Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А26-677/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-677/2020
г. Петрозаводск
02 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 02 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарев А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2020 года материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия о привлечении открытого акционерного общества «Петрозаводский хлебозавод САМПО» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, - ФИО1 (доверенность от 17.01.2020),

ответчика, открытого акционерного общества «Петрозаводский хлебозавод САМПО», - ФИО2 (доверенность от 08.05.2018),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Петрозаводский хлебозавод Сампо» (ОГРН <***>, адрес: Россия, 185031, г.Петрозаводск, <...>, далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель ссылается на выявленное в ходе проведения внеплановой выездной проверки в принадлежащих обществу производственных помещениях, расположенных по адресу: г.Петрозаводск, <...>, нарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок пунктов 3, 4, 5, 6, 9 предписания об устранении нарушений требований технических регламентов от 06.02.2019 № 1204/21-П.

В представленном отзыве ответчик, не оспаривая по существу факт неполного исполнения предписания, указал на тяжелое финансовое положение общества, высокую социальную значимость осуществляемой им деятельности, высокую стоимость необходимых для исполнения предписания работ, принимаемые меры по изысканию денежных средств, просид в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании представитель Управления поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования отклонила, поддержав доводы отзыва. Дополнительно представила справку за подписью начальника производственной лаборатории о ходе исполнения предписания.

Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В январе – феврале 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия в отношении Открытого Акционерного Общества «Петрозаводский хлебозавод САМПО» проводилась плановая выездная проверка, по результатам которой должностным лицом Управления было выдано предписание № 1204/21-П от 06 февраля 2019 года (л.д.30). Предписание являлось приложением к Акту проверки № 1204 от 06.02.2019 года (л.д.11-29). Предписание получено Обществом 11.02.2019, о чем имеется подпись законного представителя. Предписание не обжаловано. Обществу предписано устранить нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - TP ТС 021/2011). Срок исполнения предписания 01 декабря 2019 года.

На основании распоряжения И.О.начальника Управления от 25.11.2019 № 1261 (л.д.33) в период с 02 декабря 2019 года по 27 декабря 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества на предмет исполнения предписания № 1204/21-П от 06 февраля 2019 года. О проведении проверки общество уведомлено путем направления копии распоряжения (л.д.34). Копия распоряжения вручена 17.12.2019 года (л.д.33 оборот).

В ходе проверки проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся нам вещей и документов, результаты которого оформлены протоколом от 17.12.2019 года (л.д.35-36). Осмотр проводился в присутствии понятых.

По результатам проверки составлен акт от 27.12.2019 № 1261 (л.д.38-41), которым установлено, что общество не исполнило в установленный срок требования пунктов 3, 4, 5, 6, 9 предписания № 1204/21-П от 06 февраля 2019 года.

В соответствии предписанием №1204/21-11 от 06.02.2019 Обществу было предписано в срок до 01.12.2019 года:

обеспечить отделку потолка, стен и полов в соответствии с требованиями пунктов 1-3 части 5 статьи 14 TP ТС 021/2011 (пункт 3);

обеспечить содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, исключающем загрязнение пищевой продукции на участке солерастворения и в помещении изготовления панировочных сухарей (пункт 8 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 (пункт 4);

обеспечить конструкции в хлебобулочном цехе, а также в помещении мойки форм защитой от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых (пункт 5);

обеспечить содержание оборудования, инвентаря, в том числе сушилки для армированного силиконового полотна «Силкопен» в хлебобулочном цехе, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (пункт 8 части 3 статьи 10, пункт 2 части 1 статьи 15 TP ТС 021/2011 (пункт 6);

обеспечить хранение сырья в складских помещениях в соответствии условиями хранения установленными изготовителями сырья (температурных параметров), часть 4 статьи 13 технического регламента TP ТС 021/2011 (пункт 9).

Согласно Акта 17.12.2019 с 10.00 до 13.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что Общество допустило нарушения пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в соответствии с которым требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

В хлебобулочном цехе часть внутренней поверхности крыши (конструкции), находящейся над производственным помещением, не обшита панелями, побелка почернела, отслаивается; в хлебобулочном цехе у 1 линии пол неровный, имеет выбоины; в складе хранения сырья (растительное масло, сахарный песок, смеси, соль, преформы) пол не ровный, бетонный, имеются выбоины, отсутствует покрытие из водонепроницаемых, моющихся материалов для проведения мытья и дезинфекции; в помещении участка по изготовлению сахарной пудры стены заштукатурены, не окрашены; в кондитерском цехе потолок на участке дробления изюма в процессе ремонта, участок ограждён плёнкой из полимерного материала. Таким образом, пункт 3 предписания не выполнен.

На момент осмотра на участке солерастворения не исключается возможность загрязнения пищевой продукции, оборудование, размещённое в непосредственной близости от ванны для солерастворения, покрыто картонными коробками, на которых имеется пыль, волокна от мешков и т.п. Таким образом, пункт 4 предписания не выполнен.

В хлебобулочном цехе в оконном проёме, в месте выхода вентиляционной трубы, имеются сквозные отверстия. Таким образом, пункт 5 предписания не выполнен.

При проведении проверки оценить содержание оборудования (сушилки для армированного силиконового полотна «Силкопен» в хлебобулочном цехе) не представляется возможным, ввиду отсутствия указанной сушилки в производственных помещениях. Таким образом, пункт 6 предписания выполнен не в полном объёме.

В сырьевом помещении майонезного цеха осуществляется хранение меланжа сухого пастеризованного, состав: яйца куриные пищевые, изготовитель ЗАО «Приосколье» Белгородская область, Новооскольский район, ст. Холки, условия хранения установленные изготовителем в сухом, проветриваемом помещении при относительной влажности не более 75%. Согласно показаниям гигрометра влажность составляет более 95%, что не соответствует условиям установленным изготовителем и является нарушением пункта 12 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011. Таким образом пункт 9 предписания не выполнен.

Акт проверки вручен представителю общества 14.01.2019 (л.д.41).

По результатам проверки вынесено предписание № 1261/3-П от 27 декабря 2019 года (л.д.42).

Определением от 14.01.2020 назначено время составления протокола об административном правонарушении – в 10 час. 10 мин. 21 января 2020 года (л.д.44). Указанное определение получено законным представителем общества 14.01.2020 (л.д.44 оборот).

21 января 2020 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления с участием представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.50-53).

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Анализируя в соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру составления протокола об административных правонарушениях и действий административного органа по проведению проверки, суд не установил процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением гарантированных законом прав привлекаемого лица.

Согласно пункту 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Пунктами 4, 5.1 и 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на службу.

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен должностным лицом Управления в пределах вышеуказанных полномочий.

Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении имеются; представителю разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьями 1.4-1.7, 24.2, 25.1 КоАП РФ. Протокол вручен представителю в день составления и направлен по почте (л.д.54).

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, в установленный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) на основании данного Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В силу пункта 2 статьи 36 Закона № 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, объектами технического регулирования которого являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3).

Согласно части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

В силу подпункта 8 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых.

В силу подпункта 8 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию.

Согласно пункту 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Нарушение указанных норм послужило основанием для вынесения должностным лицом Предписания № 1204/21-П от 06 февраля 2019 года, которое получено обществом 11.02.2019 года (л.д.32 оборот), в судебном порядке не обжаловалось и недействительным не признано.

В ходе проверки 17.12.2019 установлено, что после истечения срока исполнения предписания № 1204/21-П от 06 февраля 2019 года административным органом повторно выявлены нарушения требований пунктов 1-3 части 5 статьи 14, пункта 8 части 3 статьи 10, пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 8 части 3 статьи 10, пункта 2 части 1, части 4 статьи 13 TP ТС 021/2011.

Факт неисполнения пунктов 3, 4, 5, 6, 9 предписания № 1204/21-П от 06 февраля 2019 года в установленный срок – до 01 декабря 2019 года, подтвержден материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 17.12.2019 года (л.д.35-36), актом проверки от 17.12.2019 (л.д.38), протоколом об административном правонарушении от 21.01.2020 (л.д.50).

Доводы Общества в обоснование своих возражений, изложенные в отзыве, не опровергаю факт выявления нарушений, основаны на ошибочном толковании норм материального права, юридического значения по настоящему спору не имеют и основаниями для отказа в привлечении к ответственности не являются.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком исчерпывающих мер для недопущения нарушения или наличия обстоятельств объективной невозможности выполнения предписания суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию части 15 статьи 19.5 КоАП РФ суд считает квалификацию вменяемого деяния по указанной норме правомерной, а доводы ответчика в данной части безосновательными.

Всесторонне оценив обстоятельства дела, суд считает факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, доказанным, а заявленное требование обоснованным.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, в частности непринятие мер к исполнению предписания уполномоченного органа, объект посягательства – общественные отношения в области порядка управления, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отягчающих ответственность Общества обстоятельств суд не установил. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учел совершение ответчиком правонарушения впервые.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, а именно: тяжелое финансовое положение общества, высокую социальную значимость осуществляемой им деятельности, значительного размера минимального штрафа, принятие мер по устранению нарушений, суд пришел к выводу о необходимости снижения размера административного штрафа на основании статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначения Открытому акционерному обществу «Петрозаводский хлебозавод Сампо» наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

По мнению суда, штраф в размере 150 000 рублей будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия удовлетворить.

Привлечь Открытое акционерное общество «Петрозаводский хлебозавод Сампо» (ОГРН <***>, адрес: Россия, 185031, г.Петрозаводск, <...>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив наказание с учетом части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 150 000 рублей штрафа.

2. Довести до сведения Открытого акционерного общества «Петрозаводский хлебозавод Сампо» реквизиты для уплаты штрафа:

Расчетный счет № <***> в Отделении - НБ Республики Карелия г.Петрозаводск

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч <***>)

ИНН <***> КПП 100101001

ОКТМО 86701000БИК 048602001

КБК 141 1 16 0119 1010005140

УИН 14104100002300035543

Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-677/2020.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, Литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.