Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А35-3516/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3516/2019
13 июня 2019 года
г. Курск



Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Лымаря Д.В, рассмотрел в порядке упрощенного производства по правилам ст.ст. 226-229 АПК РФ дело по исковому заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Курской области (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Курской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное), Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ» (далее – Общество, страхователь) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 календарный год в общей сумме 500 руб. 00 коп.

Определением суда от 18.04.2019 заявление было принято к производству по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии со ст. ст. 228, 229 АПК РФ, без вызова сторон, на основании доказательств, представленных в материалах дела.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на доказанность факта нарушения страхователем сроков представления сведений о застрахованных лицах.

Ответчик заявленные требования не оспорил, письменного отзыва и истребованных судом документов не представил.

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.06.2019 по делу № А35-3516/2019, вынесенным в виде резолютивной части, в удовлетворении требований заявителю было отказано.

10.06.2019 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В соответствии со ст. ст. 228, 229 АПК РФ, дело рассматривается без вызова сторон, на основании доказательств, представленных в материалах дела

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ» (адрес: 307178, <...> здание 8, оф.6, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.12.2015 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В силу положений Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 календарный год - не позднее 01 марта 2018 года.

Из представленных Управлением документов следует, что ООО «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ» 19.02.2018 представило в Пенсионный фонд исходную форму отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 календарный год.

В ходе проведенной Управлением сверки отчетности было выявлено расхождение данных, имеющихся в Управлении, и сведений, представленных ООО «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ» на 120 застрахованный лиц.

В этой связи Управлением 09.06.2018 в адрес ООО «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ» было направлено уведомление об устранении несоответствия в срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения уведомления.

В ответ на указанное уведомление 13.06.2018 ООО «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ» представило в Пенсионный фонд дополняющую форму отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 1 застрахованное лицо.

По результатам проверки дополнительно представленных страхователем 18.07.2018 сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 календарный год, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о неполном представлении им первоначальных сведений о застрахованных лицах по форме по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 календарный год в установленный срок.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S18180004394 от 18.07.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решения №056S19180004216 от 21.08.2018 о привлечении страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде 500 руб. штрафа (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

Указанное решение не было обжаловано страхователем и вступило в законную силу в установленные действующим законодательством сроки.

19.09.2018 в адрес ответчика было выставлено требование № 056S01180007950 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 15.10.2018 и направлено заказной корреспонденцией должнику 20.09.2018, что подтверждается почтовой квитанцией.

В связи с неисполнением ответчиком требования в добровольном порядке, 03.04.2019 Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении ООО «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ» о взыскании указанной суммы штрафа.

Определением от 08.04.2019 Арбитражный суд Курской области по делу № А35-2987/2019 отказал в выдаче приказа на взыскание с ответчика указанной суммы финансовых санкций.

16.04.2019 ГУ - УПФ РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ» финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 календарный год.

Требование заявителя суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с ч.6 ст.215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона об учете, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из документов, представленных заявителем, ООО «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ» 19.02.2018 представило в Пенсионный фонд исходную форму отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

В ходе проведенной Управлением сверки отчетности было выявлено расхождение данных, имеющихся в Управлении, и сведений, представленных ООО «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ» на 1 застрахованное лицо.

В этой связи Управлением 09.06.2018 в адрес ООО «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ» было направлено уведомление об устранении несоответствия в срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения уведомления.

В ответ на указанное уведомление 13.06.2018 ООО «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ» представило в Пенсионный фонд дополняющую форму отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 1 застрахованное лицо.

Вместе с тем, 18.07.2018 органом Пенсионного фонда РФ был составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S18180004394, согласно которому в отношении ООО «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и выявлено нарушение п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Курской области (межрайонным) вынесено Решение №056S19180004216 от 21.08.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем, заявителем не было учтено следующее.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовал в период установления правонарушения) обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются выполнение страхователем разъяснений органов контроля по исчислению взносов и платежей.

Страхователь первоначально в установленные Законом № 27-ФЗ сроки представил отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. Далее ООО «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ» представило в Пенсионный фонд дополняющую форму отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 1 застрахованное лицо 13.06.2018 (среда), то есть в пределах установленного уведомлением от 08.06.2018 (пятница) срока в 5 рабочих дней. При этом суд учитывает, что 11.06.2018 и 12.06.2018 являлись нерабочими днями, что пенсионным органом не оспаривалось.

Доказательств непредставления дополняющих сведений страхователем в 5-дневный срок с момента такого уведомления заявителем не представлено. Таким образом, Обществом в установленный Управлением срок была включена достоверная информация в формы отчетности.

Норма о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения Пенсионным фондом содержится в пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

В соответствии с п.39 Инструкции, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не применяются к страхователю в случае самостоятельного выявления ошибки и представления уточенных сведений, а также в случае, когда нарушение выявлено органом пенсионного фонда, но уточненные (исправленные) индивидуальные сведения представлены страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Наряду с этим, суд учитывает, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Суд считает необходимым отметить, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Откорректировав представленные сведения после обнаружения ошибки Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за вышеуказанный период, путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает возможность не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный правовой подход отражен в Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2018 по делу №А83-5838/2017.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П также указал, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд необоснованно привлек страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом положений пп.1 п.1 ст.333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены. При обращении в арбитражный суд заявитель, освобожденный от уплаты госпошлины, не понес расходов по ее уплате, в связи с чем госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.17, 27, 29, 64, 65, 66, 71, 102, 110, 167-171, 177, 212-216, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Курской области (межрайонного) к Обществу с ограниченной ответственностью «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ» о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 календарный год в размере 500 руб., отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья Д.В. Лымарь