Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А66-4190/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4190/2022
г. Тверь
19 мая 2022 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии: от заявителя: ФИО2, от ответчика: не явился,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Ростехнадзор) № 8.2-Пс/0051-0048вн-2022 о назначении административного наказания от 14.03.2022 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 14.03.2022 в отношении Общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 420 000 руб., или уменьшить размер штрафа.

Ответчик представил материалы административного дела, против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, в период с 02.02.2022 по 18.02.2022 на основании решения Центрального управления Ростехнадзора от 31.01.2022 № Р-211-48-рш «О проведении внеплановой документарной проверки» проведена внеплановая документарная проверка выполнения ООО «Вышневолоцкая ТГК» ранее выданного Центральным управлением Ростсхнадзора предписания от 25.10.2021 № 8.2-0102вн-П/0192-2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок для исполнения которого истек.

В ходе проведения указанного мероприятия (акт проверки от 18.02.2022) установлено, что Обществом не выполнено в установленный срок законное предписание Ростехнадзора от 25.10.2021 № 8.2-0102вн-П/0192-2021 об устранении выявленных нарушений в сфере промышленной безопасности, а именно не выполнен следующий пункт указанного предписания:

п. 1 - срок выполнения 25.01.2022 - Генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО3. на которого возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке, чем нарушены ст. 9. 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 (далее - Закон № 116-ФЗ); п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утв. постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ: невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности.

По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2022 № 8.2-0048вн-Пр/0051-2022 об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением № 8.2-Пс/0051-0048вн-2022 о назначении административного наказания от 14.03.2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 420 000 руб. и ему выдано представление от 14.03.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

По существу вмененного заявителю административного правонарушения суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 9 названного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Факт неисполнения заявителем п. 1 предписания Ростехнадзора от 25.10.2021 № 8.2-0102вн-П/0192-2021, указанный в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении, к установленному в предписании сроку, и наличие вины Общества подтверждаются материалами дела. Заявитель, указывая на факт устранения нарушений, ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в Ростехнадзоре, ни в ходе рассмотрения дела в суде каких-либо доказательств устранения нарушений не представил. Генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО3, на которого возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности по вопросу эксплуатации складов нефти и нефтепродуктов.

Доказательств того, что заявитель в течение срока действия данного предписания ГУП предпринял все зависящие от него меры, направленные на его исполнение, не имеется.

При таких обстоятельствах имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. Процедура и порядок привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, правовые и фактические основания для замены назначенного предпринимателю административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В связи с изложенным, правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

При отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022№ 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 06.04.2022 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2.

В соответствии с часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, о чем 01.08.2016 внесена запись в единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

С учетом изложенного, и исходя из обстоятельств дела, суд полагает, что, на основании части 2 статьи 4.1.2, части 11 статьи 19.5 КоАП РФ Обществу за совершенное им правонарушение подлежит назначение наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

При таких обстоятельствах оспариваемое Обществом постановление Управления о привлечении Общества к административной ответственности подлежит признанию не подлежащим исполнению в части административного штрафа превышающего 220 000 руб.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 176, 210-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований об отмене постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 8.2-Пс/0051-0048вн-2022 о назначении административного наказания от 14.03.2022 и представления от 14.03.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обществу с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Признать не подлежащим исполнению постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 8.2-Пс/0051-0048вн-2022 о назначении административного наказания от 14.03.2022 в части наложения на общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного штрафа в размере 220 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда.



Судья Ю.П. Балакин