Решение от 21 января 2022 г. по делу № А36-8807/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-8807/2021
г. Липецк
21 января 2022 г.
Резолютивная часть решения принята 11.01.2022.

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2022.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Открытого акционерного общества «Липецкая энергосбытовая компания», г.Липецк

к административному органу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №17 от 17.08.2021, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Липецкая энергосбытовая компания» (далее – ОАО «ЛЭСК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Жилищная инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №17 от 17.08.2021 о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Определением от 01.11.2021 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-8807/2021 с его рассмотрением в порядке упрощенного производства.

В соответствии с ч.6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ и имеющихся в деле доказательств заявитель и административный орган надлежащим образом извещены о возбуждении производства по делу и его рассмотрении в порядке упрощенного производства. При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся доказательствам.

17.12.2021, то есть в установленный судом срок, от Жилищной инспекции поступил письменный отзыв с возражениями против удовлетворения заявления, а также материалы административного дела (т.1, л.д.36-38).

Предусмотренных ч.5 ст.227 АПК РФ оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства судом не установлено.

В силу ч.1 ст.229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2018 №1 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» разъяснено, что по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощенного производства, решение принимается путем подписания его резолютивной части. Составление по таким делам мотивированного решения, обжалование решения осуществляются по правилам статьи 229 АПК РФ. Решение, принятое путем подписания резолютивной части, и мотивированное решение по таким делам принимаются арбитражным судом с учетом особенностей, которые предусматривают требования к резолютивной части решений по этим делам (части 4, 6 статьи 201, часть 3 статьи 206, часть 4 статьи 211, часть 2 статьи 216 АПК РФ), порядок исполнения указанных решений (части 8 и 9 статьи 201, часть 4.2 статьи 206, часть 5.2 статьи 211 АПК РФ), направления копий таких решений (часть 5 статьи 206, часть 6 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.229 АПК РФ Арбитражный суд Липецкой области по данному делу принял решение от 11.01.2022 путем подписания судьей резолютивной части решения об отказе в удовлетворении заявления общества (т.2, л.д.51).

Резолютивная часть решения от 11.01.2022 по данному делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликована в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) 12.01.2022, что подтверждается соответствующей общедоступной информацией в указанной информационной системе.

Согласно ч.2 ст.229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

17.01.2022, то есть в установленный законом срок, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

В связи с поступившим обращением собственника квартиры №6 дома №1а по ул.Шлакобетонная г.Ельца, на основании распоряжения от 12.07.2021 №6249 заместителем начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «ЛЭСК».

По результатам проверки составлены акт от 23.07.2021 №5737, в котором зафиксированы выявленные нарушения, и протокол №319 от 04.08.2021 о совершении ОАО «ЛЭСК» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ (т.1, л.д.1а06-109, 148-150).

Как следует из материалов дела, событие административного правонарушения выразилось в нарушении обществом ОАО «ЛЭСК» ч.4 ст.3 ЖК РФ, п.п.«в» п.3, п.п.«а» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила), п.9 приложения №1 к Правилам, п.117, п.119 Правил, а именно: общество допустило нарушение нормативного режима обеспечения потребителя квартиры №6 дома №1а по ул.Шлакобетонная г.Ельца коммунальной услугой по электроснабжению, выразившееся в незаконном приостановлении электроснабжения в жилом помещении.

На основании протокола №319 от 04.08.2021 и материалов проверки заместителем руководителя Жилищной инспекции вынесено постановление №17 от 17.08.2021 о привлечении ОАО «ЛЭСК» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.23 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (т.1, л.д.78-81).

ОАО «ЛЭСК», считая, что постановление №17 от 17.08.2021 принято отношении общества неправомерно, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 6 ст.210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражным судом установлено, что протокол №319 от 04.08.2021 составлен и постановление №17 от 17.08.2021 вынесено должностными лицами Жилищной инспекции в пределах ее полномочий,

Оценив имеющиеся в деле доказательства арбитражным судом не установлено каких-либо нарушений Федерального закона от 26.12.2008 №1784-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Жилищного кодекса РФ при организации и проведении проверки общества.

Исследовав материалы административного дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении Жилищной инспекцией соблюден предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления, в том числе поставщики коммунальных ресурсов.

Материалами дела подтверждается, что исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги по электроснабжению потребителям многоквартирного жилого дома №1а по ул.Шлакобетонная г.Ельца, является ОАО «ЛЭСК».

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии (ч.1.1 ст.157 ЖК РФ).

В соответствии с п.2 Правил потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подп.«в» п.3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Подпунктом «а» п.31 Правил предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В приложении №1 к Правилам установлены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе в отношении электроснабжения.

Пунктом 9 приложения №1 к Правилам предусмотрено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года; допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Согласно подп.«а» п.117 Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

В соответствии с п.118 Правил под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Пунктом 119 Правил предусмотрено, что, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности втечение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнительпри наличии технической возможности вводит ограничение предоставленияуказанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течениеустановленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствиитехнической возможности введения ограничения в соответствии сподпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейсязадолженности по истечении 10 дней со дня введения ограниченияпредоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливаетпредоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а вмногоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Имеющимися в административном деле доказательствами подтверждается, что ОАО «ЛЭСК» в нарушение ч.4 ст. 3 ЖК РФ, п.п.«в» п.3, п.п.«а» п.31 Правил, п.9 приложения №1 к Правилам, п.117, п.119 Правил допустило нарушение нормативного режима обеспечения потребителя жилого помещения № 42 многоквартирного жилого дома №1а по ул.Шлакобетонная г.Ельца коммунальной услугой по электроснабжению, выразившееся в приостановлении 25.06.2021 предоставления коммунальной услуги электроснабжения потребителю квартиры №6 многоквартирного жилого дома №1а по ул.Шлакобетонная г.Ельца без надлежащего уведомления.

В ходе проведенной Жилищной инспекции проверки установлено, что 25.06.2021 в жилое помещение №6 по адресу: <...>, была приостановлена подача электроэнергии ввиду наличия задолженности (акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 25.06.2021); уведомление о приостановлении подачи электроэнергии при непогашении задолженности было размещено в платежных документах за март, апрель 2021 года (на момент отключения задолженность составляла 11 351,99 руб.); согласно акту о введении ограничения режима потребления электроэнергии от 25.06.2021 «отсутствует возможность предварительного введения ограничения».

Подача электроснабжения в жилое помещение возобновлена 02.07.2021 (т.2, л.д.32).

Согласно доводам общества потребитель был надлежащим образом уведомлен о возможном приостановлении коммунальной услуги электроснабжения в платежных документах за декабрь 2020 года, январь – апрель 2021 года. Кроме того, текст соответствующего уведомления был размещен в личном кабинете потребителя на странице ОАО «ЛЭСК» в сети Интернет.

Однако подп."а" п.119 Правил, помимо возможности включения в платежный документ текста соответствующего предупреждения (уведомления), предусматривает подтверждение факта получения потребителем уведомления с установлением даты вручение.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки и на момент судебного разбирательства, ОАО «ЛЭСК» не представлены доказательства вручения предупреждения потребителю.

Из материалов дела и представленных доказательств следует, что потребитель коммунальной услуги получал уведомления о приостановлении коммунальной услуги по электроснабжению.

Исходя из распределения бремени доказывания, отрицательный факт (несовершение чего-либо) не может быть доказан административным органом по объективным причинам. В связи с этим опровергнуть такие доводы административного органа и доказать соблюдение требований Правил, предоставив доказательства совершения необходимых действий по уведомлению потребителя в установленном прядке о введении ограничения режима потребления (о прекращении подачи) электроэнергии должен заявитель. Однако таких доказательств обществом не представлено.

При этом сам по себе факт направления в адрес потребителя квитанции, содержащей уведомление, при условии отсутствия доказательств ее получения адресатом не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Доказательств предварительного письменного извещения потребителя-должника путем вручения ему извещения об ограничении, приостановлении указанной услуги под расписку ОАО «ЛЭСК» также не представлено.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что Жилищная инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что ОАО «ЛЭСК» не имело законных оснований, им не был соблюден установленный порядок для приостановления потребителю квартиры №6 многоквартирного жилого дома №1а по ул.Шлакобетонная г.Ельца коммунальной услуги по электроснабжению, а действия по отключению электроэнергии были совершены обществом в нарушение требований пунктов 117, 119 Правил.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, подтверждается представленными материалами административного дела и не опровергнут заявителем.

Квалификация допущенного правонарушения по ст.7.23 КоАП РФ. Оснований для квалификации допущенного правонарушения по ст.9.22 КоАП РФ судом не установлено.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнить требования соответствующих нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется. Неустранимых сомнений в фактических обстоятельствах дела, которые по правилам ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу заявителя, судом не установлено. Обстоятельств исключающих вину общества судом не установлено.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ арбитражным судом также не установлено.

Административный штраф в размере 10 000 рублей назначен обществу правомерно в пределах минимальной санкции ст.7.23 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств. Оснований для его снижения или замены на иной вид наказания судом не установлено.

Постановление №17 от 17.08.2021 принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом установленных обстоятельств арбитражный суд признает оспариваемое постановление №17 от 17.08.2021 законным и обоснованным. В связи с этим заявление ОАО «ЛЭСК» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Открытому акционерному обществу «Липецкая энергосбытовая компания» (ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №17 от 17.08.2021, вынесенного заместителем руководителя – начальником отдела Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО2, о признании Открытого акционерного общества «Липецкая энергосбытовая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.


Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов