Постановление от 21 октября 2024 г. по делу № А08-11277/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А08-11277/2023
г.Калуга
21 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И., при участии представителей:

от акционерного общества "Газпром газораспределение Белгород" - ФИО1, доверенность от 27.10.2023, диплом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области - ФИО2, доверенность от 09.01.2024, диплом,

от ФИО3 - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Белгород» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 08.04.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2024 по делу

№ А08-11277/2023,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Белгород" (далее - общество, АО "Газпром газораспределение Белгород") обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области № 209 от 05.10.2023 года по делу № 031/04/9.21117/2023.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 08.04.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2024, постановление Управления Федеральной

антимонопольной службы по Белгородской области изменено, штраф снижен до 300 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, АО "Газпром газораспределение Белгород" обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленное требование.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 22.08.2022 ФИО3 была подана в адрес АО "Газпром газораспределение Белгород" заявка № 31-01-0008260 на технологическое присоединение в рамках догазификации.

29.09.2022 заявка № 31-01-0008260 ФИО4 была отменена, подана новая заявка № 31-01-0008973 о заключении договора в рамках догазификации посредством портала Единого оператора газификации.

18.10.2022 общество направило ФИО4 уведомление о направлении проекта договора.

21.10.2022 ФИО3 получен договор, в котором не полностью была указана дата срока исполнения договора.

31.10.2022 между ФИО3 и АО "Газпром газораспределение Белгород" заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения № 497- В/ГПТ-22 объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 309740, Белгородская обл., р-н Ровеньский, п. Ровеньки, ул. имени В.И. Бутова, д. 21.

Пунктом 3 договора определено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 30 дней со дня заключения договора.

Срок подключения домовладения ФИО3 - не позднее 01.12.2022 (включительно).

09.12.2022 ФИО3 и АО "Газпром газораспределение Белгород" подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

27.12.2022 произведено подключение (техническое присоединение) объекта капитального строительства.

18.01.2023 в Управление поступило обращение ФИО3 на действия АО "Газпром газораспределение Белгород" в связи с нарушением сроков подключения.

17.04.2023 УФАС по Белгородской области в отношении АО "Газпром газораспределение Белгород" составлен протокол об административном правонарушении № 59 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Как следует из протокола, обществу вменено нарушение пунктов 52, 122 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 1547, выразившееся в нарушении срока (30 дней) по проведению работ по подключение (техническое присоединение).

05.10.2023 АО "Газпром газораспределение Белгород" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Рассматривая спор по существу, суды исходили из следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - Правила № 1547).

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абз. 1 пункта 121 Правил № 1547, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда: для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем; для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.; для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 Правил № 1547, выходящим за пределы 2022 года.

Согласно пункту 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство

исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен.

Судом установлено, что с учетом даты заключения договора (31.10.2022), проведение работ по подключению (технологическое присоединение) ФИО3 должно было быть осуществлено в срок не позднее 30 дней, то есть до 01.12.2022 (включительно).

Фактически технологическое присоединение объекта ФИО3 было осуществлено 27.12.2022, что свидетельствует о нарушении пункта 122 Правил № 1547.

С учетом изложенного, а также повторности правонарушения, суд пришел к обоснованному выводу о доказанности события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом проверена процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, существенных нарушений положений КоАП РФ и оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, по результатам исследования материалов дела и рассмотрения доводов лиц, участвующих в деле, судом сделан вывод о том, что предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ размер штрафа не отвечает в рассматриваемом случае целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

При таких обстоятельствах суд, учитывая общие критерии назначения административного наказания (дифференцированность, соразмерность, справедливость), оценив фактические обстоятельства, приняв во внимание характер допущенного нарушения степень вины юридического лица, усмотрел наличие обстоятельств, предусмотренных частью 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП, для снижения размера назначенного административного штрафа до 300 000 руб.

Оснований для переоценки указанных выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.

Ссылка общества, на включение земельного участка ФИО3 в программу газификации, обоснованно отклонена судом, в связи отсутствием домовладения ФИО3 в спорный период в региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций белгородской области на 2022-2031 годы, утвержденной Постановлением Губернатора Белгородской области от 15.12.2021 № 171.

Также, довод общества о несвоевременном подписании договора на поставку газа не имеет правового значения, поскольку предшествующий акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) составлен 09.12.2022, т.е. по истечении срока договора о

подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения.

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судом установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 08.04.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2024 по делу № А08-11277/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.В. Леонова

Судьи Т.В. Лукашенкова

С.И. Смолко