Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А48-11600/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-11600/2019
г. Орёл
22 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Титан» (302026, <...> - Неман, д. 50, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) общество с ограниченной ответственностью «Холикон-Инвест» (302005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

2) Администрация г. Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

3) Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (302021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

4) Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Орлу (302029, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

5) Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

6) Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в лице Управления по государственному строительному надзору (адрес Департамента: 302021, <...>, адрес Управления: 302001, <...> этаж, пом. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представители ФИО2 (удостоверение адвоката № 0440 от 14.07.2006, доверенность от 20.01.2020), ФИО3 (паспорт, доверенность от 06.08.2019),

от ответчика – представитель ФИО4 (паспорт, доверенность № 6д от 04.03.2020),

от третьего лица (1) – представитель ФИО5 (паспорт, доверенность от 01.07.2019),

от третьих лиц (2, 3, 4, 5, 6) – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Титан» (далее – заявитель, ООО «Титан») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – ответчик, Департамент) о 1) признании отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 16.09.2019 незаконным; 2) о признании итогов конкурса, которые выражены в определении победителя конкурсного отбора ООО «Холикон–Инвест», недействительными.

Определением от 16.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию г. Орла, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Орлу.

Определением от 21.01.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области.

Определением от 11.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление по государственному строительному надзору Орловской области.

В судебном заседании 11.03.2020 суд установил, что в соответствии с п. 1 Положения об Управлении по государственному строительному надзору Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 20.02.2019 № 92, Управление по государственному строительному надзору является структурным подразделением Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, обеспечивающим реализацию Департаментом правоприменительных функций и функций нормативного правового регулирования в сфере регионального государственного строительного надзора, государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области, а также функции по региональному государственному строительному надзору, государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, региональному государственному надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 51 АПК РФ, а также ст. 47 АПК РФ по аналогии, определением от 11.03.2020 суд заменил третье лицо Управление по государственному строительному надзору Орловской области на Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в лице Управления по государственному строительному надзору.

В судебном заседании 11.03.2020 заявитель уточнил требования, просил признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в рассмотрении заявления ООО «Титан» от 03.09.2019 №473-з, оформленный письмом от 16.09.2019 №473-з.

Руководствуясь ст. 49 АПК РФ, суд принял к рассмотрению заявление ООО «Титан» об уточнении исковых требований.

В судебном заседании 15.06.2020 заявитель требования поддержал.

Ответчик и третье лицо (1) возражали против удовлетворения заявленных требований.

В отзыве на заявление от 20.01.2020 ответчик пояснил, что отказ в принятии к рассмотрению заявления ООО «Титан» соответствует требованиям пункта 7 Порядка подготовки распоряжения Губернатора Орловской области о предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для размещения объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 11.04.2016 № 116 «О предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для размещения объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта». Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области также заявил, что поскольку зарегистрировано право аренды ООО «Холикон-Инвест» на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040307:89, избранный ООО «Титан» способ защиты нарушенного права не соответствует характеру спора и противоречит закону.

В дополнении к отзыву от 19.03.2020 ответчик пояснил, что по смыслу п.3 ч.4 и п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ признание недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, влечет необходимость принятия судом мер, направленных на восстановление прав заявителя. Поскольку признание незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в рассмотрении заявления ООО «Титан» от 03.09.2019 №473-з не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя, ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать ввиду выбора заявителем ненадлежащего способа защиты.

ООО «Холикон-Инвест» в отзыве на заявление от 13.12.2019 пояснило, что является добросовестным застройщиком, на законных основаниях заключившим без проведения торгов договор аренды земельного участка для строительства многоквартирного дома. По состоянию на дату представления отзыва степень готовности объекта составляет 15%, ввиду чего признание итогов конкурса недействительными повлечет для общества убытки в значительном размере, а приведение земельного участка в первоначальное состояние не представляется возможным.

Третьи лица (2, 3, 4, 5, 6) в судебное заседание уполномоченных представителей не направили.

ИФНС России по г. Орлу в отзыве на заявление от 16.01.2020 сообщило, что по существу заявленных требований полагается на усмотрение суда.

В дополнении к отзыву от 10.02.2020 налоговый орган представил пояснения относительно наличия у ООО «Титан» задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, указал, что заявитель имеет задолженность по пени в размере 400,03 руб. и переплату по страховым взносам в размере 18744,00 руб. на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды, истекшие до 01.01.2017, а также задолженность по пени в размере 84,71 руб. и переплату по страховым взносам в размере 4345,20 на обязательное медицинское страхование в РФ, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за периоды, истекшие до 01.01.2017. При этом контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляют органы Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ. Налоговый орган также сообщил, что действующим законодательством не предусмотрен зачет сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов за периоды, истекшие до 01.01.2017, в счет погашения недоимки по страховым взносам, пени, штрафам, возникшим за отчетные периоды после 01.01.2017. Ввиду изложенного, налоговые органы принимают и используют ту информацию, которую им передает соответствующий фонд за подконтрольные ему периоды.

09.06.2020 налоговый орган заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица (4).

УФАС по Орловской области в отзыве на заявление от 04.03.2020 пояснило, что по существу спора полагает на усмотрение суда. При этом третье лицо (5) считает, что с учетом норм действующего законодательства наличие у ООО «Титан» задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования может являться основанием для отказа Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области в допуске заявителя к конкурсному отбору. 10.06.2020 от УФАС по Орловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица (5).

Третье лицо (6) Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в отзыве на заявление от 10.04.2020 поддержал позицию ответчика, указал, что отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 16.09.2019 в рассмотрении заявления ООО «Титан» является правомерным и обоснованным. 15.06.2020 от Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Принимая во внимание наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения сторон о рассмотрении дела в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть спор по представленным в дело доказательствам в отсутствие третьих лиц (2, 3, 4, 5, 6).

Исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 21.08.2019 на информационном портале Орловской области была размещена информация о проведении конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов в целях предоставления права на заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов (идентификационный номер 0568, организатор торгов Правительство Орловской области).

Согласно Извещению о проведении конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов, соответствующих одному из критериев, установленных частью 1 статьи 3 Закона Орловской области от 04.12.2015 №1884-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», конечным результатом конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов является предоставление победителю конкурсного отбора права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для реализации заявленного победителем масштабного инвестиционного проекта по решению Губернатора Орловской области. Реализация масштабного инвестиционного проекта планировалась на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0040307:89, местоположением: <...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадью 5100 кв.м.

Конкурсный отбор масштабных инвестиционных проектов осуществляется Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области в порядке, предусмотренном Указом Губернатора Орловской области от 12.04.2018 №210.

Вышеуказанным Извещением также предусмотрены критерии и порядок оценки масштабных инвестиционных проектов, определены содержание заявления на участие в конкурсном отборе и перечень прилагаемых к нему документов.

По условиям Извещения установлен единственный критерий, которому должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, а именно: «инвестиционный проект предусматривает строительство многоквартирного дома (многоквартирных домов), а также обязанность арендатора земельного участка безвозмездно передать не менее десяти процентов общей площади жилых помещений в указанном многоквартирном доме (многоквартирных домах) и (или) принадлежащие арендатору земельного участка на праве собственности новые (не бывшие в употреблении, в ремонте, не являющиеся восстановленными) жилые помещения в иных многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию не ранее чем за 5 лет до передачи жилых помещений в государственную (муниципальную) собственность в соответствии с настоящим пунктом, расположенных на территории городского поселения, городского округа Орловской области по месту нахождения земельного участка, предоставляемого в аренду, либо на территории муниципального района Орловской области (в случае, если земельный участок, предоставляемый в аренду, находится на территории сельского поселения Орловской области, входящего в состав данного муниципального района Орловской области), общая площадь которых в совокупности составляет не менее чем десять процентов общей площади жилых помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах), которые планируется построить в рамках инвестиционного проекта:

в муниципальную собственность городского поселения Орловской области, городского округа Орловской области по месту нахождения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемого в аренду, либо в муниципальную собственность муниципального района Орловской области в случае, если земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемый в аренду, находится на территории сельского поселения Орловской области, входящего в состав данного муниципального района Орловской области, в целях последующего предоставления указанных жилых помещений гражданам, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайных ситуаций, а также гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда».

Требований относительно этажности строящегося многоквартирного дома, общей площади застройки, сроков завершения строительства вышеназванное Извещение не содержит. Иной конкурсной документации, определяющей указанные условия реализации масштабного инвестиционного проекта, ответчиком в материалы дела не представлено.

03.09.2019 ООО «Титан» обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области с заявлением о предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта. В заявлении содержится следующее описание проекта: Строительство жилого дома «Высотка на Раздольной», предусматривающего строительство одного многоквартирного дома общей площадью 9000 кв.м. Строительство дома предусмотрено в этажности 17 этажей. В процессе реализации проекта предусмотрено создание благоустроенной территории дворов, парковочных площадок, с организацией рекреационной зоны. Земельный участок для масштабного инвестиционного проекта расположен в Северном районе г. Орла, ограничен улицами Раздольная, Металлургов, имеет кадастровый номер 57:25:0040307:89, площадь 5100 кв.м. Заявлением также предусмотрен плановый срок использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040307:89 – три года.

Для участия в масштабном инвестиционном проекте ООО «Титан» были представлены следующие документы: согласие на осуществление передачи жилых помещений в муниципальную собственность города Орла, описание масштабного инвестиционного проекта, инвестиционный проект (бизнес-план), учредительные документы заявителя, информация с сайтов kad.arbitr.ru, bankrot.fedresurs.ru, а также справка №85736 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам от 29.08.2019 и договоры подряда от 11.01.2016, 25.06.2016, 01.08.2016, 14.03.2017.

В представленном ответчику согласии на осуществление передачи жилых помещений в муниципальную собственность муниципального образования город Орел ООО «Титан» сообщило о готовности безвозмездно передать 945 кв.м. жилых помещений, что составляет 10,5% от общей площади планируемого к строительству дома.

05.09.2019 Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области направил в Администрацию г. Орла, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области межведомственные запросы в целях проверки возможности реализации масштабного инвестиционного проекта «Высотка на Раздольной» на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0040307:89.

В ответе за запрос от 10.09.2019 №1/1-14200 Администрация г. Орла сообщила, что с учетом действующих Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» и установленных ими предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0040307:89 невозможно строительство объектам с заявленными показателями в 17 этажей площадью 9000 кв.м. Администрация г. Орла также отметила, что инвестором предлагаются значительные сроки реализации проекта (3 года), что в условиях необходимости скорейшей реализации программы по переселению граждан из аварийного жилья не может удовлетворять муниципалитет.

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в письмах от 10.09.2019 №8/2743, №8/2732/8/2301 сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 57:25:0040307:89 имеет сложную геометрическую форму, пересечение с внутриквартальными инженерными сетями и фактически частично используется под размещение проезда в целях обеспечения транспортной и пешеходной доступности к смежному земельному участку с кадастровым номером 57:25:0040307:59, расположенному по адресу: <...> В связи с изложенными обстоятельствами площадь земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040307:89 секвестируется на 62%, ввиду чего возможно его использование для размещения объекта капитального строительства - многоквартирного дома этажностью 12-14 этажей с ориентировочным процентом застройки 27%.

Письмом от 16.09.2019 №473-з Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области отказал ООО «Титан» в рассмотрении заявления от 03.09.2019 №473-з, мотивируя тем, что представленное ООО «Титан» заявление о предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов не соответствует установленным критериям.

В частности, Департамент указал, что в нарушение требований постановления Правительства Орловской области от 11.04.2016 №116 «О предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для размещения объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта» заявителем не представлены сведения об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Напротив, в Справке от 29.08.2019 № 85736 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей, представленной ООО «Титан», имеются сведения о наличии задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный Фонд Российской Федерации и выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года), а также в отношении страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

Кроме того, Департамент указал, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), датой внесения в ЕГРЮЛ записи о регистрации ООО «Титан» в качестве юридического лица указано 19.10.2015, что свидетельствует об отсутствии опыта работы, связанного с предметом реализации масштабного инвестиционного проекта (строительства жилых помещений), за 5 лет, предшествующие дате подачи заявления. Организатор торгов усмотрел, что заявителем не представлены и на официальных интернет ресурсах отсутствуют документы, подтверждающие наличие у ООО «Титан» опыта строительства многоквартирных жилых домов.

Также Департамент сослался на то, что размещение жилого дома в 17 этажей в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040307:89 в условиях сложившейся градостроительной ситуации не представляется возможным.

Помимо вышеизложенных доводов, в письме Департамента от 16.09.2019 указано, что масштабным инвестиционным проектом ООО «Титан» предусматриваются значительные сроки реализации проекта - 3 года, что в условиях необходимости скорейшей реализации программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда не может удовлетворять муниципалитет.

В судебном заседании представитель Департамента пояснил, что единственным и безусловным основанием для отказа в рассмотрении заявления ООО «Титан» является подтвержденная налоговым органом информации о наличии задолженности по налогам (сборам). Иные основания указаны справочно и на результаты рассмотрения заявления ООО «Титан» не повлияли.

Как следует из материалов дела, по итогам конкурсного отбора распоряжением Губернатора Орловской области от 26.09.2019 №55-р право на заключение договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040307:89 предоставлено ООО «Холикон-Инвест» для реализации масштабного инвестиционного проекта с наименованием «Дом Эконом».

03.10.2019 между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области (арендодатель) и ООО «Холикон-Инвест» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040307:89, местоположением: <...>, площадью 5100 кв.м., с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) для реализации масштабного инвестиционного проекта с наименованием «Дом Эконом», предусматривающего строительство многоквартирного десятиэтажного одноподъездного жилого дома.

29.10.2019 ООО «Холикон-Инвест» выдано разрешение №57-301000-43-2019 на строительство многоквартирного жилого дома №76 корпус 5 по ул. Раздольной в г. Орле общей площадью 5349,0 кв.м.; срок действия указанного разрешения на строительство – до 25.09.2022.

Не согласившись с отказом Департамента в рассмотрении заявления о предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, ООО «Титан» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как разъяснено в п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Законом Орловской области от 04.12.2015 № 1884-ОЗ установлены критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых в соответствии с распоряжением Губернатора Орловской области предоставляются юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Орловской области от 04.12.2015 № 1884-ОЗ соответствие масштабных инвестиционных проектов законодательно установленным критериям определяется в порядке, установленном Правительством Орловской области.

Отбор масштабных инвестиционных проектов, соответствующих критериям, указанным в части 1 настоящей статьи, для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Губернатором Орловской области.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и частью 2 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ постановлением Правительства Орловской области от 11.04.2016 №116 «О предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для размещения объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта» утверждены:

-Порядок подготовки распоряжения Губернатора Орловской области о предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для размещения объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта (далее - Порядок предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов);

-Порядок определения соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом № 1884-ОЗ (далее - Порядок определения соответствия масштабных инвестиционных проектов критериям).

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ Указом Губернатора Орловской области от 12.04.2018 № 210 был утвержден Порядок конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов, соответствующих одному из критериев, установленных частью 1 статьи 3 Закона № 1884-03, в целях предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (далее - Порядок конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов).

В соответствии с частью 2 Порядка конкурсного отбора при поступлении от заявителя в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области заявления о предоставлении ему права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта в соответствии с Порядком предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, Департамент в течение 3 рабочих дней со дня принятия заявления к рассмотрению обеспечивает размещение извещения о проведении конкурсного отбора в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с пунктом 4 статьи 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации. В извещении о проведении конкурсного отбора в дополнение к сведениям, предусмотренным пунктом 4 статьи 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации, указываются в том числе: содержание заявления и прилагаемых к нему документов, которые должны соответствовать требованиям пунктов 3 - 5 Порядка предоставления права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 2 Порядка предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов юридическое лицо, заинтересованное в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов для размещения объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта, представляет или направляет в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее - уполномоченный орган) заявление о предоставлении ему права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для размещения объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения или реализации масштабного инвестиционного проекта.

Согласно пункту 2.1 Порядка конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов, Департамент госимущества принимает заявления к рассмотрению или отказывает в рассмотрении заявлений по основаниям и в порядке, предусмотренным пунктами 7 и 8 Порядка предоставления права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 4 Порядка предоставления права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, в случае подачи заявления в отношении масштабного инвестиционного проекта, соответствующего критерию, указанному в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона № 1884-ОЗ, к заявлению дополнительно представляются, в том числе, сведения о наличии опыта работы, связанного в предметом реализации масштабного инвестиционного проекта (строительства жилых помещений), за 5 лет, предшествующие дате подачи заявления, а также сведения об отсутствии у юридического лица недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 7 Порядка предоставления права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов установлено, что уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления в случае, если к заявлению приложены документы, состав и содержание которых не соответствуют требованиям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка.

Аналогичное основание для отказа в допуске заявителя к конкурсному отбору предусмотрено пунктом 6 Порядка конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов.

Как следует из представленной ООО «Титан» справки №85736 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам от 29.08.2019 и подтверждается налоговым органом в дополнении к отзыву от 10.02.2020, у заявителя имеется задолженность по пеням на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии, в размере 400,03 руб. (строка 1 вышеназванной справки). Вместе с тем, в строке 4 справки №85736 отражена переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии, в размере 1931,22 руб. Таким образом, несмотря на наличие задолженности за периоды, предшествовавшие 01.01.2017, на дату составления справки у ООО «Титан» имеется переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии, в размере 1531,19 руб. (1931,22 руб. минус 400,03 руб.).

Аналогично в строках 7 и 8 анализируемой справки отражены задолженность по пеням на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в размере 84,71 руб. и переплата по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в размере 451,91 руб. Таким образом, несмотря на наличие задолженности за периоды, предшествовавшие 01.01.2017, на дату составления справки у ООО «Титан» имеется переплата по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в размере 367,20 руб. (451,91 руб. минус 84,71 руб.).

Согласно правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 29.11.2018 №310-КГ18-7101 по делу №А83-6405/2017, отражение налоговым органом в справках о состоянии расчетов с бюджетом одновременно недоимки и переплаты по одному и тому же налогу в одинаковых размерах по состоянию на одну и ту же дату является свидетельством отсутствия налоговой задолженности перед бюджетом. Отказ в предоставлении государственной услуги в такой ситуации носит формальный и незаконный характер (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ №1 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019).

По смыслу вышеприведенных разъяснений, а также аналогичных правовых позиций, изложенных в постановлении Президиума ВАС РФ от 25.12.2012 №10734/12 по делу №А27-10579/2011, в п. 16 письма Федеральной налоговой службы от 29.12.2018 №СА-4-7/26060, при наличии недоимки и переплаты по соответствующему обязательному платежу необходимо определить, существует ли объективно задолженность перед бюджетом. В случае, если сумма переплаты превышает размер недоимки, задолженность перед бюджетом отсутствует. При этом обязанность устанавливать наличие или отсутствие задолженности перед бюджетом возлагается на уполномоченный орган публичной власти, в который предоставлялась соответствующая справка о состоянии расчетов с бюджетом.

Таким образом, на основе анализа представленной ООО «Титан» справки №85736 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам от 29.08.2019 Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области должен был установить отсутствие фактической задолженности перед бюджетом. Иной подход по существу означает, что на лицо, обращающееся за предоставлением государственной услуги, возлагается бремя негативных последствий ненадлежащего выполнения своих обязанностей органами государственной власти, что ведет к нарушению права на своевременное получение государственной услуги, гарантированного частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Ввиду изложенного, у ответчика отсутствовало предусмотренное пунктом 7 Порядка предоставления права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, пунктом 6 Порядка конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов основание для отказа в рассмотрении заявления ООО «Титан» от 03.09.2019 №473-з.

Иных предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в рассмотрении заявления ООО «Титан» из материалов дела не усматривается и ответчиком не называется.

Доводы Департамента о том, что у ООО «Титан» не имелось опыта работы, связанного с предметом реализации масштабного инвестиционного проекта (строительства жилых помещений), за 5 лет, предшествующие дате подачи заявления, опровергаются представленным в материалы дела доказательствами.

Согласно приложенным к заявлению на участие в масштабном инвестиционном проекте договорам подряда от 11.01.2016, от 25.06.2016, от 01.08.2016, от 14.03.2017, заключенным между ООО «Титан» (подрядчик) и ООО «Спецстрой» (заказчик), заявитель в 2016-2017 выполнял строительные работы по устройству каменной кладки и фундаментов из блоков на строительной площадке, штукатурке стен, устройству полов в строящемся многоквартирном доме по адресу: <...>.

При этом нормативно-правовыми актами, устанавливающими критерии соответствия масштабных инвестиционных проектов, а также требования к инвестору при реализации данных проектов не предусмотрено, что инвестор должен обладать статусом застройщика. Ввиду изложенного, представленные договоры подряда суд считает относимым и допустимым доказательством в подтверждение опыта строительных работ у заявителя.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО «Титан» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.10.2015 за ОГРН <***>, основным видом деятельности общества является строительство жилых и нежилых зданий.

Однако факт регистрации ООО «Титан» в качестве юридического лица 19.10.2015 однозначно и безусловно не свидетельствует об отсутствии опыта работы, связанного с предметом реализации масштабного инвестиционного проекта (строительства жилых помещений), за 5 лет, предшествующие дате подачи заявления, поскольку из буквального толкования пункта 4 Порядка предоставления права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов не усматривается, что сведения о наличии опыта работы должны быть представлены за каждый год из пяти лет, предшествующих дате подаче заявки, а также не следует требование законодателя о наличии не менее пяти полных лет опыта строительства.

Вывод Департамента о том, что размещение жилого дома в 17 этажей в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040307:89 в условиях сложившейся градостроительной ситуации не представляется возможным, не может служить основанием для отказа в допуске ООО «Титан» к конкурсному отбору и не влияет на выводы суда, поскольку в Извещении о проведении конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов не содержалось каких-либо ограничений по этажности объекта, не был указан максимальный строительный объем, а также не содержалось рекомендаций по размещению объекта капитального строительства - многоквартирный дом этажностью 12-14 этажей. Указанное Извещение не содержит также ограничений по сроку строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В ходе рассмотрения настоящего дела Департамент государственного имущества и земельных отношений не доказал наличие оснований для отказа в рассмотрении заявления ООО «Титан» от 03.09.2019 №473-з, предусмотренных пунктом 7 Порядка предоставления права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, пунктом 6 Порядка конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов.

Отклоняя изложенные в дополнении к отзыву от 19.03.2020 доводы ответчика о том, что ООО «Титан» избрало ненадлежащий способ защиты, который не ведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя, суд руководствовался следующим.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. По общему правилу, устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении вышеназванными органами и лицами требований закона и их обязанностей.

Поскольку между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области и ООО «Холикон-Инвест» 03.10.2019 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040307:89, на котором третьим лицом (1) в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта осуществляется строительство многоквартирного дома, то права заявителя не могут быть восстановлены через обязание, так как в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок заявитель не вправе осуществлять строительство. Вместе с тем, указанное не является основанием для отказа в признании незаконными решений или действий (бездействия), повлекших их нарушение.

Правовосстановительная функция судебного акта, вынесенного по требованию к органу, осуществляющему публичные полномочия, заключается не только в его обязании совершить какие-либо действия во исполнение судебного акта, но и, в зависимости от конкретных ситуаций, в констатации незаконности решений/действий и нарушении решениями/действиями, совершенными с нарушением закона, прав и законных интересов заявителя. Такой судебный акт, исходя из целей и задач правосудия, несет воспитательную функцию, функцию превентивного контроля, поскольку вносит ясность и определенность в сферу применения норм права публичными органами, способствуя задачам укрепления правопорядка в той сфере правоотношений, где оспариваемые действия совершены. Следовательно, требование заявителя о признании незаконными действий, бездействия, акта публичного органа подлежит рассмотрению по существу и в том случае, когда обязание публичного органа к совершению какого-либо действия невозможно. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 14.07.2017 № Ф10-2610/2017 по делу №А14-13605/2016 (определением Верховного Суда РФ от 19.10.2017 № 310-КГ17-14878 отказано в передаче дела № А14-13605/2016 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления), в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 16.06.2017 №Ф10-1657/2017 по делу № А08-4536/2016, от 19.09.2019 №Ф10-3961/2019 по делу №А64-1683/2018, в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 № 19АП-2544/2019 по делу № А35-2341/2018 (постановлением Арбитражного

суда Центрального округа от 24.09.2019 № Ф10-4169/2019 данное постановление оставлено без изменения).

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования ООО «Титан» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

При обращении в суд заявитель с учетом требований ч.1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплатил 3000 руб. государственной пошлины, что подтверждается платежным поручением №75 от 09.10.2019.

Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Следовательно, с Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в пользу ООО «Титан» необходимо взыскать 3 000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Титан» № 473-з от 03.09.2019, оформленный письмом Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области № 473-з от 16.09.2019.

Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Титан» (302026, <...> - Неман, д. 50, ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Аксенова Т.В.