Постановление от 17 декабря 2024 г. по делу № А51-2726/2024

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-2726/2024
г. Владивосток
18 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2024 года.


Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей А.В. Гончаровой, Д.А. Самофала,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Смайл»

апелляционное производство №05АП-6481/2024

на решение от 27.09.2024

судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-2726/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Смайл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления,

при участии:

от администрации г.Владивостока: ФИО1, по доверенности от 25.12.2023, сроком действия до 31.12.2024, служебное удостоверение;

от ООО «Смайл»: П.В. Ульященко, по доверенности от 29.01.2024, сроком действия на 3 года, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Смайл» (далее – заявитель, ООО «Смайл», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.Владивостока (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 19.12.2023 №3344 «О внесении изменений в постановление администрации г.Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части исключения из пункта 315 Приложения №2 хозяйствующего субъекта ООО «Смайл».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением Арбитражного суда Приморского края от 27.09.2024, ООО «Смайл» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, согласно которой просит отменить названный судебный акт и принять новый об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что актами осмотра территории от 24.05.2024, 25.07.2024 выявлено осуществление предпринимательской деятельности в спорном торговом павильоне ИП ФИО2, который с 19.02.2021 является участником ООО «Смайл» с долей 50% в уставном капитале общества. Ссылается на то, что нотариальной доверенностью от 24.03.2022 ООО «Смайл» уполномочило ФИО2 вести торгово-закупочную деятельность, заключать договоры, осуществлять бухгалтерскую и финансовую отчетность, что свидетельствует о том, что НТО не выбывал из владения и пользования ООО «Смайл». Отмечает, что на фасаде имеется вывеска с названием «Продуктовый магазин «Виктория» ООО «Смайл» с указанием сведений об обществе. Кроме того, указывает на отсутствие по тексту уведомления претензий относительно расположения НТО вне границ установленных соглашением координат земельного участка.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2024, размещенным в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ, апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 16.12.2024.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО «Смайл» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, решение суда первой инстанции просил отменить.

Представитель Администрации в судебном заседании и по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы возражала, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела коллегией установлены следующие обстоятельства:

14.04.2022 между администрацией г.Владивостока и ООО «Смайл» заключено соглашение о размещении нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа №34.

Согласно пункту 1.1 соглашения №34 местом размещения нестационарного торгового объекта (павильона площадью 52 кв.м.) является <...>,  специализация – продовольственные товары.

Соглашение прекращается досрочно в случае исключения НТО из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа (пункт 2.2 соглашения).

24.05.2023 специалистами Управления развития предпринимательства и потребительского рынка совместно со специалистами контрольно-счетной палаты города Владивостока в ходе проведения мониторинга территорий с целью проверки соблюдения требований схемы были осуществлены выездные мероприятия по адресному ориентиру: ул.Каплунова, 13, по результатам которых установлено, что хозяйствующий субъект ООО «Смайл» размещает НТО с нарушением координат характерных точек границ земельного участка под размещение НТО, утвержденных схемой.

По результатам замеров установлено, что площадь НТО увеличена на 28 кв.м.

Также выявлено несоответствие внешнего вида размещенного НТО типовым архитектурно – художественным решениям, утвержденным постановлением администрации г.Владивостока №1492 от 09.04.2020 «Об утверждении типовых архитектурно – художественных решений нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, определенных по результатам конкурса дизайн – проектов архитектурных решений нестационарных торговых объектов»

27.07.2023 специалистами Управления был осуществлен повторный выезд по адресному ориентиру: ул. Каплунова, 13, в ходе которого было установлено, что указанные нарушения не устранены и, вместе с тем, выявлен факт реализации в НТО алкогольной продукции.

Постановлением администрации города Владивостока №3344 от 19.12.2023 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2018 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» хозяйствующий субъект ООО «Смайл» исключен из схемы по адресному ориентиру: ул. Каплунова, 13.

Письмом №13/36374-исх. от 28.12.2023 Администрация проинформировала общество о том, что основанием для вынесения постановления №3344 от 19.12.2023 явилось нарушение ООО «Смайл» требований пункта 4.2.3 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 №114, а именно:

- размещение НТО с нарушением координат характерных точек границ земельного участка под размещение НТО, утвержденных схемой;

- запрет на передачу по любому законному основанию третьему лицу права на владение и (или) пользование НТО, включенных в схему, в том числе в аренду.

Не согласившись с постановлением №3344 от 19.12.2023, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда на основании следующего:

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Таким образом, отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок № 114).

В соответствии с Порядком № 114 орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган) разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - схему), с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Внесение изменений в Схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункты 3.1, 4.4, 4.5).

Разработанная Схема и вносимые в нее изменения утверждаются муниципальным правовым актом в порядке, установленном Уставом муниципального образования. Утвержденная Схема подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на сайте администрации Приморского края и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 3.6, 5.1 Порядка № 114).

Пунктом 4.1 названного Порядка № 114 определено, что схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в следующих целях: развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства товаров народного потребления; увеличения конкуренции между хозяйствующими субъектами в сфере торговли; расширения каналов сбыта продукции сельскохозяйственных производителей; достижения максимального удобства расположения нестационарных торговых объектов для потребителей; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; увеличения количества торговых объектов, реализующих сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, а также объектов иных социально значимых специализаций.

На основании пункта 4.2.3 данного Порядка № 114 юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в схему, подлежат исключению из нее в случаях:

- прекращения деятельности хозяйствующего субъекта и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

- по заявлению хозяйствующего субъекта о добровольном исключении его из Схемы;

- в случае отказа от компенсационного места хозяйствующего субъекта более трех раз;

- неоднократного (более двух раз в течение одного календарного года) нарушения законодательства Российской Федерации и Приморского края, после вступления в установленном порядке в законную силу решения уполномоченного органа и (или) суда о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности, при условии неустранения административного нарушения, связанного: с нарушением санитарного, ветеринарного, налогового, пожарного законодательства Российской Федерации; с размещением нестационарных торговых объектов с нарушением Схемы; в случае реализации в нестационарном торговом объекте товаров, реализация которых запрещена действующим законодательством Российской Федерации;

- передачи по любому законному основанию третьему лицу права на осуществление торговой деятельности в месте размещения нестационарного торгового объекта, включенного в Схему.

В рассматриваемом случае Схема размещения НТО утверждена постановлением администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 и в нее были включены сведения о принадлежащем ООО «Смайл» объекте (позиция № 315) применительно к адресной привязке ул. Каплунова, 13: вид НТО – павильон со специализацией «продовольственные товары», площадью 52 м?.

Между тем, судом установлено, что Администрацией неоднократно были произведены выездные мероприятия, в ходе которых был выявлен ряд нарушений условий Схемы и соглашения, допущенных ООО «Смайл» при размещении спорного НТО, а именно:

- нарушение координат характерных точек границ земельного участка при размещении НТО, утвержденных Схемой, что подтверждается обзорной схемой земельного участка, предоставленной МКУ «КРЗН»;

- использование НТО третьим лицом, что подтверждается актами осмотра территории;

- несоответствие внешнего вида НТО художественно-архитектурным решениям, утвержденным постановлением администрации города Владивостока от 09.04.2020 № 1492 «Об утверждении типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, определенных по результатам конкурса дизайн-проектов типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов».

Согласно актам осмотра территории от 24.05.2023, 25.07.2023, представленным Администрацией в материалы дела, ООО «Смайл» не осуществляет предпринимательскую деятельность в месте размещения НТО по ул. Каплунова, 13.

Доводы апелляционной жалобы о том, что НТО не выбывал из владения и пользования ООО «Смайл», со ссылками на наличие на фасаде вывески с названием «Продуктовый магазин «Виктория» ООО «Смайл» с указанием сведений об обществе, подлежат отклонению, поскольку в ходе закупки, проведенной специалистами Контрольно-счетной палаты города Владивостока, выявлено, что предпринимательскую деятельность в НТО осуществляет именно ИП ФИО2, что подтверждается кассовым чеком от 24.05.2023, содержащим сведения об ИП ФИО2 (т.д. 1, л.д. 76). Кроме того, в уголке покупателя содержится информация об осуществлении в НТО торговой деятельности ИП ФИО2 (т.д. 1, л.д. 91, 92).

Доводы апеллянта о том, что в силу нотариальной доверенности предприниматель является уполномоченным лицом ООО «Смайл» по ведению торгово-закупочной деятельности, не могут быть приняты судом, поскольку представленной нотариальной доверенностью 25АА 3483902 ООО «Смайл» уполномочило ФИО3 представлять интересы ООО «Смайл», с правом вести торгово-закупочную деятельность, заключать договоры, осуществлять бухгалтерскую и финансовую отчетность от имени общества.

Таким образом, согласно доверенности, ИП ФИО2 не имеет права осуществлять торговую деятельность в НТО, которое закреплено за ООО «Смайл», от своего имени, а только от имени представляемого – ООО «Смайл».

Согласно пункту 4.4.5 соглашения о размещении нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа №34 от 14.04.2022 хозяйствующий субъект не имеет права передавать на любом основании третьему лицу права на осуществление торговой деятельности в месте размещения НТО.

В данном случае заявителем не учтено, что место для размещения НТО закрепляется за хозяйствующим субъектом в установленном порядке исключительно для осуществления торговой деятельности этим хозяйствующим субъектом.

Ссылка апеллянта на то обстоятельство, что ИП ФИО2 с 19.02.2021 является участником ООО «Смайл» с долей 50% в уставном капитале общества, также отклоняется коллегией, поскольку материалами дела надлежащим образом подтверждено, что предприниматель осуществлял торговую деятельность в спорном НТО не в качестве учредителя ООО «Смайл», а как самостоятельный субъект правоотношений – ИП ФИО2

Помимо изложенного, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что заявителем допущено несоответствие внешнего вида НТО по ул. Каплунова, 13, художественно-архитектурным решениям, утвержденным постановлением администрации города Владивостока от 09.04.2020 № 1492 «Об утверждении типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, определенных по результатам конкурса дизайн-проектов типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов» (далее - художественно-архитектурные решения).

Согласно художественно-архитектурным решениям тип фасада НТО - реечный, цвет стен - бежево-коричневый.

Между тем, представленными в приложение к акту осмотра территории от 24.05.2023 №156 фотоматериалами подтверждается, что в нарушение вышеуказанных норм ООО «Смайл» размещено строение площадью 80 кв.м, которое не обладает признаками НТО (стены выполнены из кирпича, бетона, имеют розовый цвет).

Кроме того, согласно пункту 1.1 соглашения №34 от 14.04.2022 местом размещения нестационарного торгового объекта (павильона площадью 52 кв.м) является <...>,  специализация – продовольственные товары, однако обществом в отсутствие оснований размещен НТО площадью 80 кв.м, о чем указано в обзорной схеме земельного участка, подготовленной специалистами МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока».

Вопреки позиции апеллянта об отсутствии в уведомлении претензий относительно расположения НТО вне границ установленных соглашением координат земельного участка, Администрация по тексту письма №13/16395-исх от 15.06.2023 указала на превышение площади НТО (т.д. 1, л.д. 82).

С учетом приведенных обстоятельств, принимая во внимание установленные судом основания для принятия администрацией г. Владивостока постановления от 19.12.2023 №3344 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивосток от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части исключения ООО «Смайл» из схемы размещения НТО по адресному ориентиру: ул.Каплунова, 13, суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований. Оспариваемое постановление принято в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления, соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе общества, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом апелляционной инстанции на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.09.2024 по делу №А51-2726/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


С.В. Понуровская

Судьи

А.В. Гончарова


Д.А. Самофал