Решение от 19 июня 2025 г. по делу № А32-38177/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, <...>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-38177/2024
г. Краснодар
20 июня 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 03.06.2025.

Полный текст решения изготовлен 20.06.2025.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шитиковой А.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевым К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО «НЛК-Эйдженси», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО «Портовый агент», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

об обязании,

при участии в заседании:

от ООО «НЛК-Эйдженси», ООО «Портовый агент»: ФИО2, по доверенности;

остальные участники процесса не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «НЛК-Эйдженси», г. Новороссийск (далее – ответчик1), ООО «Портовый агент», г. Новороссийск (далее – ответчик2), индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Новороссийск (далее – ответчик3) с требованиями:

- обязать использовать земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117016:594, площадью 22 241 +/- кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, в соответствии с видом его разрешенного использования – ОТ-З, зона размещения коммерческих (торговых) объектов. Для строительства объектов (согласно вида разрешенного использования участков): универсамы, универмаги, торговые центры, специализированные магазины, продовольственных и непродовольственных товаров, магазины товаров, первой необходимости, автосалоны, салоны по продаже крупногабаритной техники и иных товаров больших размеров;

- в случае неисполнения решения суда в 30-дневный срок, взыскать судебную неустойку в размере 1 000 руб., за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до фактического исполнения.

Прибывший в судебное заседание представитель ответчиков дал пояснения по существу спора, возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

Остальные участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены.

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявил перерыв в судебном заседании в течение дня до 18-00.

После перерыва судебное заседание продолжено без участия сторон, без ведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ по имеющимся в материалах дела документам.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, контрольно-ревизионным управлением администрации МО г. Новороссийск проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, осуществляемое без взаимодействия с контролируемыми лицами, в виде выездного обследования в отношении земельного участка кадастровым номером 23:47:0117016:594 площадью 22 241 +/- кв. м.), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск.

В ходе проведенного мероприятия установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117016:594, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - ОТ-3, зона размещения коммерческих (торговых) объектов, для строительства объектов (согласно вида разрешенного использования участков): универсамы, универмаги, торговые центры, специализированные магазины, продовольственных и не продовольственных товаров, магазины товаров первой необходимости, автосалоны, салоны по продаже крупногабаритной техники и иных товаров больших размеров, расположенном по адрес <...> 241 +/- кв. м., принадлежащем на праве общей долевой собственности ООО «Портовый агент», ООО «НЛК-Эйдженси», ФИО1, организовано массовое размещение (складирование) стандартизированной многооборотной) логистической тары (ISO- контейнеров).

В соответствии с Генеральным планом городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденным решение городской Думы № 158 от 22.11.2011 (в редакции от 24.11.2020 № 44) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117016:594 выделен в зону смешанной общественно-деловой застройки.

Согласно правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Дум муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 № 43 (с изменениями от 18.07.2023 № 412) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117016:594 отнесен к зонам: ОД-6, зона обслуживания деловой активности при транспортных коридорах и узлах.

Кроме того, согласно сведениям ЕГРН вышеуказанный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ):

- ЗОУИТ реестровый номер 23:47:-6.688 (зона затопления территории Новороссийск, с. Владимировка, с. Гайдук Новороссийского городско поселения при половодьях и паводках р. Старый Цемес, р. Цемес 1 обеспеченности).

Также согласно схеме объектов культурного наследия, земельно участок с кадастровым номером 23:47:0117016:594 расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия: Поселение «Гайдук- 2» Х) XIV вв. н.э.(248).

Согласно распоряжению главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р спорный земельный участок частично расположен в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Администрация направила в адрес ответчиков информационное письмо от 27.02.2024 № 23.1-07-1498/24 о выявлении факта нарушения земельного законодательства.

Вместе с тем администрация указывает, что до настоящего времени нарушения использования спорного земельного участка не устранены в связи с чем, администрация обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117016:594 используется ответчиками не в соответствии с видом разрешенного использования, администрация обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

При решении вопроса об обоснованности исковых требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, а именно путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель. Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из приведённых норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Исходя из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из содержания искового заявления и подтверждается представленной в материалы дела выписки ЕГРН от 20.02.2024 № КУВИ-001/2024-51980716 долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117016:594 являются: ООО «НЛК-Эйдженси», ООО «Портовый агент» и индивидуальный предприниматель ФИО1.

Из указанной выписки также усматривается, что спорный земельный участок относятся к категории земель – земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктов 1 – 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

Как указано выше, в ходе проверки установлено, что на спорном земельном участке фактически организовано размещение (складирование) стандартизированной многооборотной логистической тары (ISO-контейнеров).

Из искового заявления следует, что администрация заявляет о нарушении прав муниципального образования именно в связи с использованием ответчиками не по целевому назначению спорного земельного участка, в связи с чем, просит устранить допущенные нарушения, путем обязания использовать земельный участок, в соответствии с видом его разрешенного использования.

Между тем, истцом не учтено следующее.

Использование находящегося в собственности земельного участка и объектов недвижимости не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорного земельного участка и объектов недвижимости не является.

Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять исковые требования к собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.

Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Также суд обращает внимание, что Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 введены ограничения на проведение внеплановых контрольно-надзорных мероприятий. Согласно названному постановлению внеплановые контрольно-надзорные мероприятия в 2023 году проводились только по определенному перечню оснований, в том числе по согласованию с прокуратурой при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований, в частности при угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Таким образом, администрацией внеплановое контрольно-надзорное мероприятие совершено без учета моратория.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Грк РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 № 308-ЭС16-20610.

Истцом доказательств наличия угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среды, объектов культурного наследия эксплуатацией спорного участка суду не представлено.

Также из представленного в материалы дела отзыва ООО «НЛК-Эйдженси» следует, что решением Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 13.11.2024 утверждены изменения в генеральный план соответствующего городского округа, в результате которых изменено целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117016:594.

В соответствии с актуальной редакцией генерального плана спорный земельный участок отнесен к многофункциональной общественно-деловой зоне, в пределах которой допускается, в том числе, размещение контейнеров, терминалов, парковок и иных объектов соответствующего функционального назначения.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Истцом также заявлено требований о взыскании с общества судебной неустойки в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до фактического исполнения.

По существу требование о взыскании судебной неустойки является санкционной мерой, направленной на стимулирование ответчика к исполнению решения суда в установленный законом срок.

При этом такое требование не носит самостоятельный характер, а зависит от заявленного в иске основного требования.

Поскольку основные требования удовлетворению не подлежат, не подлежат и удовлетворению требования о взыскании судебной неустойки.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

При этом, в силу пункта 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 156, 163, 167–170, 176 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.О. Шитикова