Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А44-6531/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6531/2023

29 ноября 2023 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УФАС по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

ФИО1

о признании незаконным постановления

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 27.12.2022;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.08.2023;

от третьего лица: не явился;

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Великий Новгород" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к УФАС по Новгородской области (далее - Управление) об отмене постановления о наложении штрафа по делу № 053/04/9.21-531/2023 от 19.10.2023, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Определением суда от 07.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

Третье лицо в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, посредством электронной почты направила ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии третьего лица.

Представитель Общества поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении. Просила суд отменить постановление в связи с тяжелым финансовым положением Общества.

Представитель Управления требования не признал, указав на снижение Управлением размера штрафа в 2 раза при вынесении постановления.

Как установлено судом, на основании жалобы ФИО1 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении № 053/04/9.21-531/2023 в отношении Общества по признакам нарушения пункта 121 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, выразившееся в нарушении сроков выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения (л.д.52-55).

По окончании административного расследования 12 октября 2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 053/04/9.21-531/2023 (л.д.45-47).

Постановлением Управления от 19.10.2023 по делу об административном правонарушении № 053/04/9.21-531/2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.(л.д.40-43).

Общество, полагая оспариваемое постановление Управления незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее – Закон № 147-ФЗ) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий и неразрывно связана с технологическим присоединением к трубопроводам, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей поставки газа для потребителя.

Согласно сведениям из Реестра субъектов естественных монополий, размещенным на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» (бывш. ОАО «Новгородоблгаз») приказом от 14.11.1997 № 121/1 включено в Реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировке газа по трубопроводам.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила № 1547).

Как следует из материалов дела, между Обществом (далее - Исполнитель), ФИО1 (далее - Заявитель) и ООО «Газпром газификация» (далее-Единый оператор газификации) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользуемого оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 09.07.2022 № H2582/2022-тп (далее - договор о подключении) и дополнительные соглашения к нему от 19.11.2022, 26.11.2022, 18.02.2023, по условиям которого Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования Заявителя, а именно жилой дом, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 53:11:0200304:592, к сети газораспределения, принадлежащей Исполнителю, в срок до 31 августа 2023 года (л.д.58-72).

В силу пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Согласно пункту 122 Правил в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, па котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; , С

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Указом Губернатора Новгородской области от 13.12.2021 № 636 утверждена региональная программа газификации Новгородской области на 2021 - 2030 годы, которой утвержден, в том числе пообъектный график догазификации на территории Новгородской области.

В соответствии с Указом Губернатора Новгородской области от 09.11.2022 № 670 «О внесении изменений в региональную программу газификации Новгородской области на 2021-2030 годы» жилой дом по адресу: <...>, включён в пообъектный план-график догазификации Новгородской области со сроком – август 2023 года.

Однако мероприятия по технологическому присоединению к сети газораспределения объекта заявителя по договору о подключении осуществлено в установленный срок не было.

Обществом представлен акт ввода в эксплуатацию сети газопотребления домов жилых одноквартирных и жилых многоквартирных от 11.10.2023, согласно которому жилой дом третьего лица подключен к сети газораспределения (л.д.86-88).

Вместе с тем, на момент возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества технологическое подключение жилого дома третьего лица не осуществлено, что не оспаривается Обществом.

Таким образом, со стороны Общества имело место ненадлежащее исполнение условий договора и нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

С учетом изложенного в действиях Общества имеется событие вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения имеет место при совершении административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Повторность совершения Обществом административного правонарушения 01.09.2023 подтверждена постановлением Управления от 22.12.2022 № 053/04/9.21-632/2022, вступившим в законную силу 09.01.2023 и исполненным Обществом 29.12.2022.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеприведенных требований в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, в деянии Общества имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, Управлением не допущено.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным у суда не имеется в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств по делу не установлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При назначении административного наказания Управление назначило Обществу меру наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, указав на факт осуществления на дату рассмотрения дела технологического подключения третьего лица.

Как указано в части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Следовательно, назначенное Обществу наказание в размере 300 000 уже учитывает обстоятельства, предусмотренные частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, и правовых оснований для снижения штрафа у суда не имеется.

На основании изложенного, постановление Управления от 19.10.2023 по делу об административном правонарушении №053/04/9.21-531/2023 является законным и обоснованным, требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Новгородской области о наложении штрафа по делу № 053/04/9.21-531/2023 об административном правонарушении от 19.10.2023, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева