Постановление от 15 марта 2018 г. по делу № А55-19231/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-19231/2017
г.Самара
15 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 марта 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Апаркина В.Н., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с участием:

от открытого акционерного общества «Самарская инновационная компания» – представитель ФИО2 (доверенность от 18.01.2018),

от администрации городского округа Самара – представитель не явился, извещено,

от департамента управления имуществом городского округа Самара – представитель ФИО3 (доверенность от 29.12.2017),

от третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – представитель не явился, извещено,

федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области – представитель не явился, извещено,

общества с ограниченной ответственностью «МедГард» – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 марта 2018 года апелляционную жалобу департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 декабря 2017 года по делу №А55-19231/2017 (судья Лихачев А.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Самарская инновационная компания», г.Самара, к администрации городского округа Самара, г.Самара, департаменту управления имуществом городского округа Самара, г.Самара, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г.Самара, общество с ограниченной ответственностью «МедГард», г.Самара,

о признании недействительным постановления от 11.04.2017 № 241,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Самарская инновационная компания» (далее - ОАО «СИНКО», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации городского округа Самара (далее - администрация), департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент) о признании незаконным постановления администрации городского округа Самара от 11.04.2017 № 241 об отказе ОАО «СИНКО» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 14 000 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0618002:260 для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: <...>, признав данный ненормативный акт недействительным; обязании администрации городского округа Самара, департамента управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ОАО «СИНКО» в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:260, площадью 14 000 кв.м, расположенного по адресу: <...>, и заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» кадастровая палата), общество с ограниченной ответственностью «МедГард» (далее - ООО «МедГард»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 декабря 2017 года заявленные требования удовлетворены, постановление администрации городского округа Самара от 11.04.2017 № 241 признано недействительным. На заинтересованных лиц возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления судебного акта по делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем подготовки и направления в адрес ОАО «СИНКО» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:260 площадью 14 000 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

В апелляционной жалобе департамент просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие оснований для отказа в предоставлении заявителю спорного земельного участка в собственность, поскольку в результате межведомственных запросов по заявлению о выкупе спорного земельного участка департаментом было выявлено пересечение границы испрашиваемого участка с границами земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:17, что подтверждается разделом 14 «особые отметки» кадастрового паспорта земельного участка от 19.12.2014 № 63-00-102/14-999787, а также разделом 16 «особые отметки» кадастровой выписки о земельном участке от 20.01.2017 № 63-00-102/17-46240 и кадастровой выписке от 26.02.2016 № 63-00-102/16-151157 (приобщенных к материалам судебного дела). Указанные выписки были запрошены департаментом в порядке межведомственного взаимодействия.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «СИНКО» просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей администрации и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

Представитель возражал заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и департамента, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание - больничный комплекс, расположенное по адресу: <...>, площадью 8 472,70 кв.м, с кадастровым номером 63-63-01/247/2005-231, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 63-АБ 793959 от 05.12.2005, а также котельная с дымовой трубой, площадью 42,00 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0000000:0:5820, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 63-АГ 042218 от 24.03.2009 (т.1, л.д.16-17).

ОАО «СИНКО» 30.06.2014 обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:260, площадью 14000,00 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Октябрьский район, ул.Гагарина, 20б, на котором расположено вышеуказанное нежилое здание, принадлежащее юридическому лицу на праве собственности (т.1, л.д.12-13).

Указанный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0618002:260 находится на праве аренды у заявителя на основании договора аренды земельного участка от 07.05.2002 № 348-2002/07 (в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2014) (т.1, л.д.18-34).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.01.2017 по делу № А55-14126/2016 суд признал незаконным бездействие администрации г.о. Самара и департамента управления имуществом г.о. Самары, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка и несовершении юридически значимых действий, направленных на передачу имущества в собственность заявителю, и обязал администрацию г.о. Самара и департамент управления имуществом г.о. Самары по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения права и законных интересов ОАО «СИНКО» путем рассмотрения в месячный срок в установленном законом порядке заявления от 30.06.2014.

Решение суда вступило в законную силу 13.02.2017.

Постановлением № 241 от 11.04.2017 «Об отказе ОАО «СИНКО» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, ул.Гагарина, 20Б» администрация г.о. Самара отказала заявителю в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с тем, что граница испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:260 пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:17 (т.1, л.д.9). Иных причин невозможности предоставления земельного участка администрация не указывает.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Подпунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Законом Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара с 01.03.2015 отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Подпунктом 5 пункта 2 постановления администрации городского округа Самара от 10.05.2016 № 563 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» (далее - постановление № 563), аналогичная норма содержалась и в действующем на момент обращения заявителя постановлении Администрации городского округа Самара от 19.08.2015 № 929 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», утратившим силу 10.05.2016, обязанность по подготовке проектов договоров купли-продажи земельных участков, проектов дополнительных соглашений к указанным договорам, а также проектов распорядительных актов об отказе в заключении договоров купли-продажи земельных участков, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, возложена на руководителя департамента управления имуществом г.о. Самара.

На основании подп.4 п.2 постановления № 563 руководитель департамента управления имуществом г.о. Самара наделен полномочиями по организации подготовки и подписания соответствующих распорядительных актов об отказе в предоставлении земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков, а также иных документов, связанных с распоряжением земельными участками, с правом их подписания, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления от 24 марта 2005 года № 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом, земельный участок КН 63:01:0618002:260, с заявлением о предоставлении которого в собственность обратился заявитель 30.06.2014, был поставлен на государственный кадастровый учет 12.02.2008, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (т.1, л.д.65).

Следует отметить, что при постановке на кадастровый учет информация о наличии кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствовала, что подтверждается данными строки 16 раздела В.1 кадастрового плана от 12.02.2008, кадастрового паспорта земельного участка от 01.09.2009, а также раздела КВ.1 кадастровых выписок от 05.09.2012, от 22.11.2016 (т.1, л.д.74,96).

Согласно представленной в материалы дела кадастровой выписке о земельном участке № 99/2016/9807606 от 22.11.2016, в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют данные о пересечении границ земельного участка КН 63:01:0618002:260 и земельного участка КН 63:01:0618002:17, что подтверждается данными строки 16 раздела КВ.1 (т.1, л.д.96).

Ссылка департамента на письмо от 01.04.2016 № 15-07-10/15922, согласно которому, по мнению департамента, имеется кадастровая ошибка в местоположении границ земельных участков, несостоятельна (т.3, л.д.67-69).

Из представленных ОАО «СИНКО» кадастровых выписок от 05.09.201, от 22.11.2016 видно, что строка 16 раздела КВ.1 не содержит сведений о пересечении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:260 с границами земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:17.

Кроме того, письмом от 30.10.2017 № 25682 орган кадастрового учета сообщил, что согласно сведениям Единого государства недвижимости и реестровых дел земельных участков не выявлено технической ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:17, входящего в состав единого землепользования 63:01:0000000:694 (т.3, л.д.65-65).

Таким образом, основания для отказа по п.7 ст.10.11 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» у администрации отсутствовали.

Вопреки требованиям с ч.5 ст.200 АПК РФ администрация не доказала наличия законных оснований для принятия оспариваемого постановления.

Суд первой инстанции на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что оспоренное постановление администрации является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд первой инстанции заявленные обществом требования удовлетворил.

Доводы апелляционной жалобы о наличии пересечения границы испрашиваемого участка с границами земельного участка с кадастровым номером 63:01:0618002:17 отклоняются, поскольку надлежащими доказательствами не подтверждены. Необоснованны ссылки департамента на сведения, содержащиеся в разделе 14 «особые отметки» кадастрового паспорта земельного участка от 19.12.2014 № 63-00-102/14-999787, а также разделом 16 «особые отметки» кадастровой выписки о земельном участке от 20.01.2017 № 63-00-102/17-46240 и кадастровой выписке от 26.02.2016 № 63-00-102/16-151157. В материалах дела имеются иные кадастровые выписки, представленные заявителем, из которых следует, что сведения о наличии пересечений испрашиваемого земельного участка с иными земельными участками отсутствуют.

Поскольку обязанность доказывания законности оспариваемого постановления лежит на администрации и департаменте, суд апелляционной инстанции исходит из того, что данными органами местного самоуправления не опровергнуты доказательства, представленные заявителем об отсутствии пересечений испрашиваемого земельного участка с другими земельными участками. При этом представленные департаментом кадастровые выписки, которые, по утверждению департамента, получены в порядке межведомственного взаимодействия, надлежащим образом не заверены.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 26 декабря 2017 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу департамента - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина департаментом в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 декабря 2017 года по делу №А55-19231/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи В.Н. Апаркин


В.В. Кузнецов