Решение от 21 марта 2020 г. по делу № А56-131868/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-131868/2019
21 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Силантьевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Промышленная гражданская строительная компания»

к Государственной административно-технической инспекции

об отмене постановления от 04.12.2019 №6076 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №32222 от 28.10.2019

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 06.12.2019

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленная гражданская строительная компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ, Инспекция) от 04.12.2019 №6076 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №32222 от 28.10.2019.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ГАТИ в период с 05.10.2019 по 28.10.2019 проведен осмотр территории, расположенной по адресу: <...> лит. А; 25-я линия В.О. уч.6 (северо-западнее пересечения 25-й линии В.О. и Среднего пр. В.О.); Средний пр-т д. 83 лит. А (по проекту: устройство четырёх въездов-въездов с 24-25-й линий В.О.), по результатам которого составлены протоколы осмотра территории от 28.10.2019 с фототаблицами и схемами осмотра.

Инспекция посчитала, что Обществом совершены следующие административные правонарушения.

1) Осуществление Обществом временного ограничения движения транспортных средств при производстве работ по ордерам ГАТИ №У-10248 от 08.11.2017, №У-7177 от 28.05.2018, №У-9503 от 07.08.2018 при отсутствии распоряжения ГАТИ о таком ограничении. Осмотром зафиксировано: по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д.83, лит. A, на проезжей части 25-лииии В.О. от Малого пр. В.О. до Среднего пр. В.О., частично демонтировано асфальтовое покрытие, примыкающее к бортовому камню, выставлены деревянные паллеты и складирован строительный материал (бордюрный камень), ограничивая движение транспортных средств по 25-линии В.О. от Малого пр. В.О. до Среднего пр. В.О., по одной полосе по направлению от Малого пр. В.О. до Среднего пр.В.О., т.е. Обществом нарушен пункт 3.2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875) и п.1.6 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 №272.

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 28.10.2019 об административном правонарушении №32222, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 (далее - Закон № 273-70).

2) Производство работ по ордеру ГАТИ №У-10258 от 08.11.2017 после истечения срока действия. Срок действия ордера по 30.09.2019. Осмотром территории зафиксировано, что работы не завершены. Нарушенное благоустройство не восстановлено, т.е. нарушены пункты 4.4, 4.6, 6.11 Правил №875.

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 28.10.2019 об административном правонарушении №32223, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 2 статьи 14 Закона № 273-70.

3) Производстве работ но ордеру ГАТИ №У-7177 от 28.05.2018 после истечения срока действия. Срок действия ордера по 30.05.2019. Осмотром территории зафиксировано, что работы не завершены. Нарушенное благоустройство не восстановлено, т.е. нарушены пункты 4.4, 4.6, 6.11 Правил №875.

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 28.10.2019 об административном правонарушении №32224, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 2 статьи 14 Закона № 273-70.

4) производство работ по ордеру ГАТИ №У-9503 от 07.08.2018 после истечения срока действия. Срок действия ордера по 30.05.2019. Осмотром территории зафиксировано, что работы не завершены. Нарушенное благоустройство не восстановлено, т.е. нарушены пункты 4.4, 4.6, 6.11 Правил №875.

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 28.10.2019 об административном правонарушении №32225, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 2 статьи 14 Закона № 273-70.

Определением от 04.12.2019 Инспекция объединила дела об административных правонарушениях от 28.10.2019 №32222, №32223, №32224, №32225 в одно производство с присвоением объединенному делу №32222.

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция вынесла Постановление от 04.12.2019 №6076 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №32222 от 28.10.2019, которым привлекла Общество к административной ответственности по пункту 2 статьи 14, пункту 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Общество оспорило названное постановление в арбитражный суд.

В обоснование требований Общество ссылается на тот факт, что Инспекция не известила надлежащим образом о дате составления протоколов об административных правонарушениях от 28.10.2019.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70 неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства. нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства. элементов благоустройства. нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1.6 Порядка №272 временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 и 1.2.6 настоящего Порядка, устанавливаются ГАТИ путем принятия акта об ограничении или прекращении движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 3.2.20 Правил № 875 производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения).

Согласно пункту 6.11. Правил №875 подтверждением восстановления объектов и элементов благоустройства является получение согласований организаций, установленных в разделе 12 Правил. Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере. При изменении указанных условий производства работ заказчик обязан оформить новый ордер. После получения нового ордера ранее выданный ордер считается недействующим. Исполнение порядка его закрытия в соответствии с разделом 12 Правил не требуется при условии, если зона производства работ по новому ордеру охватывает зону производства работ по ранее выданному ордеру.

Из представленных в материалы дела протоколов осмотра территории от 28.10.2019 с фототаблицами и схемами осмотра следует, что Обществом были нарушены вышеперечисленные положения Правил № 875 и Порядка №272.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела событий административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 статьи 14, пунктом 1 статьи 43-1, и вины Общества в их совершении.

В материалы дела представлена копия телеграммы от 24.10.2019 с отметками почты о вручении (печать почты от 24.10.2019) уполномоченному на прием телеграмм Шаровой извещения на проведение осмотра 28.10.2019. Довод Общества об отсутствии извещения на протокол отклоняется судом.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, Инспекцией сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 статьи 14, пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

В своем дополнении к заявлению Общество ходатайствует о применении статьи 2.9 КоАП РФ. В обоснование требований Общество ссылается на тот факт, что общественная опасность совершенного административного правонарушения невелика. Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

Назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 250 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 04.12.2019 №6076 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №32222 от 28.10.2019 в части размера наказания, снизив размер штрафа до 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.