Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А49-5648/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-5648/2022
город Пенза
25 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 октября 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колдомасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к администрации Камешкирского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности от 05.07.2021 (бланк серии 58 АА 1699528),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Камешкирского района Пензенской области (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным постановления Администрации Камешкирского района Пензенской области № 163 от 29.04.2022 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязании ответчика устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения юридически значимых действий по передаче земельного участка с кадастровым номером 58:11:0100101:276 площадью 28533 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: с. Русский Камешкир, Родниковый, д. 3, в собственность заявителю.

В обоснование заявленных требований предпринимателем приведены доводы об отсутствии обстоятельств, указанных в оспариваемом отказе в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка.

В ходе судебного разбирательства представитель предпринимателя поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении (л.д. 4, 5) и письменных возражениях на отзыв (л.д. 53).

Ответчик в отзыве на заявление (л.д. 44, 45) отклонил заявленные требования, полагал, что постановление является законным и обоснованным.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен об имеющемся в производстве суда дела с его участием, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 41). От ответчика также поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и оставлении решения на усмотрение суда (л.д. 123).

С учетом положительного мнения представителя заявителя суд, руководствуясь нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное заседание в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между предпринимателем и администрацией заключен договор аренды земельного участка от 03.09.2018 № 32 (л.д. 60, 61), согласно которому во временное владение и пользование предпринимателю передан земельный участок площадью 28533 кв.м с кадастровым номером 58:11:0100101:276, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: с. Русский Камешкир, Родниковый, д. 3, из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства. Срок аренды с 03.09.2018 по 02.09.2023.

Сторонами договора подписан акт приема-передачи земельного участка от 03.09.2018 (л.д. 61 об.).

Договор зарегистрирован в установленном порядке (л.д. 12, 83).

08.02.2022 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 28533 кв.м с кадастровым номером 58:11:0100101:276 в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс) (л.д. 62).

29.04.2022 администрацией было вынесено постановление № 163 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование отказа администрация ссылается на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ и указывает, что испрашиваемый участок расположен в черте населенного пункта с. Русский Камешкир и относится к категории земель населенных пунктов (л.д. 76).

Предприниматель не согласился с данным решением администрации и оспаривает его в суде.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании договора купли-продажи в собственность за плату предусмотрено пунктом 2 статьи 15 и статьей 39.1 ЗК РФ.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется надлежащим образом (в соответствии с его целевым назначением); заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

При этом норма подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в буквальном ее толковании не ограничивает продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов исключительно земельными участками, относящимися к категории земель сельскохозяйственного назначения, а определяет лишь «назначение», то есть характер использования такого земельного участка целями сельскохозяйственного производства.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).

Порядок определения цены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен пунктами 2, 3 статьи 39.4 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ не более чем в течение тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В рассматриваемом случае администрация, отказывая постановлением от 23.04.2022 № 163 в предоставлении земельного участка, указала, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также что испрашиваемый земельный участок расположен в черте населенного пункта с. Русский Камешкир и относится к категории земель населенных пунктов.

Между тем из материалов дела следует, что ИП ФИО1 по договору аренды земельного участка является арендатором земельного участка площадью 28533 кв.м с кадастровым номером 58:11:0100101:276, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: с. Русский Камешкир, Родниковый, д. 3, из категории земель – земли населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Земельный участок с кадастровым номером 58:11:0100101:276 предоставлен предпринимателю в аренду для сельскохозяйственного использования.

ИП ФИО1 использует испрашиваемый земельный участок по назначению более трех лет.

Заявление на предоставление в собственность земельного участка предпринимателем подано в администрацию до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

Доказательств наличия задолженности по арендной плате, ненадлежащего использования заявителем указанного земельного участка с кадастровым номером 58:11:0100101:276 либо использование его не в соответствии с его целевым назначением ответчиком в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Из представленной в материалы дела выкопировки из Генерального плана Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Русско-Камешкисркого сельсовета Камешкирского района Пензенской области от 17.05.2021 № 188-39/7, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного производства» (л.д. 124). При этом указанная зона выделена для ведения сельского хозяйства, в том числе размещения зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, которое предполагает использование земельного участка в сельскохозяйственных целях.

Таким образом, суд полагает, что заявитель на момент обращения с заявлением в администрацию являлся лицом, имеющим право на приобретение в собственность земельного участка для сельскохозяйственного использования, расположенного в зоне сельскохозяйственного производства, без торгов.

Оснований, исключающих предоставление и использование для целей заявителя земельного участка, не приведено, соответствующих доказательств в материалы дела ответчиком не представлено.

Судом установлено, что оспариваемое решение не соответствует требованиям приведенных норм, нарушает права и законные интересы предпринимателя, поскольку препятствует ему в реализации его права на приобретение в собственность земельного участка. Совокупность данных обстоятельств в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

С учетом приведенной нормы, поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать администрацию в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения направить ИП ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:11:0100101:276 площадью 28533 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: с. Русский Камешкир, Родниковый, д. 3.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Камешкирского района Пензенской области от 29.04.2022 № 163 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Обязать администрацию Камешкирского района Пензенской области устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем направления в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения проект договора купли-продажи земельного участка площадью 28553 кв.м с кадастровым номером 58:11:0100101:276, расположенного по адресному ориентиру: Пензенская область, Камешкирский район, примерно в 80 м по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использование – для сельскохозяйственного использования.

Взыскать с администрации Камешкирского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья М.В. Займидорога