Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А50-10811/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь           

15.05.2024 года                                                                                     Дело № А50-10811/23

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гилязетдиновой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Фонда развития и поддержки экологических программ «ДЗАТИ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица: ФИО1; ИП ФИО2; Общество с ограниченной ответственностью «Экспертиза проектов»; Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Пермская, 86», ИП ФИО3, Муниципальное казенное учреждение «Управление по эксплуатации административных зданий города Перми»

при участии:

от заявителя: ФИО4 по доверенности, предъявлен паспорт и диплом; ФИО5 директор  - предъявлен паспорт;

от Министерства: ФИО6 по доверенности от 16.01.2024 №31-02-1-6-3, предъявлено удостоверение, диплом;

от ООО «СЗ «Пермская, 86»: ФИО7 по доверенности от 09.01.2024, предъявлен паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО1 предъявлен паспорт

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Фонд развития и поддержки экологических программ «ДЗАТИ» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным приказа № 31-02-1-4-489 от 24.03.2023 «Об отмене разрешения на строительство от 22 декабря 2022 года № 59-01-155-2022» в отношении объекта: «Здание административного назначения по адресу: <...> кад. № 59:01:4410108:562», расположенного по адресу: г. Пермь, Ленинский р-н, ул. Пермская, 84, а также возместить расходы на оплату государственной пошлины.

Определением суда от 19.07.2023 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1; ИП ФИО2; Общество с ограниченной ответственностью «Экспертиза проектов»; Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Пермская, 86».

Определением суда от 04.10. 2023 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП ФИО3, Муниципальное казенное учреждение «Управление по эксплуатации административных зданий города Перми».

В ходе судебного разбирательства по ходатайству заявителя ставился вопрос о назначении экспертизы, судебное разбирательство неоднократно откладывалось для предоставления участниками дела сведений об экспертных учреждениях, проведение экспертизы в которых ими заявлено в ходатайствах.

В рамках рассмотрения дела поступило ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы с постановкой следующего вопроса: «Соответствует ли проектная документация объекта: «Здание административного назначения по адресу: <...> кадастровый номер 59:01:4410108:562» в части раздела пожарной безопасности требованиям технических регламентов (в том числе во взаимосвязи с разделом проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка»)?

Определением суда от 27.03.2024 рассмотрение ходатайства о назначении экспертизы на данной стадии признано судом преждевременным, судебное заседание отложено до 25.04.2024.

В ходе судебного заседания от 25.04.2024 заявитель поддержал ранее заявленное ходатайство о назначении экспертизы.

По мнению заявителя, устранение двусмысленного понимания и разъяснение вопроса соответствия проектной документации объекта: «Здание административного назначения по адресу: <...> кад. № 59:01:4410108:562» в части раздела пожарной безопасности требованиям технических регламентов возможно только путем назначения строительно-технической экспертизы.

По мнению Министерства, настоящий спор имеет исключительно правовой характер, поскольку для определения наличия либо отсутствия прав на используемые для проектирования земельные участки (в частности, которые впоследствии при необходимости должны быть использованы, в том числе, в целях пожарной безопасности) не требуется специальных технических познаний. Результат экспертизы может лишь показать факт соответствия/несоответствия проектной документации требованиям действующего законодательства, однако эти обстоятельства Министерством не оспариваются, поскольку основанием для отмены разрешения на строительство явился именно правовой факт - отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором, согласно проектной документации, располагается пожарный проезд и разворотная площадка для пожарных машин, то есть отсутствие документов, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительство, о чем было указано в оспариваемом правовом акте.

Иные лица, участвующие в деле, возражают, считают, что для разрешения настоящего спора проведение экспертизы не требуется, поскольку в настоящем деле решаются исключительно вопросы права.

Для разрешения ходатайства о назначении судебной экспертизы суд удалился в совещательную комнату, в удовлетворении ходатайства отказано (отражено в протоколе судебного заседания от 25.04.2024) на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения, возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

В силу положений названной статьи назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда. Признав, что основания для назначения экспертизы отсутствуют либо проведение ее нецелесообразно, суд с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств вправе отказать в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы по делу.

Определяя необходимость назначения той или иной экспертизы, суд исходит из предмета заявленных исковых требований и обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках этих требований. Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

Рассмотрев заявленное заявителем ходатайство, принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого спора, исходя из предмета спорных правоотношений, а также обстоятельств, подлежащих доказыванию, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

В ходе судебного заседания заявитель поддержал заявленные требования.

Лица, участвующие в деле, считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании доводов представленных отзывов.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

22.12.2022 Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Фонду развития и поддержки экологических программ «ДЗАТИ» выдано разрешение на строительство объекта: «Здание административного назначения» по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Пермская, д. 84, на земельном участке 59:01:4410108:562, номер разрешения 59-01-155-2022.

24.03.2023 указанное разрешение на строительство отменено приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края № 31-02-1-4-489 «Об отмене разрешения на строительство от 22.12.2022 № 59-01-155-2022» в отношении объекта: «Здание административного назначения по адресу: <...> кад. № 59:01:4410108:562», расположенного по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Пермская, д. 84, принятым в связи с отсутствием документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, недостоверностью сведений, указанных в представленных для выдачи разрешения на строительство документах.

Заявитель с приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края № 31-02-1-4-489 не согласен, считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности как собственника земельного участка 59:01:4410108:562 и застройщика, создает препятствия в реализации инвестиционного проекта строительства здания, в связи с чем обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании названного приказа незаконным в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Действующее законодательство Российской Федерации закрепляет право соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на осуществление деятельности данных органов лишь в пределах их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами субъекта Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области Градостроительной деятельности, установленные ГрК РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с Законом Пермского края от 07 декабря 2020 г. № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» (далее - Закон № 603-ПК) предусмотрено перераспределение отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа.

В соответствии с п. 3.81.13(2) Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2006 г. № 88-п «Об утверждении Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края», Министерство осуществляет полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности, перераспределенные в соответствии с Законом № 603-ПК, в том числе осуществляет выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 51.1, частями 17, 19 и 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Согласно абз. первому ч. 1 ст. 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий акт, в случае упразднения таких органов или должностей либо изменения перечня полномочий таких органов или должностных лиц - органами или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего акта, и судом, а в части осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи орган власти, организацию. К указанному заявлению прилагаются следующие документы сведения:

1)    правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 57.3 ГрК РФ, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2)    градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе з случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 ГрК РФ;

5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено ст. 40.1 ГрК РФ;

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы власти, организации в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 настоящей статьи:

1)    проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2)    проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3)    выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство содержатся в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Министерство с заявлением от 16.12.2022 № 31-07-3-5-1137 о выдаче разрешения на строительство здания административного назначения по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Пермская, на земельном участке с кад. № 59:01:4410108:562 сроком на 11 месяцев.

Рассмотрев указанное заявление и приложенные к нему в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ документы, Министерством в установленный срок было выдано разрешение на строительство № 59-01-155-2022 от 22.12.2022.

22.02.2023, 27.02.2023 в Министерство поступили обращения ФИО1 о разъяснении оснований выдачи разрешений на строительство объектов: «Здание административного назначения по адресу: <...> кад. № 59:01:4410108:562», расположенного по ул. Пермская, 84 в Ленинском районе г. Перми, «Реконструкция жилого дома по ул. Пермская в г. Пермь», расположенного по ул. Пермская, 86 в Ленинском районе г. Перми.

В целях объективного и всестороннего рассмотрения вышеуказанных обращений Министерством проведен анализ выданных разрешений на строительство.

Проанализировав документы, поступившие в Министерство, представленные в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ, а также проектную документацию на строительство Объекта, представленную в целях получения положительного заключения экспертизы проектной документации от 13.12.2022 № 59-2-1-3-087510-2022, а именно раздел проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (шифр 24-21-ПБ), разработанный индивидуальным предпринимателем ФИО8, сделан вывод о недостоверности сведений, указанных в документах, представленных для выдачи разрешения на строительство.

Раздел проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (шифр 24-21-ПБ), разработанный ИП ФИО8, содержит ситуационный план организации земельного участка с указанием въезда (выезда) на территорию и путей подъезда к объектам пожарной техники, схем прокладки наружного противопожарного водопровода, мест размещения пожарных гидрантов, на котором отображена разворотная площадка для пожарной техники, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410108:18 по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Пермская, д. 84а.

Согласно заявлению Фонда развития и поддержки экологических программ «ДЗАТИ» о выдаче разрешения на строительство Объекта от 16.12.2022 № 31-07-3-5-1137 строительство Объекта предусмотрено на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410108:562.

В соответствии с разделом проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 24-21-ПЗУ), разработанным ИП ФИО8, Объект и элементы благоустройства расположены на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410108:562. Сведения о наличии и расположении разворотной площадки пожарной техники в представленных для выдачи разрешения на строительство Объекта документах отсутствуют.

Исходя из требований ч. 12 ст. 48 ГрК РФ состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей. Данные требования установлены Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87.

В соответствии с вышеуказанным Положением раздел проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» должен содержать обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, а также схему планировочной организации земельного участка с отображением мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним; решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории.

Таким образом, сведения о разворотной площадке для пожарной техники, указанной в разделе «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», не отображены в разделе «Схема планировочной организации земельного участка», представленном для выдачи разрешения на строительство Объекта.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410108:18, на котором запроектирована разворотная площадка для пожарной техники, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости находится в собственности у ФИО1

Правоустанавливающие документы, подтверждающие право использования застройщиком (Фондом развития и поддержки экологических программ «ДЗАТИ») данного земельного участка не представлены.

ФИО1 в обращениях от 22.02.2023, 27.02.2023 также указано об отсутствии согласия собственника земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410108:18 на выполнение работ на указанном земельном участке.

На основании вышеизложенного, Министерством принято решение об отмене разрешения на строительство от 22.12.2022  № 59-01-155-2022, выданного Фонду развития и поддержки экологических программ «ДЗАТИ», в связи с недостоверностью сведений, указанных в представленных для выдачи разрешения на строительство документах, отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410108:18, планируемый к использованию для разворота пожарной техники.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснял, что разворотная площадка для пожарной техники на земельном участке третьего лица ФИО1 является технической ошибкой проектной документации, а содержащий данную ошибку раздел ПБ проектной документации был ошибочно загружен проектировщиком ИП ФИО8 в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗ).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик, иное лицо (в случае, предусмотренном частями 1.1 - 1.3 настоящей статьи) либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик, иное лицо (в случае, предусмотренном частями 1.1 - 1.3 настоящей статьи) вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что они являются членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку проектной документации (ч. 5 ст. 48 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 -1.3 ст. 48 ГрК РФ, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, соответствующими требованиям, установленным ст. 50 ГрК РФ (п. 4.3 ст. 49 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что 22.12.2021 между ИП ФИО8 (исполнитель) и заявителем (заказчик) был заключен договор № 103-21 на разработку проектной документации по объекту: «Здание административного назначения по адресу: <...> кадастровый номер 59:01:4410108:562».

В соответствии с содержанием указанного договора у исполнителя работ - ИП ФИО8 имеется обязанность по разработке необходимых разделов проектной документации, однако отсутствует обязанность по размещению в ЕГРЗ разработанной в отношении указанного объекта проектной документации.

На проведение негосударственной экспертизы, заявителем заключен Договор № 019-03/2022 с ООО «Экспертиза проектов» (исполнитель) от 14.03.2022.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора № 019-03/2022, исполнитель обязуется по заявлению заказчика провести негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта: «Здание административного назначения по адресу: <...> кад. №59:01:4410108:562», с оценкой их соответствия требованиям технических регламентов, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги и принять их результат.

В соответствии с пунктом 1.3. Договора № 019-03/2022, результатом оказания услуг по Договору является заключение, загруженное в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее - ГИС ЕГРЗ), содержащее выводы о соответствии или несоответствии: проектной документации и результатов инженерных изысканий требований технических регламентов, проектной документации результатам инженерных изысканий.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее - единый государственный реестр заключений) включаются:

1)  сведения о заключениях экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также о представленных для проведения такой экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

2)  сведения о типовой проектной документации, типовых проектных решениях;

3)  указанные в пункте 1 настоящей части заключения, а также проектная документация и результаты инженерных изысканий, по результатам рассмотрения которых подготовлены такие заключения.

Таким образом, с учетом действующих норм права и условий Договора № 019-03/2022, ООО «Экспертиза Проектов» загружала в публичный источник проект, которым руководствуется Министерство при выдаче разрешения на строительство, следовательно, ИП ФИО8 не мог допустить технической ошибки.

Организация и порядок проведения негосударственной экспертизы проектной документации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 № 272 «Об утверждении положения об организации и проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения установлено, что негосударственная экспертиза осуществляется на основании договора между заявителем и экспертной организацией, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения объектом негосударственной экспертизы являются все разделы проектной документации и (или) результаты инженерных изысканий, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат представлению для проведения экспертизы.

Согласно пункту 4 Положения, документы для проведения негосударственной экспертизы (далее - документы) представляются в соответствии с пунктом 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

В соответствии с подп. г п. 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются: проектная документация на объект капитального строительства в соответствии с требованиями (в том числе к составу и содержанию разделов  документации), установленными законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, именно организация, осуществляющая проведение негосударственной экспертизы проектной документации, размещает на системе ГИС ЕГРЗ и положительное заключение экспертизы, и проектную документацию, и инженерные изыскания, следовательно, можно сделать вывод, что разворотная площадка пожарных машин на земельном участке ФИО1 изначально имелась в проектной документации.

Министерство при проверке заявки о выдаче разрешения на строительство, среди прочего, в силу положений п. 1 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ проверяет и правоустанавливающие документы на земельные участки.

Однако из представленных заявителем в Министерство документов не следовало, что для пожарного проезда используется земельный участок ФИО1, так как соответствующий раздел ПБ не был представлен в Министерство в связи с тем, что он не требуется для выдачи разрешения.

При этом экспертной организацией в ЕГРЗ был загружен раздел ПБ, где земельный участок ФИО1 используется.

На основании вышеизложенного, Министерством правомерно принято решение об отмене разрешения на строительство от 22.12.2022 № 59-01-155-2022, выданного Фонду развития и поддержки экологических программ «ДЗАТИ», в связи с недостоверностью сведений, указанных в представленных для выдачи разрешения на строительство документах.

Из положений части 4 статьи 48 ГрК РФ следует, что в проектную документацию допустимо внести только изменения; возможность технических корректировок проектной документации, в том числе размещенной в ГИС ЕГРЗ, в ГрК РФ не содержится, в связи с чем для исключения разворотной площадки для пожарных машин заявителю необходимо внести изменения в проект.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемый в рамках настоящего дела приказ Министерства № 31-02-1-4-489 от 24.03.2023 «Об отмене разрешения на строительство от 22 декабря 2022 года № 59-01-155-2022» в отношении объекта: «Здание административного назначения по адресу: <...> кад. № 59:01:4410108:562», расположенного по адресу: г. Пермь, Ленинский р-н, ул. Пермская, 84 является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом итогов рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                                         Ю.Б. Басова