Решение от 3 марта 2021 г. по делу № А83-13850/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

03 марта 2021 года Дело №А83-13850/2020

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 03 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по исковому заявлению ГУП РК «Крымэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910201001; ул. Киевская, 74/6, г. Симферополь, <...>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН: <***>; ИНН/КПП: <***>/910201001; ул. Киевская, 125, корп. Б, г. Симферополь, <...>)

о признании недействительным решения и требования,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2021 №116-Д, диплом от 29.06.2013 КР№45360651, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2021 №2, диплом от 30.06.2009 КР№36835176; свидетельство о браке, представитель.

УСТАНОВИЛ:

ГУП РК «Крымэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, в котором проси суд:

 признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым № 091S1920000579717 от 16.06.2020 и требование 091S01200005411 от 15.07.2020 о привлечении страховате6ля к ответственности за совершённое правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в части привлечения ГУП РК «Крымэнерго» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 в виде штрафа в размере 88 500 рублей как несоответствующее Федеральному закону № 27-ФЗ;

 обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГУП РК «Крымэнерго»;

 взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Симферополю проведена проверка Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» правопреемник Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские генерирующие системы» предоставления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётный период 2019 года.

По результатам проверки 25.03.2020 составлен Акт № 091S18200002617 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.69).

На основании указанного акта 16.06.2020 принято решение № 091S19200005797 о привлечении заявителя к ответственности за совершённое правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в нарушении обязанности своевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 при сроке представления ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом. Количество застрахованных лиц в отчёте 177 (сто семьдесят семь) (л.д.77).

Указанным решением заявитель привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 88 500 рублей.

Заявитель, полагая, что вышеуказанным решением нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (статья 15 Федерального закона №27-ФЗ), объём и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

Статьёй 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в Фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учёт.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 17 Федерального закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Как указывалось судом ранее и исходя из материалов дела страхователем – ГУП РК "Крымские генерирующие системы" не представлены в установленный срок сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 (количество застрахованных лиц в отчёте 177) при сроке представления ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом.

Однако согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГУП РК "Крымские генерирующие системы" прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения 13.05.2020 о чём свидетельствует соответствующая запись № 2209100190473.

В силу положений абзаца 2 пункта 3 статьи 11 Федерального Закона N 27-ФЗ при реорганизации страхователя - юридического лица он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.3 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путём реорганизации. В случае реорганизации страхователя - юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу он представляет сведения об уволенных работниках не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Из данной нормы следует, что, сведения предоставляются юридическим лицом, которое присоединяется, то есть, правопредшественником.

Согласно статье 16 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) реорганизация юридического лица в форме присоединения считается завершённой с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Таким образом, при реорганизации в форме присоединения юридическое лицо прекращает своё существование.

Общий порядок правопреемства при реорганизации юридических лиц установлен статьёй 58 ГК РФ, которая гласит, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединённого юридического лица.

На момент вынесения решения от 16.06.2020 № 091S19200005797 ГУП РК "Крымские генерирующие системы" прекратило деятельность и не могло являться субъектом привлечения к ответственности.

Оспариваемое решение принято в отношении ГУП Республики Крым "Крымэнерго".

В соответствии с правилами части 6 статьи 13 АПК РФ, в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Учитывая, что Федеральный закон N 27-ФЗ не регулирует отношения, связанные с привлечением к ответственности организации-правопреемника за нарушение порядка представления сведений организацией-правопредшественником, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, суд считает, что в соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ возможно применение к рассматриваемым правоотношениям норм Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку ими регулируются сходные по своей правовой природе отношения.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 50 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) на правопреемника (правопреемников) реорганизованного юридического лица обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов возлагается только в том случае, если штрафы были наложены на само реорганизуемое юридическое лицо до завершения его реорганизации.

Вместе с тем правопреемник не может быть привлечён к ответственности в виде штрафа за действия правопредшественника, так как в этом случае штраф налагается уже после момента завершения процедуры реорганизации и в этом случае речь идёт не о правопреемстве, а о привлечении к ответственности уже самого правопреемника за действия, которые он не совершал.

То есть, для возникновения обязанности правопреемника по уплате штрафных санкций необходимо наличие решения о привлечении присоединяемого лица к ответственности, принятого до его реорганизации, а организация-правопреемник обязана уплатить штраф за совершение правонарушения организацией-правопредшественником только в случае, если такой штраф был наложен до завершения процесса реорганизации.

При изложенных обстоятельствах учитывая, что до завершения реорганизации ГУП РК "Крымские генерирующие системы" решение о привлечении к ответственности за совершение вменяемого правонарушения Пенсионным фондом не принималось, у правопреемника ГУП Республики Крым "Крымэнерго" в связи с отсутствием решения о привлечении реорганизуемого лица к ответственности, принятого до его реорганизации, не возникла обязанность по уплате штрафных санкций.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

Кроме того а процессе рассмотрения спора заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ заявил об отказе от заявленных требований в части признания незаконным требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым №091S01200005411 от 15.07.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Суд установил, что отказ заявителя в части от требований не нарушает прав третьих лиц, следовательно, отсутствуют препятствия для его принятия.

Суд в соответствии со статьёй 151 АПК РФ разъясняет сторонам последствия прекращения производства по делу в части, а именно в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Данное заявление суд принял к рассмотрению. Учитывая изложенное, суд считает возможным принять отказ заявителя от части требований и производство по делу в данной части требований прекратить.

Производство по делу в данной части требования подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат взысканию с Пенсионного фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

производство по делу в части признания незаконным требования №091S01200005411 от 15.07.2020 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования прекратить.

Заявление ГУП РК «Крымэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 16.06.2020 №091S1920000579717.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Симферополе Республики Крым в пользу ГУП Республики Крым "Крымэнерго" расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья И.Н. Ковлакова