Решение от 14 марта 2017 г. по делу № А56-4731/2015

3657/2017-116327(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4731/2015
14 марта 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2017 года. Полный текст решения изготовлен 14 марта 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Гатчины"

заинтересованное лицо: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе

о признании незаконными и отмене постановления № 26 от 20.01.2015 и представления № 24 от 20.01.2015

при участии от заявителя - ФИО2, доверенность от 09.01.2017 от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Гатчины" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе № 26 от 20.01.2015 и представления № 24 от 20.01.2015 (с учетом уточнений)

Решением арбитражного суда от 21.08.2015, оставленным без изменения Тринадцатым арбитражным апелляционным судом, в удовлетворении требований Общества отказано.

Решением от 13.01.2017 Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.08.2015 отменено по новым обстоятельствам.

В судебное заседание 07.03.2017 по рассмотрению дела по новым обстоятельствам явился представитель заявителя.

Управление, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, установил следующее:

Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области было рассмотрено дело № А56-4731/2015 по заявлению МУП ЖКХ г. Гатчины о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе от 20.01.2015 года № 26 о признании МУП ЖКХ г. Гатчины виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, а также о признании незаконным и отмене представления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе от 20.01.2015 года № 24 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.08.2015 МУП ЖКХ г. Гатчины отказано в удовлетворении требований об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе № 26 от 20.01.2015 и представления № 24 от 20.01.2015.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.08.2015 оставлено без изменения.

Доказательством наличия вины и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в действиях МУП ЖКХ г. Гатчины являлось невыполнение предприятием решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 1-А по ул. Заводской г. Гатчины согласно протоколу общего собрания № 2 от 18.02.2014 об установлении размера платы за услуги по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества данного многоквартирного дома на 2014 год в размере 21 руб. с 1 кв.м. общей площади жилого помещения.

Статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации прямо предусматривает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в Состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1.2. указанной статьи состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, действуя в целях реализации полномочий, предоставленных ему частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, утвердило своим Постановлением от 03.04.2013 № 290 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, одновременно установив Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С 20.04.2013 указанные минимальный перечень работ и услуг, необходимых для надлежащего содержания общего имущества, а также Правила их оказания и выполнения введены в действие.

Согласно названным Правилам периодичность оказания и выполнения услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, определяется и отражается в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункты 2 и 5 Правил).

Установлено, что 05.12.2006 между собственниками и владельцами жилых помещений многоквартирного дома и МУП «ЖКХ г. Гатчина» заключен договор управления многоквартирным домом, согласно условиям которого, Управляющая организация приняла на себя обязательства по выполнению за плату работ и услуг в целях управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

По инициативе собственников помещений в многоквартирном доме ФИО3, ФИО4., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 было проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <...> А.

Протоколом общего собрания № 1, оформленным 13.02.2014, было принято решение об утверждении перечня обязательных работ (услуг) по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>., находящемуся в управлении МУП «ЖКХ г. Гатчина» на 2014 год», а также утвержден размер платы за выполнение этих работ в 2014 году в размере 21 рубль с 1 кв.м. общей площади в месяц.

Собрание проведено в форме заочного голосования, на повестку дня был поставлен вопрос об утверждении «Перечня обязательных работ (услуг) по управлению

многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Заводская, д. 1А., находящемуся в управлении МУП «ЖКХ г. Гатчина» на 2014 год».

Протоколом общего собрания № 2, оформленным 18.02.2014, было принято решение об утверждении перечня обязательных работ (услуг) по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...> А., находящемуся в управлении МУП «ЖКХ г. Гатчина на 2014 год, а также утвержден размер платы за выполнение этих работ в 2014 году в размере 21 рубль с 1 кв.м. общей площади в месяц.

При этом в перечнях были полностью исключены следующие работы: влажное подметание лестничных площадок и маршей, мытье окон, влажная протирка элементов лестничных клеток, мытье лестничных клеток, работы по замене изоляции трубопроводов центрального отопления, работы по измерению сопротивления изоляции, работы по очистке кровли от мусора.

19.02.2014 в адрес МУП «ЖКХ г. Гатчина», администрацию МО «Город Гатчина», Совет Депутатов МО г. Гатчина был направлен протокол № 2 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 18.02.2014, в котором содержалось указание на ошибочное направление протокола № 1 от 13.02.2014 по причине неправильного подсчета голосов в данном протоколе. Протокол № 2 собственники помещений многоквартирного дома просили принять как окончательный вариант оформления решения общего собрания.

Между тем, осуществление общим собранием полномочий по определению условий договора управления не предполагает полное исключение таких работ как: влажное подметание лестничных площадок и маршей, мытье окон, влажную протирку элементов лестничных клеток; мытье лестничных клеток; работы по замене изоляции трубопроводов центрального отопления; работы по измерению сопротивления изоляции; работы по очистке кровли от мусора.

Установление решением собрания нормативов по эксплуатации и содержанию жилищного фонда, при этом снижающих уровень требований, предъявляемых к содержанию и эксплуатации жилищного фонда, в том числе санитарно- эпидемиологическим законодательством Российской Федерации недопустимо.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 09.03.2016 в ходе рассмотрения дела по апелляционной жалобе администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23.04.2015 по гражданскому делу № 2-442/2015 по исковому заявлению администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области к ФИО13 и др. о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений, решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23.04.2015 было отменено и принято новое решение, которым были признаны недействительными решения общего собрания собственников помещений от 13 февраля и 18 февраля 2014 года в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе № 26 от 20.01.2015 МУП «ЖКХ г. Гатчины» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение

установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (ч.2 ст. 211 АПК РФ).

Учитывая, что решения общего собрания собственников помещений от 13 февраля и 18 февраля 2014 года в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> признаны недействительными, в действиях общества отсутствует нарушение порядка ценообразования.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии в деятельности Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Гатчины" события административного правонарушения.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемые постановление и представление признанию незаконными и подлежащими отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе № 26 от 20.01.2015.

Признать незаконным и отменить представление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе № 24 от 20.01.2015.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Галкина Т.В.