Постановление от 8 декабря 2023 г. по делу № А40-100305/2023

811/2023-343089(1)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-73325/2023

Дело № А40-100305/23
г. Москва
07 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей: Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.09.2023 по делу № А40-100305/23 по заявлению ООО "Вертикаль" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения при участии: от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 24.08.2023;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Вертикаль» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решение от 06.03.2023 № КУВД-001/2022- 53013129/4 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности ООО «Вертикаль» на сооружения - Линейно-кабельное сооружение связи от ТК № 683-184 (ул. Ярославская) до опоры в районе <...> протяженностью 30 м. и об обязании.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.09.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, представитель в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Через канцелярию суда от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в

материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 28.11.2022 ООО «Вертикаль» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением № КУВД-001/2022- 53013129 об осуществлении действия по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении сооружения - Линейно-кабельное сооружение связи от ТК № 683-184 (ул. Ярославская) до опоры в районе <...> протяженностью 30 м. (далее - Сооружение).

Уведомлением от 06.03.2023 № КУВД-001/2022-53013129/4 Управление отказало Заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности ООО «Вертикаль» на сооружения - Линейно-кабельное сооружение связи от ТК № 683-184 (ул. Ярославская) до опоры в районе <...> протяженностью 30 м, мотивировав его тем, что отсутствует нормативно-правовое регулирование в части случаев, при которых получение разрешение на строительство не требуется, что препятствует осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении Сооружения.

Заявитель посчитал оспариваемый отказ, нарушающим права и законные интересы общества, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.

В обоснование отказа Управление указало, что в ответе на запрос от 11.10.2022 № 11-7790/2022 указано, что объекты -кабельные линии связи подпадают под действие п.1.8 постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется».

Однако п. 1.8 Постановления 432-ПП утратил силу на момент возведения заявленных объектов (2022 год).

Кроме того, Постановление 432-ПП не содержит иных пунктов, позволяющих возводить кабельные линии связи без получения Разрешения на строительство и, впоследствии, получения Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Учитывая вышеизложенное, Управлением был направлен повторный запрос в Комитет государственного строительного надзора города Москвы с целью уточнения информации о том, какие нормативно - правовые акты являются основанием для возведения заявленных объектов без получения Разрешения на строительство и, впоследствии, Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, действующие на момент возведения заявленных объектов (2022 год).

В поступившем ответе из Комитета государственного строительного надзора города Москвы информация, необходимая для осуществления учетно-регистрационных действий, отсутствует.

Удовлетворяя требования заявителя, суд правомерно исходил из следующего. Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Как видно из материалов дела и установлено судом, сооружение представляет собой телефонную канализацию из труб диаметром 100 мм с количеством каналов - 2, протяженностью 30 метров, с глубиной залегания не более 2 метров.

Руководствуясь ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, без предоставления земельного участка или установления сервитута, заявителем совместно с заявлением представлены Технический план сооружения, а также приложенные к нему документы:

- Разрешение на использование земельного участка № Р-02-005649 от 24.07.2022г. (выданное Департаментом городского имущества города Москвы в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, для целей размещения линейно-кабельного сооружения связи);

- Акт приемки законченного строительством объекта № 1 от 30.09.2022г. (КС11) заказчиком по которому выступает Заявитель;

- Проектная документация Сооружения.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.12.2000 г. № 245-О, ненадлежащее исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации своей нормотворческой функции не может служить основанием для отказа заинтересованным лицам в реализации предоставленного им законом права.

Таким образом, непринятие компетентным органом нормативного акта, устанавливающего перечень случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется, не может служить основанием для отказа осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявителя, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.

При этом, ч. 17 ст. 51 ГрК РФ определен перечень случаев при которых не требуется выдача разрешения на строительство.

Пунктом 5 ч. 17. ст. 51 ГрК РФ, указывается на наличие иных случаев, если в соответствии с настоящим ГрК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о

градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Действующая редакция п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ утверждена Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов».

Так в соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство (далее - Перечень).

Согласно указанному Перечню строительство, реконструкция линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Как указано ранее, сооружение представляет собой кабельную канализацию протяженностью 30 метров, с глубиной залегания не более 2 метров, и является сооружением связи, предназначенным для размещения средств связи, кабелей связи.

К сооружениям связи относятся объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи (п. 27 ст. 2 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ).

В соответствии с п. 14.1 ст. 2 Закона № 126-ФЗ к особо опасным, технически сложным сооружениям связи относятся линии и сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от 75 до 100 метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от 5 до 10 метров.

В виду вышеизложенного, Сооружение не относится к особо опасным, технически сложным сооружениям связи, строительство которого не требует получения разрешения согласно Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено что строительство линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи, не требует получения разрешения на строительство, и заинтересованному лицу в отсутствии информации о том, какие нормативно - правовые акты являются основанием для возведения заявленных объектов без получения Разрешения на строительство и, впоследствии, Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, надлежит руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816.

Более того, п. 1.8. Постановления № 432-1111, признан утратившим силу Постановлением Правительства Москвы от 27.05.2020 № 636-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 13 ноября 2012 г. № 636-ПП», принятым в соответствии с соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа

2019 г. № 1064 «Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство», что прямо подразумевает необходимость руководствоваться в данном вопросе постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2019 г. № 1064, который в свою очередь утратил силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в Управление представлены все необходимые документы, все представленные документы соответствуют законодательству и оформлены в соответствии с установленными ребованиями, и являются необходимыми и достаточными для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права.

Таким образом, суд правомерно пришел к выводу о неправомерности решения Управления Росреестра по Москве от 06.03.2023 № КУВД-001/2022-53013129/4 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности ООО «Вертикаль» на сооружения - Линейно-кабельное сооружение связи от ТК № 683-184 (ул. Ярославская) до опоры в районе <...> протяженностью 30 м.

В рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

На основании вышеизложенного, требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы заявителя апелляционной жалобы, являлись предметом рассмотрения Арбитражным судом г. Москвы, которым дана надлежащая правовая оценка, фактически не опровергают выводов, сделанных судом, основанных на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для отмены принятого Решения.

Заинтересованное лицо не указывает, какие нормы материального или процессуального права не были применены или были применены судом первой инстанции с нарушением, а также какие выводы, изложенные в Решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Фактически заявитель апелляционной жалобы повторяет доводы, которые были предметом правовой оценки судом первой инстанции

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.09.2023 по делу № А40-100305/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: О.С. Сумина Судьи: Т.Т. Маркова Д.Е. Лепихин