Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А20-3962/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3962/2022
г. Нальчик
14 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г

У С Т А Н О В И Л :

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту- истец, сооружение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту - ответчик, Минимущество КБР), в котором просит признать за Российской Федерацией право собственности на защитное сооружение гражданской обороны – подвал (противорадиационное укрытие), площадью 41,0 кв.м. расположенное в нежилом здании с кадастровым номером 07:03:0700000:972, по адресу: КБР, <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, а также Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Детская академия творчества «Солнечный Город».

В судебное заседание явились представители истца, ответчика и третьего лиц - ГУ МЧС России по КБР. Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явились. По правилам статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, указав, что спорный объект в силу закона относится к федеральной собственности. Кроме того, судебным актом суда общей юрисдикции на истца возложена обязанность по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны. Отсутствие у истца технической документации на спорный объект и расположение спорного сооружение в здании, право собственности на которое зарегистрировано за Кабардино-Балкарской Республикой препятствует кадастровому учету и государственной регистрации права федеральной собственности на спорный объект. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик в судебном заседании подтвердил, что спорный объект расположен в здании, которое находится в собственности Кабардино-Балкарской Республики на основании Распоряжений ТУ Росимущества в КБР от 23.11.2017 № 195-р и Минимущества КБР от 31.01.2018 № 51. В собственности республики находится здание площадью 374,5 кв.м. 2-х этажное, назначение - нежилое. Ответчик также представил технический паспорт нежилого здания.

Третье лицо - ГУ МЧС РФ по КБР поддержал требования истца и просил их удовлетворить, указав, что спорные объекты в силу закона относятся к федеральной собственности.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике от 23.11.2017 № 195/р «О передаче в государственную собственность КБР имущества, расположенного по адресу: КБР, <...>» в собственность субъекта Российской Федерации были переданы объекты недвижимого и движимого имущества на безвозмездной основе.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений КБР от 31.01.2018 из федеральной собственности в государственную собственность КБР безвозмездно принято имущество балансовой стоимостью 5 651 646 рублей 67 копеек, перечень которого указан в приложении к распоряжению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 07:03:0700033:253 общей площадью 2400кв.м. и расположенное на нем административное здание 2-х этажное, общей площадь. 374,5 кв.м. с кадастровым номером 07:03:0700000:972.

В последующем, указанное здание передано в оперативное управление Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Детская академия творчества «Солнечный Город» Министерства образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 24.11.2022.

В указанном здании расположено защитное сооружение гражданской обороны - подвал (ПРУ), общей площадью 41 кв.м., инв. номер 37, лит А1, расположенное по адресу: КБР, <...>, является имуществом, находящимся в федеральной собственности, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 22.09.2022 № 12662 запись под номером В13070000108 от 25.06.2009.

Защитное сооружение, находящееся в здании с кадастровым номером 07:03:0700000:972, по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела, не находится на государственном кадастровом учете.

Прокуратура Майского района КБР обратилась в Нальчикский городской суд с административным исковым заявлением о возложении на ТУ обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны класса П-1, площадью 41,2 кв.м., вместимостью 50 человек, введенное в эксплуатацию в 1983 г., расположенное по адресу: КБР, <...>.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.08.2016 по делу № 2а-5498/2016 административное исковое заявление Прокуратуры удовлетворено в полном объеме.

В целях исполнения решения суда общей юрисдикции, между истцом и кадастровым инженером ФИО1 был заключен государственный контракт от 11.05.2021 № 15 на выполнение кадастровых работ, связанных с изготовлением технических планов, постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объектов недвижимости, относящихся к объектам защитных сооружений и гражданской обороны.

Письмом от 30.09.2021 кадастровый инженер поставил ТУ в известность о невозможности выполнения кадастровых работ в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: КБР, <...>, в силу отсутствия технического паспорта на здание.

Кроме того, защитное сооружение находится в здании, право собственности на которое (как на единый имущественный комплекс) зарегистрировано за Кабардино-Балкарской Республикой, что, по доводам истца, создает правовую неопределенность и угрозу нарушения имущественных интересов Российской Федерации.

В связи с данным обстоятельством, Управление не имеет возможности в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, и выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) защите подлежит нарушенное или оспоренное право, или законный интерес

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственника возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам предусмотрена п. 1 ст. 263 ГК РФ, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении участка.

К объектам гражданской обороны пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" отнесены, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность в силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1).

В соответствии с постановлением N 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр.

Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (утратил силу).

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с положениями, содержащимися в постановлении N 3020-1, объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, не подлежат приватизации и могут быть приватизированы только по решению Правительства Российской Федерации.

Данное положение закреплено в пункте 2.2.2 Указа Президента Российской Федерации N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации N 2284, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 19.03.2021 № 308-ЭС21-1844, а также соответствует сложившейся судебной практике (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.02.2022 по делу № А32-22522/2021, от 29.03.2022 по делу № А20-754/2021, от 18.05.2021 по делу № А63-14316/2020, от 29.01.2020 по делу № А32-16684/2019).

Более того, судом установлено, что судебным актом суда общей юрисдикции на истца возложена обязанность по государственной регистрации право федеральной собственности на спорное защитное сооружение гражданской обороны.

Как следует из представленного в судебном заседании ответчиком технического паспорта, административное здание 1998 года постройки, реконструированное в 2006 году, представляет собой 2-х этажное здание площадью 374,5 кв.м. Согласно экспликации к поэтажному плану строения, площадь 1-го этажа составляет 183,1 кв.м., площадь 2-го этажа - 191,4 кв.м., а подвала - 41,0, всего здания 415,5 кв.м.

Согласно приложению к распоряжению Минимущества КБР от 31.01.2018 № 51 в собственность Кабардино-балкарской республики принято административное здание 2-х этажное здание площадью 374,5 кв.м., без учета подвального помещения, площадью 41,0 кв.м. Указанное сооружение площадью 41 кв.м числится в реестр федеральной собственности, что подтверждается соответствующей выпиской от 20.09.2022, приобщенной к исковому заявлению в электронном виде.

С учетом того, что спорное недвижимое имущество является защитным сооружением гражданской обороны, право собственности Российской Федерации на него возникло в силу закона, в материалах дела отсутствуют доказательства выбытия в установленном порядке спорного помещения из федеральной собственности, суд пришел к выводу об обоснованности требования истца о признании права собственности Российской Федерации на спорное сооружение гражданской обороны.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, о наличии каких либо правовых притязаний на спорный объект недвижимости не сообщил.

С учетом указанных обстоятельств суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что спорные объекты относятся к объектам гражданской обороны относящимся к федеральной собственности, суд удовлетворяет заявленные истцом требования.

При обращении в суд истец был освобожден от уплаты государственной пошлины. По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика, однако по правилам статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за Российской Федерации право собственности на защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное убежище площадью 41 кв.м., расположенное в подвале административного здания по адресу <...>

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.


Судья Ю.Ж. Шокумов.