Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А61-6988/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 17.04.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 23.04.2024.

Дело № А61-6988/2023
г. Владикавказ
23 апреля 2024 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Туаевой Д.З., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии на пользование недрами и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Карьер+» путем продления срока действия лицензии,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала - «Севкавказэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.03.2024, директор ФИО2 (личность установлена);

от Минприроды РСО-Алания – ФИО3 по доверенности от 05.06.2023.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публичного размещения на официальном сайте Верховного Суда РФ и Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет, явку представителей не обеспечили. Заседание проведено в порядке статей 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с объявлением перерыва в судебном заседании с 04.04.2024 до 10 час. 30 мин. 17.04.2024.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Карьер+» (далее – ООО «Карьер+», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (далее – Минприроды РСО-Алания, Министерство) о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии на пользование недрами и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Карьер+» путем продления срока действия лицензии.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала - «Севкавказэнерго».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления от 14.11.2023г., письменных объяснений от 16.04.2024, со ссылкой на постановления Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа по делам №А61-2233/2018 и А61-1154/2022, указав, что отказ Министерства в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВЛК № 80078 ТР в отсутствие правовых оснований, препятствует осуществлению законной предпринимательской деятельности общества и привело к нарушению прав и законных интересов ООО «Карьер+» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, указав, что на момент решения вопроса о продлении действия лицензии – 05.10.2023, должностное лицо общества и общество не считалось привлеченным к административной ответственности, в связи с чем, ссылка Комиссии в отказе необоснованны и незаконны, (т.1, л.д.9-16, 123-125).

Министерство в отзыве от 06.02.2024, дополнении к отзыву от 13.03.2024 и его представитель в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления общества, пояснив, что обществу было отказано в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами по причине наличия существенных нарушений условий лицензионного соглашения к лицензии: руководитель ООО «Карьер+» привлекался к административной ответственности, сумма штрафа оплачена в полном объеме, не подлежит продлению лицензия, срок действия которой истек, Общество неоднократно нарушало условия лицензионного соглашения (л.д.101-103, 108-110).

ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала - «Севкавказэнерго» в отзыве от 03.04.2024 поддерживает требования заявителя, со ссылкой на письма, направленные в адрес Прокуратуры об отсутствии претензий к ООО «Карьер+», указав, что нарушения указанные в письме от 26.11.2021г. №15/01-00/5002-исх были совершены за пределами границ лицензионного участка ООО «Карьер+» (л.д.118-122).

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзывов, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Карьер+» выдана лицензия на пользование недрами серии ВЛК 80078 ТР (далее лицензия), сроком действия до 25.02.2020, с целью разведки и добычи строительных песков на «Кантышевском-11» участке в Пригородном районе Республики Северная Осетия-Алания (л.д.18).

Приложением №1 к лицензии серии ВЛК 80078 ТР является лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью разведки и добычи строительных песков на «Кантышевском-11» участке в Пригородном районе РСО-Алания, с дополнением и изменением от 20.09.2016 (далее - Соглашение) (л.д.19-24).

В пункте 1 Соглашения уточнено месторасположение участка недропользования - «Кантышевский-11» участок Кантышевского-2 месторождения строительных песков в Пригородном районе РСО-Алания. Лицензионный участок, площадью 16,66 га расположен по правому борту р.Камбилеевка в 2,5 км к СЗ от окраины п.Майский и в 1,5 км юго-восточнее п. Майский в Пригородном районе РСО-Алания. Указаны географические координаты угловых точек лицензионного участка.

Между АМС МО – Пригородный район и ООО «Карьер+» 20.10.2017 был заключен договор №3819 аренды земельного участка с кадастровым номером 15:08:0020101:2399, общей площадью 8,6715, находящийся по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, севернее с. Майское, Кантышевский участок-2 для недропользования на срок до 25.02.2020. Соглашение к договору аренды от 26.02.2020 срок аренды был продлен до 01.03.2022.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания от 25.02.2020 № 60 срок действия лицензии продлен до 01.03.2022.

До истечения срока действия лицензии заявитель обратился 01.12.2021 в Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания с заявлением о продлении срока ее действия.

Минприроды РСО-Алания письмом от 18.01.2022 № 150/116, уведомило о том, что Лицензионной комиссией Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от 29.12.2021 № 14/21 на основании пункта 1 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» принято решение об аннулировании действия лицензии, выданной ООО «Карьер+» и предложено сдать ее оригинал, привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные при использовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Согласно протоколу заседания от 29.12.2021 № 14/21 Лицензионной комиссии Минприроды РСО-Алания в рамках рассмотрения вопроса о продлении срока действия лицензии ООО «Карьер+» (пункт 3 повестки дня) на основании пункта 1 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» принято решение об ее аннулировании.

Приказом Минприроды РСО-Алания от 29.12.2021г. №475 лицензия аннулирована.

ООО «Карьер+», не согласившись с приказом Минприроды РСО-Алания от 29.12.2021 №475 и Протоколом №14/21 заседания Комиссии от 29.12.2021, обратилось в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 24.10.2022 по делу №А61-1154/2022 требования ООО «Карьер+» удовлетворены. Признано недействительным решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания об аннулировании действия лицензии серии ВЛК № 80078 ТР, оформленное протоколом комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения по Республике Северная Осетия-Алания, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования участками недр местного значения по Республике Северная Осетия-Алания от 29.12.2021 №14/21 и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания от 29.12.2021 №475.

Суд обязал Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания продлить ООО «Карьер+» срок действия лицензии на право пользования недрами как это испрошено в заявлении общества от 01.12.2021 б/н.

Постановлением Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 по делу №А61-1154/2022 указанное решение отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении требований ООО «Карьер+» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.07.2023 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 по делу № А61-1154/2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2023 решение Арбитражного суда РСО-Алания от 24.10.2022 по делу № А61-1154/2022 в части возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания обязанности продлить ООО «Карьер+» срок действия лицензии на право пользования недрами отменено. На Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания возложена обязанность рассмотреть заявление ООО «Карьер+» от 01.12.2021 о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами по существу, принять соответствующее решение.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.12.2023 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2023 по делу № А61-1154/2022 оставлено в силе (л.д.127-132).

Во исполнение принятых судебных актов Министерство рассмотрело заявление ООО «Карьер+» от 01.12.2021.

Протоколом заседания от 05.10.2023 № 7/23 комиссии, образованной приказом Министерства природных ресурсов РСО-Алания №223 от 11.07.2023 по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения по Республике Северная Осетия-Алания, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования участками недр местного значения по Республике Северная Осетия-Алания (далее - Комиссия), ООО «Карьер+» отказано в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВЛК № 80078 ТР с целью разведки и добычи песка на «Кантышевском-11» участке Кантышевского-2 месторождения строительных песков в Пригородном районе РСО-Алания на основании части 4 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (л.д.31-48).

Из протокола от 05.10.2023 № 7/23 заседания Комиссии, образованной приказом Министерства природных ресурсов РСО-Алания от 11.07.2023 № 223 по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения по Республике Северная Осетия-Алания, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования участками недр местного значения по РСО-Алания, копии которого представлены в материалы дела заявителем, усматривается, что на заседании названной комиссии 05.10.2023 в числе прочего рассматривалась заявка ООО «Карьер+» на продление срока действия лицензии (вопрос №8) (л.д.43-45).

В протоколе отражено, что обществом при обращении за продлением срока действия лицензии в Министерство поданы: заявка на продление лицензии, справка межрайонной ИФНС об отсутствии задолженности по налогу на добычу полезных ископаемых, копия лицензии, отчет о выполнении условий лицензионного соглашения, договор аренды земельного участка, платежное поручение об оплате госпошлины.

Вместе с тем, Комиссией отмечено, что по представлению Прокуратуры РСО-Алания на основании обращения руководителя ПАО «Россети Северный Кавказ» от 26.11.2021 года была проведена проверка состояния охранных зон опор ЛЭП «Невинномыск 500 — Владикавказ-2» и «Моздок- Владикавказ 500».

В результате обследования установлено, что недропользователь ООО «Карьер+» систематически нарушал требования постановления Правительства РФ № 160 от 24 февраля 2009 года «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Опора ЛЭП, расположенная па земельном участке с кадастровым номером 15:08:0000000:2279, обкопана с восточной стороны. В границах лицензионного участка под опорами BЛ 330 кВ Невинномысск - Владикавказ-2 опоры №№ 1017, 1018 и ВЛ 330 кВ Владикавказ-500-Моздок №160 вследствие ведения отработки с нарушением требований произошло оголение фундамента у основания опор. Кроме того, под проводами и опорами ВЛ образована несанкционированная свалка.

На основании обследования и по результатам проверки 29.12.2021 года было принято решение об аннулировании лицензии на право пользования недрами ВЛК № 80078 ТР с целью разведки и добычи песка на Кантышевском-11 участке Кантышевского-2 месторождения строительных песков в Пригородном районе РСО-Алания. Согласно служебной записки УГЭН № 351 от 03.10.2023 в период с 11.01.2018 по 21.09.2023 зафиксированы факты нарушений условий лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами ВЛК № 80078 ТР с целью разведки и добычи песка на Кантышевском-11 участке Кантышевского-2 месторождения строительных песков в Пригородном районе РСО-Алания, а именно: постановления по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ №№ 399 от 04.09.2018, № 252 от 19.06.2018 и № 205/03/03 от 13.01.2022.

На основании части 4 статьи 10 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», отделу недропользования было поручено подготовить отказ ООО «Карьер+» в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВЛК № 80078 ТР с целью разведки и добычи песка па Кантышевском-11 участке Кантышевского-2 месторождения строительных песков в Пригородном районе РСО-Алания по причине наличия нарушений условий лицензионного соглашения к лицензии.

Приказом от 05.10.2023 № 355 на основании части 4 статьи 10 и части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ООО «Карьер+» отказано в продлении лицензии (л.д.69).

Не согласившись с отказом, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, не исключая возможности применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий..

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона.

Статьей 10 Закона о недрах предусмотрено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

геологического изучения недр - на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет при осуществлении геологического изучения участка недр, расположенного полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), отдельных территорий Республики Карелия, отнесенных к сухопутным территориям Арктической зоны в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2020 года № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», Республики Коми, Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Архангельской области, Иркутской области, Магаданской области, Мурманской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа или Ямало-Ненецкого автономного округа, или на срок до 10 лет при осуществлении геологического изучения участка недр внутренних морских вод, территориального моря или континентального шельфа Российской Федерации;

для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

для добычи подземных вод - на срок до 25 лет; для добычи полезных ископаемых на основании предоставления права краткосрочного пользования участком недр в соответствии со статьей 21.1 настоящего Закона - на срок до 1 года;

для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона и которые предоставляются в соответствии с абзацем седьмым пункта 7 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования;

для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона и предоставлены в пользование в соответствии с абзацем девятым пункта 7 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона - на срок до 7 лет, а для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона - на срок до 15 лет; для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов - на срок до 1 года.

Срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части 2 настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения (часть 4 статьи 10 Закона № 2395-1).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить:

соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;

представление достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;

сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию;

организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий;

выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне;

исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей; сохранность полезных ископаемых и полезных компонентов, содержащихся в отходах недропользования, в том числе во вскрышных и вмещающих горных породах, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр; выполнение мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 8 настоящего Закона.

В силу положений статьи 10 Закона о недрах предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе случаях и в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 10 Закона.

Для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

Пункт 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах устанавливает, что истечение срока действия лицензии является основанием для прекращения права пользования недрами.

Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством (статья 50 Закона).

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2011N 1862-О-О).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 04.10.2012 №АКПИ12-1108 по применению статьи 10 Закона о недрах, в случае необходимости завершения разработки месторождений полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользование участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

Судом установлено, что приведенным в Протоколе основаниям дана правовая оценка в рамках дела № А61-1154/2022.

Судебным актами по делу № А61-1154/2022 установлено, что ни обращение сетевой организации от 26.11.2021, ни письмо прокурора не содержат сведения об угрозе жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ в результате лицензионной деятельности общества на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0020101:2399. Из представленных сетевой организацией документов не следует, что общество при недропользовании в 2021 году нарушало границы горного отвода и охранных зон ЛЭП.

Наличие причинно-следственной связи между нарушениями, перечисленными в оспариваемом протоколе, и действиями общества при разработке недр, а также возможным наступлением тяжких последствий, не имеется. Аргументы министерства носят предположительный характер.

Документально подтвержденные сведения о том, что нарушения охранных зон объектов электросетевого хозяйства привели к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, не представлены.

Связь нарушений, выявленных в 2018 году, с последствиями, обнаруженными в декабре 2021 года, не доказана, такие ссылки носят предположительный характер и не влекут досрочное прекращение действия лицензии.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

С учетом того, что Министерством в материалы дела не представлены документальные доказательства, и принимая во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебными актами по делу № А61-1154/2022, суд пришел к выводу о недоказанности оснований для отказа обществу в продлении срока действия лицензии.

Суд критически оценивает довод Министерства о систематическом нарушении обществом лицензионных требований, со ссылкой на привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ постановлениями №399 от 04.09.2018, №252 от 19.06.2018, поскольку они в материалы дела не представлены.

Из лицензии на право пользование недрами ВЛК 80078 ТР усматривается, что приказом № 60 от 25.02.2020 срок действия лицензии продлевался до 01.03.2022.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент решения вопроса о продлении действия лицензии 25.02.2020 Министерство не выявило нарушение лицензионных требований, в связи с чем, ссылки Комиссии в протоколе на постановления № 399 от 04.09.2018 и № 252 от 19.06.2018 не основаны на законе.

Суд считает необоснованными ссылки Министерства на постановление №205/03/03 от 13.01.2022, поскольку изложенным в нем нарушениям дана правовая оценка судами в рамках дела А61-1154/2022, которая сводится к тому, что Министерством не доказано совершение обществом, вмененных ему нарушений.

Доводы Министерства о том, что в настоящее время срок действия лицензии истек и что лицензия, срок действия которой истек, продлению не подлежит, несостоятельны, поскольку заявитель обратился с заявкой о продлении срока действия лицензии до истечения срока ее действия, в установленный частью 4 статьи 10 Закона о недрах срок, а именно не позднее, чем за три месяца до его истечения.

Отказ Министерства в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами по основаниям, которым уже давалась правовая оценка и которые признаны незаконными судебными актами по делу № А61-1154/2022, суд расценивает как формальный подход государственного органа на однажды восстановленные судом права и законные интересы общества.

Отказ в осуществлении лицензируемой деятельности в сфере недропользования по тем же основаниям, не может обеспечить законное право общества на извлечение пользы или иной материальной выгоды из осуществления заявленного вида деятельности.

Доказательств наличия обстоятельств, предоставляющих право Министерству отказать обществу в продлении срока действия лицензии не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что отказ Министерства в продлении обществу срока действия лицензии на пользование недрами, выраженный в приказе № 355 от 05.10.2023, является необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, а требования общества подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В данном случае, суд приходит к выводу о том, что удовлетворение требований общества о возложении обязанности на Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем продления срока действия лицензии ВЛК № 80078 ТР приведет к восстановлению прав и законных интересов общества, поскольку при установленных обстоятельствах иной способ, в том числе очередное возложение обязанности на Министерство повторно рассмотреть заявление общества от 01.12.2021, будет формальным и судебный акт не достигнет результата, ожидаемого лицом, обратившимся в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

При подаче искового заявления в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, которая в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Карьер+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в продлении обществу с ограниченной ответственностью «Карьер+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) срока действия лицензии на пользование недрами ВЛК №80078 ТР, выраженный в приказе № 355 от 05.10.2023.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания продлить обществу с ограниченной ответственностью «Карьер+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) срок действия лицензии на право пользования недрами ВЛК №80078 ТР.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карьер+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья М.Б.Коптева


.