Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А41-87379/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-87379/23
11 марта 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Шереметьево-Карго» (ИНН <***>)

к Шереметьевской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 28.09.2023 №10005000-4800/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 07.02.2024;

УСТАНОВИЛ:

АО «Шереметьево-Карго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне (далее – заинтересованные лица, административный орган, таможня) с требованиями: о признании незаконным и отмене постановления от 28.09.2023 №10005000-4800/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренной статьи 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда по настоящему делу заявление АО «Шереметьево-Карго» в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В сроки установленные определением о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства, заинтересованным лицом в материалы дела поступили следующие документы.

04.12.2023 в Арбитражный суд Московской области через систему электронного правосудия «Мой арбитр», от заинтересованного лица поступили отзыв и административные материалы, - приобщены к материалам дела.

05.12.2023 в Арбитражный суд Московской области через систему электронного правосудия «Мой арбитр», от заявителя поступили возражения на отзыв и ходатайство об исключении доказательств, - приобщены к материалам дела.

06.12.2023 в Арбитражный суд Московской области через систему электронного правосудия «Мой арбитр», от заинтересованного лица поступили письменные пояснения с приложением, - приобщены к материалам дела.

07.12.2023 в Арбитражный суд Московской области через систему электронного правосудия «Мой арбитр», от заявителя поступило ходатайство об исключении доказательств, - приобщено к материалам дела.

10.12.2023 в Арбитражный суд Московской области через систему электронного правосудия «Мой арбитр», от заявителя поступили возражения на письменные пояснения таможни, - приобщены к материалам дела.

В целях реализации права сторон на ознакомление с материалами дела все материалы искового заявления в режиме ограниченного доступа (часть 2 статьи 228 АПК РФ) опубликованы на сайте «Электронное правосудие» (http://kad.arbitr.ru).

Вместе с тем, при исследовании обстоятельств дела, судом установлено, что рассмотрение данного дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия. Поскольку ознакомившись с представленным сторонами документами, суд считает необходимым истребовать и исследовать дополнительные документы, а также имеется возможность представления дополнительных доказательств в процессе рассмотрения дела по существу и необходимость заслушать пояснения лиц, участвующих в деле, а именно проведения сторонами двусторонней сверки взаиморасчетов.

В соответствии с пункта 3 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии указанных обстоятельств суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.

Определением от 11.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела в порядке искового производства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представил дополнительные доказательства.

В судебном заседании заслушан представитель таможни, против удовлетворения требований возражал, - представил дополнительные доказательства.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованных и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам проверки следует, что 18.09.2023 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) по авианакладной № 124-39193943 прибыл товар, согласно информации указанной в авианакладной - в количестве 1 грузового места, весом 35 кг.

20.08.2022 товары помещены на временное хранение на СВХ АО «Шереметьево-Карго» (Свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ от 27.11.2018 №10005/230712/10031/5) о чём на таможенный пост Аэропорт Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни представлен отчёт по форме ДО-1 от 20.08.2022 № 61773 о принятии товаров на хранение, который был зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/201222/0123256.

Указанные товары выпущены по декларации на товары №10005020/010922/0007095 (далее – ДТ).

Согласно сведениям, указанным в «Уведомлении о выпуске товаров по ДТ», зарегистрированном по журналу регистрации ТО за №10005020/010922/0325242, товары по ДТ №10005020/010922/0007095, представляет собой: код ТН ВЭД ЕАЭС 8511 40 000 8, фактурная стоимость: 225.00USD, продукция военного назначения Вес брутто / объем: Количество товара: 35.000000 КГ, код единицы измерения: 166 Количество в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 1.000000 , код единицы измерения: 796 Транспортные документы: № 22-08-20902 от 31.08.2022; № 13192050967 от 05.09.2019; № ГП-13192050967-11593871-0030 от 16.06.2021; № 14/3-12855 от 23.11.2021; №124-39193943 от 14.08.2022; № 12/685 от 13.07.2022; №КД/110814/24 от 11.08.2014; № 02/353 от 29.04.2015; № 10129/301020/001527 от 30.10.2020; № 10000/0159В от 23.11.2015; № 99 30 250526 от 28.10.2020; № 907 от 04.12.2021; № 19/22 от 01.01.2022; № 45 07 609451 от 14.02.2005; № 45 10 149811 от 30.06.2009; № 2 от 02.01.2022; № 133 от 31.08.2022.

01.09.2022 товары выданы со склада, о чем предоставлен отчет по форме ДО-2 о выдаче товаров с СВХ № 0632773 который был зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/140922/0252156, где в графе № 17 «Основания выдачи товара со склада», которого указано следующее: «Уведомление № 10005020/010922/0325242», «ТД № 10005020/010922/0007095», в графе 6 отчета «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» - информация отсутствует, в графе 10 отчета «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» - информация отсутствует, в графе 11 отчета «Буквенный код валюты» - информация отсутствует.

Тем самым, АО «Шереметьево-Карго» предоставило в таможенный орган отчет по форме ДО-2, содержащий недостоверные сведения о наименовании товара.

По факту установления в действиях заявителя достаточных признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом таможенного органа в отношении АО «Шереметьево-Карго», составлен протокол от 18.09.2023 № 10005000-4800/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 КоАП РФ (л.д. 29).

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Шереметьевской таможни в отношении АО «Шереметьево-Карго», вынесено постановление от 28.09.2023 №10005000-4800/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6 000 руб. на основании которого выдано представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок предоставления отчётности при оформлении товаров на территории Российской Федерации и пересечении таможенной границы.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых представленные соответствующие отчеты в таможенный орган не представляются или нарушаются сроки их направления либо отчеты содержат недостоверные сведения.

Согласно пункту 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

Приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее – Приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444) определен способ представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.

В соответствии с пунктом 12 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 ТК ЕАЭС, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - Приказ ФТС России № 444) таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ, на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов направляет владельцу СВХ уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).

Пунктом 2 Приложения № 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 предусмотрено, что владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам (ДО-1, ДО-2, ДО-3).

Согласно пункту 3 приложения № 5 к Приказу ФТС России № 444, отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в пункте 2 приложения № 5 к Приказу ФТС России № 444, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24.01.2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный № 11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

В соответствии с абзацами 2, 4, 5 пункта 4 приложения № 5 к Приказу ФТС России № 444, отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Согласно пункту 6 приложения № 5 к Приказу ФТС России № 444, заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данный отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помешенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к Приказу ФТС России № 444).

Графы «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Складской номер товара», «Количество грузовых мест», «Вес товара брутто (в кг.) или объем товара (в куб. м.) (либо в дополнительных единицах измерения)», «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» заполняются на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 приложения № 1 к приказу ФТС России № 444, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к приказу ФТС России № 444.

Пунктом 8 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. № 444 установлено, что таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета.

Представленным отчетам присваивается номер, формируемый по схеме: 11111111/222222/3333333 где:

11111111- код таможенного поста;

222222 - день, месяц, последние две цифры года;

3333333 - порядковый регистрационный номер.

Журнал регистрации документов отчета ведется раздельно для отчетов по формам ДО-1, ДО-2, ДО-3 и имеет единую сквозную нумерацию в пределах календарного года для всех СВХ (иных мест временного хранения товаров), функционирующих в регионе деятельности таможенного поста.

Отказ в регистрации документов отчета, представляемых владельцами складов временного хранения, действующими нормами права ЕАЭС и Российской Федерации не предусмотрен. Таким образом, в соответствии с пунктом 8 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. № 444, таможенный пост обязан зарегистрировать представленные владельцами складов временного хранения документы отчета.

В соответствии с пунктом 9 приложения № 1 к Приказу ФТС России № 444, если в процессе временного хранения товаров владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) осуществляется разделение товарной партии и (или) устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах), указанным в транспортных или коммерческих документах, или в случае прибытия товаров воздушным транспортом без транспортных документов владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) извещает об этом таможенный пост путем представления соответствующих документов. Указанные документы представляются таможенному посту в течение шести часов с момента их оформления.

В процессе временного хранения, информации о внесении изменений по средствам Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов «Комплекс программных средств учета и контроля за товарами, находящимися на временном хранении» (ЕАИС КПС «Учет и контроль товаров на ВХ») и обращений от владельца СВХ АО «Шереметьево-Карго» на таможенный пост не поступало и изменения не вносились КПС «Учет и контроль товаров на ВХ».

АО «Шереметьево-Карго» не проявило должную степень заботливости и осмотрительности, а именно: Общество могло усилить контроль за подготовкой отчётности, представляемой в таможенный орган, по форме ДО-2 № 0632773, однако, не сделало этого.

Таким образом, АО «Шереметьево-Карго» предоставило таможенному органу отчетность по форме ДО-2 № 0632773 от 01.09.2023 (per. № 10005020/140922/0252156), формируемую при выдаче товаров с СВХ, с нарушением установленного порядка в графе № 6, №10, №11 и тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

Статья 400 ТК ЕАЭС устанавливает ответственность юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в соответствии с законодательством государств-членов за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования.

При указанных обстоятельствах, наличие в действиях АО «Шереметьево-Карго» события вменяемого правонарушения подтверждается следующими доказательствами: копия авианакладной № 124-39193943; копия ДО-2 № 0632773 от 01.09.2023 (per. № 10005020/140922/0252156); копия уведомления № 10005020/010922/0325242; и другими доказательствами, находящимися в деле в их совокупности.

Приказ ФТС России не содержит прямых норм, запрещающих подавать дополнительные сведения о размещенном на СВХ товаре, без внесения изменений в сам отчет.

Субъектом административного правонарушения является лицо, ответственное за предоставление отчетности в таможенный орган, в данном случае - АО «Шереметьево-Карго».

Общество является владельцем склада временного хранения (далее - владелец СВХ). Владельцы складов временного хранения таможенным законодательством ЕАЭС и Российской Федерации относятся к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере таможенного дела. Для включения в реестр владельцев складов временного хранения юридическое лицо должно отвечать ряду требований, предусмотренных статьей 355 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Деятельность владельцев СВХ из-за специфики оказываемых услуг находится под пристальным вниманием таможенных органов. В первую очередь это связано с тем, что СВХ, несмотря на то, что по сути является коммерческим предприятием, используется государством для контроля за перемещением через таможенную границу товарами.

Именно поэтому в главе 16 КоАП устанавливается отдельная ответственность владельцев за нарушения в сфере таможенного дела.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации,-согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина АО «Шереметьево-Карго» состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него - мер к ее выполнению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 16.15 КоАП РФ.

При этом судом установлено, что таможенным органом при рассмотрении дела и назначении наказания по делам об административных правонарушениях №№ 1000500-4800/2023, 1000500-4803/2023 и 1000500-4804/2023 таможенным органом не учтен факт привлечения общества к административной ответственности по делу № 10005000-4799/2023 по одной и той же статье КоАП РФ за нарушение, выявленное в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия и соответственно не учтены требования ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

В целях реализации Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления (пункт 6.5) Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон №70-ФЗ), который вступил в силу 06.04.2022, статья 4.4 дополнена частью 5.

Диспозиция ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ устанавливает, что если при выявлении в ходе государственного контроля (надзора) при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия двух и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Исходя из фактических обстоятельств дела, Шереметьевской таможней в рамках компетенции по осуществлению функций по контролю и надзору в области таможенного дела при помещении товаров на склад временного хранения (выдачи товаров со склада временного хранения) и составлению отчетности, при проверке отчетов по форме ДО-2 от 01.09.2022 №№ 0632772, 0632773, 0644091, 0793647 выявлено несколько правонарушений, предусмотренных ст. 16.15 КоАП РФ, о чем составлены протоколы об АП от 18.09.2023 №№ 1000500-4799/2023, 1000500-4800/2023, 1000500-4803/2023 и 1000500-4804/2023.

О том, что все указанные правонарушения были выявлены в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия указывает тот факт, что проверка отчетов по форме ДО-2 от 01.09.2022 №№ 0632772, 0632773, 0644091, 0793647 проверялась таможенным инспектором в рамках одной служебной записки от 29.08.2023 №42-04-13/2232 (л.д. 43) в отношении одного субъекта по идентичным обстоятельствам вменяемых правонарушений.

Данные обстоятельства указывают на то, что дела об административном правонарушении №№ 1000500-4799/2023, 1000500-4800/2023, 1000500-4803/2023 и 1000500-4804/2023 возбуждены в один день, по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, по факту предоставления недостоверной отчетности по учету одного и того же товара, при этом ответственность за совершенные правонарушения предусмотрена одной и той же статьей КоАП РФ.

Судом учтено, что постановление от 28.09.2023 о назначении административного наказания по делу № 10005000-4799/2023, предусмотренного ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятое в отношении АО «ШереметьевоКарго» (оспаривается в рамках дела №41-87397/23), является первым по отношению к постановлениям о назначении административного наказания по делам №№1000500-4800/2023, 1000500-4803/2023 и 1000500-4804/2023.

Соответственно, с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, у таможни при рассмотрении административного дела № 10005000-4800/2023 не имелось оснований повторно привлекать общество к ответственности по статье 16.15 КоАП РФ

Следует отметить, что положения ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ подлежат применению только в случаях, если санкцией соответствующей статьи предусмотрен штраф в фиксированном размере (например, по части 3 статьи 16.1, части 3 статьи 16.2, статьям 16.3, 16.5, 16.15 КоАП РФ и прочее), поскольку по каждому АП такой штраф является одинаковым как по виду, так и по его размеру.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что при назначении наказания АО «Шереметьево-Карго», таможенным органом необоснованно небыли применены положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, в виду чего оспариваемое решение таможенного органа не соответствует закону.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2023 по делу № А41-32413/22.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку постановление о назначении административного наказания, подлежит признанию незаконным и не обоснованным, то в рассматриваемом случае представление Шереметьевской таможни ФТС России об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10005000-4800/2023, также подлежит отмене.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч.5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Шереметьевской таможне, от 28.09.2023 №10005000-4800/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Шереметьево-Карго» (ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко