Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А61-4358/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ А61-4358/2018
г. Владикавказ
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2018 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда заявление закрытого акционерного общества «Продторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка» о признании незаконным отказа Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 15:07:0020103:124 и обязании Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания направить в адрес закрытого акционерного общества «Продторг» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020103:124 площадью 80,2694 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, северо-восточнее с.Майрамадаг,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, представленной в материалы дела,

от Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания – ФИО3 по доверенности, представленной в материалы дела,

от общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка» – ФИО4 по доверенности, представленной в материалы дела.

Судебное заседание проводится в порядке статей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с объявлением перерыва в судебном заседании с 17.12.2018 по 24.12.2018.

Установил:

закрытое акционерное общество "Продторг" (далее - ЗАО "Продторг", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным отказа Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее – Минимущество, Министерство) в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым №15:07:0020103:124, формализованный в письме от 10.07.2018 №1289, и обязании Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в 10-дневный срок со дня принятия судебного решения по данному спору направить ЗАО "Продторг" (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/150101001) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020103:124 площадью 80,2694 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного пользования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, северо-восточнее с. Майрамадаг, на условиях договора аренды от 30.06.2006 №223А/3.

Требования заявителя мотивированы наличием у Общества в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ права на заключение с ним договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020103:124.

Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования заявителя не признало, сославшись на то, что на спорный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым №15:07:020103:0029, и на него заключен договор аренды от 11.12.2013 с ООО "Агропромышленный холдинг "Мастер Прайм. Березка" за №38А/З. Минимущество указало, что действия по заключению договора аренды от 11.12.2013 и его государственной регистрации были произведены до принятия решения арбитражного суда от 04.09.2014 по делу №А61-4672/2013, признавшего недействительным внесение записи о прекращении обременения спорного земельного участка.

Определением от 22.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный холдинг "Мастер Прайм. Березка" (далее - Агрохолдинг).

Определением от 20.09.2018 агрохолдинг привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

Агрохолдинг также не признал требования заявителя и в отзывах от 20.09.2018 и 29.10.2018 указал, что земельный участок №15:07:020103:0029 передан в аренду агрохолдингу по договору от 11.12.2013, зарегистрированному в ЕГРН 5.05.2014 за №15-15-07/081/2014-82, в связи с чем на основании п. 4 статьи 11.8 Земельного кодекса право заключения нового договора аренды на образованные в результате раздела спорного земельного участка новые земельные участки принадлежит агрохолдингу.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Между Министерством (арендодатель) и ЗАО "Продторг" (арендатор) был заключен договор аренды от 30.06.2006 №223А/3 земельных участков с кадастровыми номерами: 15:07:020203:0027; 15:07:020102:0019; 15:07:010102:0038; 15:07:010101:0022; 15:07:020203:0029; 15:07:020203:0028; 15:07:020203:0026; 15:07:020103:0029 общей площадью 1538,029 гектаров, расположенных в Алагирском районе РСО-Алания, сроком действия до 1.07.2055 (далее - договор аренды от 30.06.2006). Договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания 27.10.2006 за №15-15-01/052/2006-079.

Судебными актами судов различных инстанций (постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу №А61-529/08-14, решением арбитражного суда РСО-Алания от 28.07.2008 по делу №А61-796/08-4, решением арбитражного суда РСО-Алания от 11.07.2008 по делу №А61-530/08-14) договор аренды от 30.06.2006 был признан недействительным в части аренды земельных участков: №15:07:020102:0019, №15:07:020203:0029, № 15:07:020203:0028, №15:07:020203:0026, а также - в отношении части земельного участка №15:07:020103:0029 площадью 53 гектара.

На основании решения арбитражного суда РСО-Алания от 11.07.2008 по делу №А61-530/08-14, которым недействительным был признан договор аренды, заключенный с ЗАО «Продторг» только в отношении части земельного участка №15:07:020103:0029 площадью 53 гектара, Управление Росреестра по РСО-Алания 17.09.2011 внесло в ЕГРПН регистрационную запись о прекращении ограничения (обременения) правом аренды земельного участка №15:07:020103:0029 площадью 133,27 га полностью.

Решением арбитражного суда РСО-Алания от 4.09.2014 по делу №А61-4672/2013 по заявлению ЗАО "Продторг" признано недействительным прекращение ограничения - договора аренды №223А/3 от 30.06.2006 в части предоставления ЗАО "Продторг" части земельного участка с кадастровым номером 15:07:020103:0029 площадью 80,27 гектаров.

Указанным решением суда были установлены координаты характерных точек, длина линий и величины дирекционных углов земельного участка, на который сохранялось право аренды заявителя и который следовало образовать (восстановить) из земельного участка с кадастровым номером 15:07:020103:0029.

Определением от 31.03.2015 по делу №А61-4672/2013 арбитражный суд РСО-Алания решение суда от 4.09.2014 разъяснил, что указанное решение является основанием для принятия Министерством государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» в лице филиала по РСО-Алания, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания мер по восстановлению регистрации права аренды ЗАО «Продторг» по договору аренды № 223А/3 от 30.06.2006 в отношении 80,27 га из земельного участка с КН 15:07:020103:0029, расположенного северо-восточнее с. Майрамадаг Алагирского района РСО-Алания в координатах, указанных в резолютивной части решения, включая постановку на кадастровый учет, восстановление записи об ограничении (обременении) выделенного земельного участка, в порядке действующего законодательства и полномочий.

Во исполнение названного решения суда Министерство осуществило раздел земельного участка с кадастровым номером 15:07:020103:0029 площадью 133,27 га с образованием земельного участка с кадастровым №15:07:0020103:124 площадью 80,2694 га.

14.05.2018 осуществлена государственная регистрация права собственности Республики Северная Осетия-Алания на земельный участок с кадастровым №15:07:0020103:124 (регистрационная запись №15-07-0020103:124-15/007/2018-1).

Заявитель 13.06.2018 письменно обратился в Министерство с просьбой о заключении договора аренды земельного участка №15:07:0020103:124 площадью 80,2694 га взамен ранее заключенного договора аренды от 30.06.2006 №223А/3 на тех же условиях.

Письмом от 10.07.2018 №1289 Министерство сообщило, что согласно решению арбитражного суда РСО-Алания от 4.09.2014 по делу №А61-4672/2013 осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 15:07:020103:0029 площадью 133,27 га с образованием земельного участка №15:07:0020103:124 площадью 80,2694 га и постановкой его на кадастровый учет.

В связи с тем, что Министерство не решило вопрос о заключении с ЗАО «Продторг» договора аренды на земельный участок с кадастровым №15:07:0020103:124, ЗАО "Продторг" расценило ответ Министерства как отказ от заключения договора аренды.

В судебных заседаниях представитель Минимущества подтвердил, что данное письмо следует расценивать как отказ, так как земельный участок с кадастровым №15:07:0020103:124 является частью земельного участка с кадастровым номером 15:07:020103:0029, который передан по договору аренды агрохолингу «Мастер-Прайм. Березка».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ЗАО «Продторг» в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 201 АПК РФ установлено, что основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов также в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 указанного пункта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Расширительному толкованию указанный перечень не подлежит.

В данном случае, в качестве основания для отказа в предоставлении обществу земельного участка без проведения торгов администрация указала на невозможность передачи спорного земельного участка заявителю в связи с заключением договора аренды на спорный земельный участок, который является частью земельного участка с КН 15:07:020103:0029, с агрохолдингом «Мастер-Прайм Березка».

Суд считает данный довод Министерства неправомерным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда РСО-Алания от 04.09.2014 по делу №А61-4672/2013, имеющим в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, подтверждена действительность договора аренды от 30.06.2006 в части права пользования заявителя частью земельного участка с КН 15:07:020103:0029, в размере 80,27 га. Этим же судебным решением установлены границы (координаты характерных точек) части спорного земельного участка, в отношении которого право аренды заявителя не прекращалось.

Во исполнение решения суда от 04.09.2014 по делу №А61-4672/2013 из земельного участка с КН 15:07:020103:0029 путем раздела образован земельный участок с кадастровым №15:07:0020103:124.

Согласно сведениям Единого госреестра недвижимости земельный участок с кадастровым №15:07:020103:0029 имеет площадь 529982 кв. метра (52,9982 га), обременен арендой по договору от 11.12.2013 №38А/З в пользу агрохолдинга.

Согласно сведениям Единого госреестра недвижимости земельный участок с кадастровым №15:07:0020103:124 площадью 802694 кв. метра (80,2694 га) образован 02.03.2015, право собственности Республики Северная Осетия-Алания на него зарегистрировано 14.05.2018, ограничений прав и обременений на данный земельный участок не зарегистрировано.

А потому заявленный Минимуществом довод является несостоятельным.

Довод ответчиков о том, что земельный участок с кадастровым №15:07:0020103:124 входит в состав единого землепользования с земельным участком №15:07:020103:0029, является несостоятельным, так как противоречит сведениям Единого госреестра недвижимости, согласно которым земельным участок с КН 15:07:0020103:124 является самостоятельным земельным участком и не соответствует требования пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 ст. 39.14 Земельного кодекса в случае нахождения испрашиваемого земельного участка на кадастровом учете для его предоставления в аренду без проведения торгов достаточно подачи в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, утвержденного Постановлением Правительства РСО-Алания от 23.07.2010 №195, Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества и земли, находящихся в государственной собственности РСО-Алания.

Представитель Минимуещства РСО-Алания в судебном заседании пояснил, что обращение ЗАО «Продторг» содержало все необходимые сведения.

Таким образом, установленные судом обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии законных оснований для отказа заявителю в заключении требуемого договора аренды, а потому учитывая вышеизложенное, следует признать незаконным как противоречащим указанным выше требованиям Земельного кодекса РФ отказ Минимущества РСО-Алания в предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020103:124

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Обществом заявлено требование об обязании Министерства направить заявителю проект соответствующего договора в 10-дневный срок со дня принятия судебного решения.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Таким образом, перечисленными законодательными нормами регламентированы обязанность уполномоченного органа в предусмотренный срок рассмотреть соответствующее заявление и осуществить юридически значимые действия по его удовлетворению либо - дать мотивированный отказ.

Суд не находит оснований для сокращения предусмотренного законом срока составления и направления заявителю проекта договора аренды.

В отношении ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка» материально-правовых требований не заявлено. А потому в иске к ООО «Мастер-Прайм. Березка» следует отказать.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует отнести на Минимущество РСО-Алания. С него в пользу закрытого акционерного общества «Продторг» следует взыскать расходы по государственной пошлине в размере 6 000руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1 Требования закрытого акционерного общества «Продторг» удовлетворить.

2. Признать недействительным отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в заключении с ЗАО "Продторг" без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020103:124 площадью 80,2694 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, северо-восточнее с.Майрамадаг, как противоречащий положениям Земельного кодекса РФ.

3. Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка 15:07:0020103:124 площадью 80,2694 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, северо-восточнее с.Майрамадаг, в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания ЗАО «Продторг»

4. В иске к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка» отказать.

5. Взыскать с Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в пользу закрытого акционерного общества «Продторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 6 000руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья Базиева Н.М.