Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А76-37182/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10

E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-37182/2018
25 февраля 2019 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2019года

резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова. При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Челябинск,

к Уральскому таможенному управлению Челябинская таможня, г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО3 (личность установлена по паспорту, на основании нотариальной доверенности).

Представитель ответчика: ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).ФИО5 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Валеев Тимур Рафимович (далее – заявитель, ИП Валеев Т.Р.) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому таможенному управлению Челябинская таможня (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене незаконными и отмене постановлений:

- 10504000-1006/2018 от 04.10.0218 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.;

- 10504000-1007/2018 от 04.10.0218 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.;

- 10504000-1008/2018 от 04.10.0218 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.;

- 10504000-1009/2018 от 04.10.0218 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.;

- 10504000-1010/2018 от 04.10.0218 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.;

- 10504000-1011/2018 от 04.10.0218 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.

Определением от 22.01.2019 в отдельные производства выделены требования о признании незаконными постановлений

10504000-1007/2018 от 04.10.0218 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.;

- 10504000-1008/2018 от 04.10.0218 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.;

- 10504000-1009/2018 от 04.10.0218 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.;

- 10504000-1010/2018 от 04.10.0218 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.;

- 10504000-1011/2018 от 04.10.0218 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб., следует выделить в отдельное производство, присвоив ему соответствующий номер.

Таким образом, в настоящем деле рассматривается требование о признании незаконным и отмене постановления № 10504000-1006/2018 от 04.10.0218 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.;

Не оспаривая факта совершения административного правонарушения, заявитель просит освободить его от административной ответственности, ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности с учетом допущенной просрочки в 1 день.

Административным органом заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение вменяемого правонарушения в связи, с чем предприниматель был привлечен к административной ответственности., что порядок административного производства соблюден, что оснований для освобождения по малозначительности не имеется.

Материалами дела об административных правонарушениях установлено, 24.07.2018 в результате анализа электронной базы статистических форм учёта перемещения товаров было выявлено, что ИП ФИО2 12.07.2018 с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном^ сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» зарегистрирована статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статформа) № 10504000/120718/С699961 (отчетный период - июнь 2018 года), подписана электронной подписью ФИО2.

Согласно абзацу 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В качестве документов, подтверждающих отгрузку товара, представлены международные товарно-транспортные накладные (CMR) № В-000004581 от 27.06.2018 и № В-000004090 от 09.06.2018. Согласно данным CMR отгрузка товара была произведена 27.06.2018 и 09.06.2018.

С учетом срока, установленного абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли, статистическая форма учета перемещения товаров, должна быть представлена ИП ФИО2 за отчетный период июнь 2018 года не позднее 11.07.2018.

Согласно абзацу 3 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли при наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью.

В соответствии с Реестром статистических форм дата заполнения на сайте ФТС России статистических форм учета перемещения товаров - 12.07.2018.

Таким образом, статистические формы учета перемещения товаров представлены ИП ФИО2 с нарушением срока, установленного абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли на 1 рабочий день.

В соответствии с пунктом 10 Правил ведения статистики взаимной торговли несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 3 части 1 статьи 12, части 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В соответствии с частью 2 и частью 3 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым на основании части 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС, статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) и правила ее заполнения.

Согласно подпунктам 3, 4 пункта 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее по тексту - Постановление Правительства РФ N 1329) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

В свою очередь, таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно подпункту 2 пункта 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получению) товаров, отгруженных полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая (форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью.

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом).

Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является правомерным, обоснованным и подтверждается материалами дела.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины ИП ФИО2 во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения.

Между тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Учитывая изложенное, суд посчитал возможным в рассматриваемом случае применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Судом установлены обстоятельства, которые не позволили сделать вывод о том, что Общество явно пренебрегает нормами публичного права или игнорирует их или сознательно уклоняется от их исполнения, поскольку в рассматриваемом случае заявитель самостоятельно представил статистическую форму учета перемещения товаров, что характеризует заявителя в целом как добросовестное лицо, которое пыталось предпринимать меры для соблюдения предписаний правовых норм.

Выявленное Таможней правонарушение не причинило и не могло причинить серьезного ущерба и не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

Суд учитывает незначительный период просрочки предоставления отчетности, то обстоятельство, что отчетность направлена заявителем в таможенный орган самостоятельно, а не в результате требований Таможни.

При указанных обстоятельствах, наложение на индивидуального предпринимателя административного штрафа в размере 20 000 руб. по инкриминируемой статье носит явно карательный характер, не соответствует критерию разумности и справедливости.

Довод Таможни о том, что указанные обстоятельства не относятся к критериям малозначительности административного правонарушения, отклоняется судом , поскольку законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.

Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения Таможней не представлено.

Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление № 10504000-1006/2018 от 04.10.0218 о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части взыскания административного штрафа в размере 20 000рублей , признать малозначительным с вынесением устного замечания

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья: В.В. Худякова