Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А27-16645/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-16645/2021

Резолютивная часть решения оглашена «21» декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен «28» декабря 2021 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тайгинское ВКХ», Кемеровская область – Кузбасс, город Тайга (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН (ОРГН 1054205036434, ИНН <***>) в лице территориального отдела в г. Тайге и Яшкинском районе, Кемеровская область – Кузбасс, пгт. Яшкино

о признании недействительным предписания №42 от 23.06.2021

третье лицо: администрация Яшкинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 02.06.2021 №60; ФИО3 – представитель по доверенности от 14.04.2021 №58 (до перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 08.04.2021 №152-С/2021 (до перерыва)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тайгинское ВКХ» (далее – заявитель, ООО «ТВКХ») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбасса в лице территориального отдела в г. Тайге и Яшкинском районе (далее – заинтересованное лицо, Управление) №42 от 23.06.2021.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Яшкинского муниципального округа (далее – третье лицо, администрация).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ о дате, времени и месте рассмотрения дела явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в соответствии со статей 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что устранение данных нарушений относится к полномочиям собственника скважины № 2 - администрации Яшкинского муниципального округа. Непосредственное осуществление ООО «ТВКХ» технического обслуживания объектов водоснабжения по договору от 12.08.2020 № 6-43-20, как отмечает заявитель, не является безусловным основанием, обязывающим ООО «ТВКХ» осуществлять мероприятия, связанные с установлением и оборудованием ЗСО. Также, заявитель указывает на принятие всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства.

ООО «ТВКХ» также указывает, что скважина № 2 расположена в переносном павильоне, который не является объектом капитального строительства - зданием, в связи с чем требования п.3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 о необходимости оборудования здания скважины канализацией с отведением сточных вод за пределы первого пояса ЗСО на данный объект не распространяются.

Подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании (до перерыва) против требований заявителя возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Позиция третьего лица согласуется с позицией Управления и подробно изложена в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, судом установлено следующее.

При проведении внеплановой выездной проверки с 26.05.2021 по 23.06.2021 в отношении ООО «ТВКХ», расположенного по юридическому адресу: 650911, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, осуществляющего деятельность по фактическому адресу: 652043, Кемеровская область, Яшкинский муниципальный округ, п. Ленинский (скважина), ул. Больничная, 11(вход в дом), ул. Больничная, 11-15 (распределительная сеть), был установлен факт совершения хозяйствующим субъектом административного правонарушения, выразившегося нарушении положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

28.06.2021 по фактам выявленных нарушений должностным лицом территориального отдела в отношении ООО «ТВКХ» составлен протокол № 90 об административном правонарушении. По результатам рассмотрения указанного протокола и иных материалов по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «ТВКХ» вынесено постановление от 08.07.2021 № 119 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ. Решением вышестоящего должностного лица Управления от 01.09.2021 №4 постановление от 08.07.2021 № 119 частично изменено. Решением начальника территориального отдела от 02.09.2021 (том №1, л.д. 41-44) из предписания №42 от 23.06.2021 исключен пункт №4: «Здание скважины № 2 оборудовать канализацией с отведением сточных вод за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса, согласно требований п. 3.2.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294), в целях устранения выявленных нарушений в адрес ООО «ТВКХ» выдано оспариваемое предписание со сроком исполнения до 03.10.2022.

Оспариваемым предписанием на ООО «ТВКХ» возложена обязанность совершить следующие действия:

- У скважины № 2 оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО водного объекта, используемого в качестве источника водоснабжения питьевого назначения, санитарным правилам, согласно требований ст. 11,18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

- Установить ЗСО на скважину № 2 в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно требований ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.

- Территорию первого пояса ЗСО скважины № 2 спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить по периметру и обеспечить охраной дорожки к сооружениям оборудовать твердым покрытием, согласно требований п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.

- Здание скважины № 2 оборудовать канализацией с отведением сточных вод за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса, согласно требований п. 3.2.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- Осуществлять производственный контроль согласно программы производственного контроля питьевой воды, разработанной и согласованной в территориальном отделе от 05.10.2020, согласно требований п. 77 СанПиН 2.1.3684-21.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав и изучив доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно статье 44 Закона N 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает себя, в частности, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В пункте 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленной ему компетенции.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Закона N 52-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, при проведении проверки в отношении скважины, расположенной по адресу: 652043, Кемеровская область, Яшкинский муниципальный округ, <...> (далее - скважина № 2) выявлены следующие нарушения:

1. У скважины № 2 отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого в качестве источника водоснабжения питьевого назначения санитарным правилам, что является нарушением ст. 11, 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

2. На скважину №2 не установлена зона санитарной охраны (далее - ЗСО) в соответствии с законодательством Российской Федерации, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.

3. Территория первого пояса ЗСО скважины №2 не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена по периметру и не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.

4. Здание скважины №2 не оборудовано канализацией с отведением сточных вод за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса, что является нарушением п. 3.2.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02.

5. Не осуществляется производственный контроль согласно программы производственного контроля питьевой воды, разработанной и согласованной в территориальном отделе от 05.10.2020, что является нарушением п. 77 СанПиН 2.1.3684-21.

В статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

Суд не усматривает оснований для выводов о незаконности оспариваемого предписания в связи с его неисполнимостью, поскольку оно не содержит неясных формулировок по исполнению возложенных на общество обязанностей.

При этом, показателем исполнения предписания, эффективности тех или иных мероприятий будет являться, прежде всего, устранение нарушений, а не вид и объем избранных для достижения данной цели мероприятий.

Общество указывает, что устранение данных нарушений относится к полномочиям собственника скважины № 2 - администрации Яшкинского муниципального округа, а непосредственное осуществление ООО «ТВКХ» технического обслуживания объектов водоснабжения по договору от 12.08.2020 № 6-43-20 не является безусловным основанием, обязывающим ООО «ТВКХ» осуществлять мероприятия, связанные с установлением и оборудованием ЗСО.

Указанный довод отклоняется судом как несостоятельный, исходя из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона N 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрена обязанность организации зон санитарной охраны на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны (далее - ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиНа 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с п. 1.11 СанПиНа 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В силу п. 1.13 СанПиНа 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В рассматриваемом случае возложение на заявителя обязанности по исполнению требований пунктов 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 в виде разработки проектов ЗСО было обусловлено тем, что ООО «ТВКХ» осуществляет деятельность по обслуживанию скважины № 2 и подаче населению питьевой воды на основании заключенного с ОАО «СКЭК» договора от 12.08.2020 № 6-43-2020 на техническую эксплуатацию имущества и оказание услуг по отпуску питьевой воды и приему сточных вод Яшкинского муниципального округа (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1. Договора, предметом является обслуживание и эксплуатация сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, определенных в приложении № 1 к Договору, а также оказание прочих работ и услуг в порядке, установленном Договором. При этом, техническое обслуживание, согласно п. 1.3 Договора, включает в себя:

- эксплуатацию имущества в соответствии с производственно-техническим заданием и его паспортными характеристиками;

- содержание имущества в технически исправном состоянии;

- текущий и аварийный ремонт имущества;

- организация технологического процесса подачи питьевой воды, приема и очистки сточных вод.

В соответствии с п. 2.4 Договора, ООО «ТВКХ» обязуется обеспечивать соответствие поставляемой населению питьевой воды санитарным, качественным и иным показателям, предусмотренным нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 2.24 Договора, ООО «ТВКХ» обязано обеспечить оформлений разрешений, лицензий и других необходимых документов, в соответствии с действующими Правилами и нормами эксплуатации, утвержденными соответствующими нормативными документами Российской Федерации.

В силу Приложения № 1 к Договору, к передаваемому от ОАО «СКЭК» в адрес ООО «ТВКХ» по Договору имуществу относится в т.ч. артезианская скважина № 2 и водонапорная башня, расположенная адресу нахождения скважины № 2.

В соответствии с ч. 1, ч. 5 - ч. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416), организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

В приведенных нормах указаны такие субъекты правоотношений, как:

1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение,

2. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3. Орган местного самоуправления;

4. Абоненты.

Какие-либо иные субъекты правоотношении (в т.ч. тарифорегулирующая организация) в указанных нормах отсутствуют.

На территории Яшкинского муниципального округа имеется Согласованный начальником территориального отдела и ООО «ТВКХ» План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (далее - План).

Как следует из данного Плана, в целях приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, до 2022 года предусматривается строительство установки очистки воды на скважине № 2. Ответственный за строительство - администрация Яшкинского муниципального округа.

Однако, данная программа не содержит пределы параметров качества подаваемой воды, в рамках которых допускается отклонение по качеству.

Каких-либо дополнительных документов, подтверждающих согласование пределов, в рамках которых допускается несоответствие подаваемой питьевой воды по качеству, Заявителем не представлено.

Подача населению п. Ленинский Яшкинского муниципального округа качественной питьевой воды напрямую связано с состоянием скважины, откуда питьевая вода берется для подачи населению.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются ЗСО в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с п. 1.3, п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с п. 2.4. Договора, заключенного между ООО «ТВКХ» и ООО «СКЭК» от 12.08.2020 № 6-43-2020 на техническую эксплуатацию имущества и оказание услуг по отпуску питьевой воды и приему сточных вод Яшкинского муниципального округа, ООО «ТВКХ» обязуется обеспечивать соответствие поставляемой населению питьевой воды санитарным, качественным и иным показателям, предусмотренным нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 2.24 указанного Договора, ООО «ТВКХ» обязано обеспечить оформление разрешений, лицензий и других необходимых документов, в соответствии с действующими Правилами и нормами эксплуатации, утвержденными соответствующими нормативными документами Российской Федерации.

Учитывая, что подача населению п. Ленинский питьевой воды осуществляется из скважины № 2, качество такой питьевой воды напрямую зависит от состояния и содержания скважины № 2, а также от соблюдения в отношении скважины требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Приводимые заявителем трудности, связанные с согласованием перечня мероприятий с землепользователями, не носят неустранимый, объективный характер и основанием для несоблюдения требований действующего законодательства и неисполнения предписания не являются.

Заявителем не оспаривается и материалами дела подтверждается, что у ООО «ТВКХ» имеется Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, согласованная с территориальным отделом 05.10.2020 (далее - Программа), в которой предусмотрены показатели, на соответствие воды которым предусматривается проведение производственного контроля, а также кратность проведения отбора проб.

В соответствии с п. 13 распоряжения от 24.06.2021 № 1202-ВН о проведении в отношении ООО «ТВКХ» внеплановой выездной проверки, в перечень документов, представление которых от ООО «ТВКХ являлось необходимым для достижения целей и задач проведения проверки, были включены в т.ч. протоколы лабораторный исследований питьевой воды, подтверждающие выполнение программы производственного контроля.

Указанное распоряжение получено представителем ООО «ТВКХ» 25.05.2021, что не оспаривается заявителем.

В период проведения проверки, до составления Акта проверки 23.06.2021 в 16.00 Заявителем в территориальный отдел были представлены:

1) Договор со ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области — Кузбассе» от 23.04.2021 № 828-ОПП проведение лабораторных исследований (испытаний), сроком действия - 60 дней;

2) Договор с ООО «БКС» от 23.11.2020 № 201 у/2020 на оказание услуг по проведению лабораторных испытаний проб питьевой воды по Яшкинскому муниципальному округу в соответствии с приложением № 1, со сроком действия до 31.12.2020.

Из указанных договоров протоколы лабораторных исследований были представлены к Договору, заключенному со ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассу. Вместе с тем, данными протоколами не подтверждается проведение исследований на наличие в питьевой воде всех показателей, указанных в Программе (в частности, нет исследований на наличие железа, марганца).

Учитывая изложенное, в оспариваемое предписание и было включено требование об осуществлении производственного контроля согласно программы производственного контроля питьевой воды, разработанной и согласованной в территориальном отделе от 05.10.2020, согласно требований п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, т.е. по всем показателям, указанным в согласованной программе.

В адрес ООО «ТВКХ», как организации, обязанной обеспечивать качественное водоснабжение населения питьевой водой, правомерно выдано предписание № 42, в том числе по причине того, что ООО «ТВКХ» не доказало, что предприняло все зависящие от себя меры по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в указанной части (в том числе, не обращалось в письменном виде к органам местного самоуправления по данному вопросу).

Сама по себе необходимость выполнения обществом мероприятий, требующих дополнительных финансовых затрат, в целях приведения условий осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, не может быть признана достаточным основанием для признания предписания об устранении выявленных нарушений неисполнимым.

При недостаточности срока исполнения предписания общество вправе обратиться в контролирующий орган о продлении срока исполнения предписания, предъявив соответствующие доказательства того, что общество предпринимает попытки к его исполнению.

Довод заявителя о том, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.09.2021 по делу №А27-14304/2021 признан недействительным договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности №6-38-20, заключенный 21.07.2020 между МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа» и ОАО «СКЭК», также не свидетельствует о недействительности оспариваемого предписания, в связи с чем отклоняется судом.

При этом, суд отмечает, что на дату вынесения оспариваемого предписания указанный договор не был признан недействительным.

Кроме того, как следует из материалов дела 28.09.2021 между МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа» и ОАО «СКЭК» заключено концессионное соглашение №7/ЯМО в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Яшкинского муниципального округа.

Ссылки заявителя на судебную практику, судом не принимаются, поскольку фактические обстоятельства спора и объем доказательств оцениваются судами в каждом конкретном деле в совокупности и взаимосвязи, что не исключает их различной правовой оценки в зависимости от характера конкретного спора и представленных доказательств.

По доводам заявителя в части указанного в пункте 4 оспариваемого предписания нарушения «Здание скважины № 2 оборудовать канализацией с отведением сточных вод за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса, согласно требований п. 3.2.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»», суд приходит к следующему.

Согласно Акту проверки, насосная станция скважины № 2 представлена в виде надземного железного павильона, павильон не герметичен. Пол в скважине земляной. На входе павильона имеются двери, закрывающиеся на замок. Скважина оборудована герметичным оголовком, высота над уровнем пола 0,3 м, устье и затрубное пространство скважины забетонировано.

В соответствии с п. 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

Понятие здания и павильона в санитарно-эпидемиологическом законодательстве отсутствует, в связи с чем определение данных терминов при рассмотрении настоящего дела взято из Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Как следует из Акта проверки, павильон имеет земляной пол. Сведений о наличии подземной части в Акте проверки не содержится, в связи с чем павильон нельзя признать зданием.

Учитывая изложенное, требования об оборудовании канализацией распространяется на здания, но не на павильоны (как нестационарные объекты).

Таким образом, в указанной части доводы заявителя являются обоснованными.

Вместе с тем, как указывалось ранее, решением начальника территориального отдела от 02.09.2021 (до обращения заявителя в суд) требование об устранении указанного нарушения (пункт 4) из оспариваемого предписания исключено.

Статьей 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

Заявитель не освобожден от обязанности доказывать нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом (статья 65 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что требования статьи 199 АПК РФ заявителем не выполнены, в материалах дела отсутствуют доказательства, что в период действия указанного пункта предписания были нарушены права и законные интересы заявителя. Само по себе включение указанного пункта в предписание не может нарушать прав заявителя, с учетом того, что оно отменено. Срок устранения нарушений установлен до 03.10.2022, сведений о том, что общество приступило к исполнению данного пункта предписания, у суда отсутствуют.

Учитывая, что общество не указало каким образом в период действия данного пункта предписания были нарушены его права и законные интересы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части.

При таких обстоятельствах суд считает, что предписание Управления №42 от 23.06.2021 (с учетом исключения пункта 4 по решению №2 от 02.09.2021), является законным, обоснованным и исполнимым, выдано Управлением в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. Возложение на Общество обязанности, которую оно должно было исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат. В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина