Постановление от 10 ноября 2023 г. по делу № А58-7176/2022

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-7176/2022
г. Чита
10 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2023 года по делу № А58-7176/2022 по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными предписания от 02 июня 2022 года № 17/16-1/14-863 и представления от 02 июня 2022 года № 17/16-1/14-862,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления делами главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 05.09.2022,

от заинтересованного лица: Афанасьевой А.И., представителя по доверенности от 27.10.2023, Луковцевой Н.А., представителя по доверенности от 16.03.2023,

от третьего лица: ФИО5, представителя по доверенности от 06.03.2023,

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - заинтересованное лицо, Минфин) о признании недействительными предписания от 02.06.2022 за исх. № 17/161/14-863 и представления от 02.06.2022 за исх. № 17/16-1/14-862.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, участвует Управление делами главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) (далее - третье лицо, Управделами Главы РС (Я)).

Решением суда от 19 апреля 2023 года заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Минфин обжаловал его в апелляционном порядке по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

В отзывах на апелляционную жалобу заявитель и третье лицо выразили согласие с решением суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал, представители заявителя и третьего лица доводы апелляционной жалобы оспорили.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2023 года на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда произведена замена судьи Сидоренко В.А. на судью Подшивалову Н.С.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в соответствии с приказами от 11.02.2022 № 01-04/172 «О назначении выездной проверки в государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» и от 17.02.2022 № 01-04/196 «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 11.02.2022 № 01-04/172 «О назначении выездной проверки в государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» и на основании

Плана контрольных мероприятий на 2022 год в период с 15.02.2022 по 16.03.2022 в отношении учреждения проведена выездная проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетным учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия).

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 29.03.2022 б/н.

Проверкой соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при расходовании средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), установлены нарушения на общую сумму 18 858 799,31 руб., в том числе:

- в нарушение п. 2 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370 и Устава Учреждения от 21.03.2014 № Р-480, Управлением делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) на 2020 год в объеме выполнения работ по государственному заданию «Содержание (эксплуатация) имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности», в частности на благоустройство и текущее содержание объектов историко-архитектурного центра столицы Республики Саха (Якутия) включена площадь имущества, не закрепленного на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования за учреждением, содержание которых не предусмотрена уставной деятельностью учреждения, в размере 13 276,00 кв. м.;

- в нарушение п.п. 11, 12 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370, Управлением делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия)) в 2020 году на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на благоустройство и текущее содержание объектов, вошедших в «Историко-архитектурный, административный центр столицы Республики Саха (Якутия), г. Якутска» площадью 13 276,00 кв. м., не закрепленных на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного)

пользования за учреждением и не подлежащих включению в государственное задание, доведена субсидия из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 1 830 229,36 руб.;

- в нарушение абз.2 п.43 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370, п. 2.3.2 и п. 2.3.5 Соглашения от 15.01.2020 № 3, учреждением, при уменьшении объема оказания государственных услуг (выполнения работ) на 29 640 кв.м. в связи с прекращением права на постоянное (бессрочное) пользования учреждением земельными участками «площадь Комсомольская», не уточнены показатели государственного задания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2020 годы;

- учреждением в Управление делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) представлены недостоверные отчеты о выполнении государственного задания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов и на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов;

- в нарушение п. 1 1 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370, п. 2.3.1 Соглашений № 3 от 15.01.2020 и п. 4.3.5 Соглашения № 3 от 20.01.2021, п. 1 и 2 ст. 3 Правил благоустройства территории городского округа "город Якутск" от 30.06.2021 N РЯГД-30-1, учреждением допущено неправомерное использование средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 1 330 659,40 руб. (за 2020 год - 853 568,54 руб., за 2021 год - 477 090,86 руб.), так средства субсидии, предоставленные на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ), направлены на оплату услуг по уборке и текущему содержанию объектов недвижимости, находящихся на земельных участках, не закрепленных на праве постоянного (бессрочного) пользования за учреждением, собственниками которых являются городской округ «город Якутск»;

- в нарушение п. 11 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного

задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370, в связи с тем, что учреждением своевременно не вносятся изменения в техническую документацию объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания, невозможно подтвердить площади обслуживаемых административных зданий, занимаемых органами государственной власти Республики Саха (Якутия), и помещений, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, вследствие не представляется возможным определить правомерность доведенного объема финансового обеспечения выполнения государственного задания;

- в нарушение п. 2.3.1 Соглашения от 15.01.2020 № 2, п. 4.3.5 Соглашения от 20.01.2021 № 2, произведена переплата коммунальных услуг помещений, занимаемых органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и СЭТО, в административном здании по ул. ФИО9, 12 на сумму 30 746,69 руб., в том числе: 9 605,72 руб. по договору от 22.03.2021 № П-21-15 на возмещение расходов по водоснабжению и водоотведению с АО «ФИО6 (Я)»; 21 140,97 руб. по государственному контракту от 23.03.2021 № 0-21 -1 на поставку тепловой энергии (для обеспечения отопления, горячего водоснабжения и теплого воздуха для вентиляции), заключенному с АО «ФИО6 (Я)»;

- в нарушение п. 31 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370, учреждением в 2021 году за счет средств субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, произведена переплата налога на имущество всего на сумму 15 564 159,76 руб. (2020 год - 7 508 145,04 руб., 2021 год-8 056 014,72);

- в нарушение, п. 4.3.11 Соглашения от 29.06.2021 № 5 о предоставлении субсидии на расходы по мобилизационной подготовке Республики Саха (Якутия) неиспользованный остаток субсидии за 2021 год без подтверждения потребности в размере 103 004,10 руб.. возвращен в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) от 25.03.2022 платежным поручением № 619.

2. Проверкой соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд установлены следующие нарушения:

- в нарушение ст. 309 и 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4.2

договора подряда от 10.09.2020 № 35-20, заключенному с ООО «ЖКХСЕРВИССТРОЙ», ремонтные работы кабинетов № 239, 240, 241 по адресу: г. Якутск, ул. Кирова, 11 выполнены позже срока, установленного договором, то есть позднее 30.09.2020, работы фактически выполнены 09.10.2020, просрочка составила 9 календарных дней;

- в нарушение ст. 309, ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4.2 договора подряда от 10.09.2020 № 36-20, заключенному с ИП ФИО7 ремонтные работы по замене системы отопления и замене окон по адресу: <...> выполнены позже срока, установленного данным договором, то есть позднее 30.09.2020, а именно 20.10.2020, просрочка составила 20 календарных дней.

- в нарушение ст. 309, ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп. 5.1.1 п. 5.1 договора поставки от 09.08.2021 № ГК000000749, заключенному с ООО «Группа компаний «Компьютеры и сети»» поставка товаров произведена позже срока, установленного данным договором, то есть позднее 06.09.2021, а именно 28.09.2021, просрочка составила 22 календарных дней.

Общая сумма установленных нарушений составила 18 858 799,31 руб., в том числе:

- неправомерное расходование бюджетных средств- 17 028 569,95 руб.; - другие финансовые нарушения - 1 830 229,36 руб.

В соответствии с представлением от 02.06.2022 № 17/16-1/14-862 учреждению предложено:

1. В срок до «01» октября 2022 года рассмотреть настоящее представление.

2. В срок до «01» октября 2022 года принять меры по устранению причин и условий нарушений законодательства.

3. Обеспечить строгий контроль за соблюдением бюджетного законодательства и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) при использовании бюджетных средств.

4. Соблюдать требования законодательства по выполнению государственного задания и достоверности отчета об исполнении государственного задания.

5. Провести претензионно-исковую работу по взысканию просроченной задолженности с поставщиков и подрядчиков по уплате пени и штрафов.

Предписанием от 02.06.2022. № 17/16-1/14-863 учреждению предписано восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму переплаты в размере 15 594 906,45 руб. Информацию о результатах исполнения настоящего предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) не позднее «31» декабря 2024 года.

Учреждение, не согласившись с представлением и предписанием, обжаловало его в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, установил основания для частичной отмены судебного акта.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции поддерживает следующие правильные выводы суда первой инстанции, основанные на следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является (в том числе) контроль:

- за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

- за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Часть 2 статьи 260.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного

(муниципального) финансового контроля проводятся проверки, направляются объектам контроля представления.

Под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и обязательное для исполнения в установленный в представлении срок требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий, о чем указано в пункте 1 части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Из оспариваемого представления при проверки соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при расходовании средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), следует, что Минфином установлены нарушения п. 2 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370: на 2020 год в объеме выполнения работ по государственному заданию «Содержание (эксплуатация) имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности», в частности на благоустройство и текущее содержание объектов историко-архитектурного центра столицы Республики Саха (Якутия) включена площадь имущества, не закрепленного на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования за учреждением, содержание которых не предусмотрена уставной деятельностью учреждения, в размере 13 276,00 кв. м.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370 утвержден Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее - Порядок № 370).

Порядок № 370 устанавливает формирование и финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия) (далее - государственные автономные учреждения), а также государственными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в ведении которых находятся государственные казенные учреждения (далее - государственные казенные учреждения).

В соответствии с п. 2 Порядка № 370 государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения Республики Саха (Якутия), с учетом предложений государственного учреждения Республики Саха (Якутия), касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей государственного учреждения Республики Саха (Якутия) по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

Суд первой инстанции, исходя из того, что данное нарушение пункта 2 Порядка № 370 допущено Управлением делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), о чем указано в самом представлении, пришел к правильному выводу о необоснованности возложения обязанности об устранении данного нарушения на учреждение.

Аналогичным образом представление содержит вывод о нарушении пунктов 11 и 12 Порядка № 370 в отношении финансового обеспечения выполнения работ по благоустройству и текущему содержанию объектов, вошедших в «Историко- архитектурный, административный центр столицы Республики Саха (Якутия), г. Якутска», Управлением делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), а не учреждением, что также не может являться правомерным.

Правильными являются аргументированные выводы суда первой инстанции по эпизоду вмененных учреждению нарушений пункта абз.2 п.43 Порядка № 370, п. 2.3.2 и п. 2.3.5 Соглашения от 15.01.2020 № 343.

В соответствии с п. 43 Порядка № 370, перечисление платежа, завершающего выплату субсидии, в IV квартале должно осуществляться после предоставления в срок, установленный в государственном задании, государственным бюджетным или автономным учреждением предварительного отчета о выполнении государственного задания в части предварительной оценки достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг за соответствующий финансовый год, составленного по форме, аналогичной форме отчета о выполнении государственного задания, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Порядку. В предварительном отчете указываются показатели по объему и качеству, запланированные к исполнению по завершении текущего финансового года (с учетом фактического выполнения указанных показателей на отчетную дату).

В случае, если показатели предварительной оценки достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг, указанные в предварительном отчете, меньше показателей, установленных в государственном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений), то государственное задание подлежит уточнению в соответствии с указанными в предварительном отчете показателями.

Согласно условиям Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 15.01.2020 № 3 учреждение обязуется:

- своевременно информировать Учредителя об изменении условий оказания государственных услуг, которые могут повлиять на изменение размера субсидии (п. 2.3.2);

- предоставить предварительный отчет об исполнении государственного задания за соответствующий финансовый год в срок до 30 ноября текущего финансового года (п. 2.3.5).

Минфином установлено, что согласно отчету о выполнении государственного задания № 1 на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов исполнение плановых показателей объема государственных услуг (работ) (эксплуатируемая площадь всего, в том числе зданий и прилегающей территории; протяженность линейных объектов; проведение работы на объекте, кв.м.) составило:

- обеспечение эксплуатационно-технического обслуживания объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии, из них по следующим показателям:

- обеспечение эксплуатационно-технического обслуживания объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии (достижение показателей, характеризующих качество работы):

- бесперебойное тепло-, водо-, энергообеспечение. Содержание объектов недвижимого имущества в надлежащем санитарном состоянии. Безаварийная работа инженерных систем и оборудования - при плане 100% исполнено 100%. > обеспечение эксплуатационно-технического обслуживания объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии (достижение показателей, характеризующих объем работы):

- эксплуатируемая площадь всего, в том числе зданий, прилегающей территории; протяженность линейных объектов, проведение работы на объекте при плане 175 221,80 кв.м. исполнено 144 063 кв.м.

Отклонение 31 161 кв.м. обусловлено передачей земельных участков Комсомольской площади.

Согласно распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений от 22.09.2020 № Р-1383 и 1384 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся в собственности Республики Саха (Якутия)» прекращено за учреждением право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: <...> общей площадью 29 640 кв. м.

В ходе проверке не представлены сведения о том, что учреждением в 2020 году, при уменьшении объема оказания государственных услуг (выполнения работ) на 29 640 кв.м. в связи с прекращением права на постоянное (бессрочное) пользования земельными участками «площадь Комсомольская», не предоставлен предварительный отчет об исполнении государственного задания, вследствие которого не произведено уточнение государственного задания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

На основании изложенного, Минфин пришел к выводу, что в нарушение абз.2 п.43 Порядка № 370, п. 2.3.2 и п. 2.3.5 Соглашения от 15.01.2020 № 3, учреждением при уменьшении объема оказания государственных услуг (выполнения работ) на 29 640 кв.м. в связи с прекращением права на постоянное (бессрочное) пользования учреждением земельными участками «площадь Комсомольская», не уточнены показатели государственного задания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2020 годы.

Суд первой инстанции, признавая не достаточно обоснованным указанный вывод Минфина, обратил внимание на то, что учреждение обращалось в адрес Управления

делами Главы PC (Я) и Правительства PC (Я) с письмом исх. № 521/2597 от 16.09.2020 для сокращения объемов финансового обеспечения государственного задания, и согласно пояснениям Управления делами Главы PC (Я) и Правительства PC (Я) в связи с обозначенными обстоятельствами сокращены объемы финансового обеспечения выполнения государственного задания в 2020 году, показатели государственного задания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2020 годы уточнены.

Учитывая изложенное, а также то, что уточнение государственного задания при изменении показателей не входит в полномочия учреждения, суд первой инстанции правильно указал на недоказанность вмененных нарушений по спорному эпизоду.

В части эпизода о представлении учреждением в Управление делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) недостоверных отчетов о выполнении государственного задания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов и на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, суд первой инстанции правомерно отметил следующее.

Согласно пункту 44 Порядка № 370 государственные бюджетные и автономные учреждения, государственные казенные учреждения представляют соответственно органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей в отношении государственных бюджетных или автономных учреждений, главным распорядителям средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в ведении которых находятся государственные казенные учреждения, отчет о выполнении государственного задания, предусмотренный приложением № 2 к настоящему Порядку, в соответствии с требованиями, установленными в государственном задании.

Годовой отчет о выполнении государственного задания, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта, представляется в сроки, установленные государственным заданием, но не позднее 15 февраля финансового года, следующего за отчетным.

Суд первой инстанции, обоснованно исходя из того, что самим Управлением делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) подтвержден факт представления учреждением в установленный срок отчетов и их достоверность, при отсутствии в акте проверки подробного изложения, в чем именно выражается недостоверность отчетов, признал представление не соответствующим требованиям бюджетного законодательства.

В части эпизода нарушения учреждением п. 11 Порядка № 370, п. 2.3.1 Соглашений № 3 от 15.01.2020 и п. 4.3.5 Соглашения № 3 от 20.01.2021, п. 1 и 2 ст. 3 Правил благоустройства территории городского округа "город Якутск" от 30.06.2021 N РЯГД-30-1, суд первой инстанции правильно указал на следующее.

В соответствии со статьей 3 Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск» от 30.06.2021 N РЯГД-30-1 собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и благоустройство территорий городского округа в границах земельных участках, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве. Содержание территории городского округа «город Якутск» и благоустройство территорий осуществляется в соответствии с настоящими Правилами и иными принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами городского округа «город Якутск», утвержденными Администрацией.

В соответствии с п. 2.3.1 Соглашения № 3 от 15.01.2020 учреждение обязуется осуществить использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг, определенными в государственном задании.

По Соглашению № 3 от 20.01.2021 учреждение обязуется выполнить иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Положением и настоящим соглашением (п. 4.3.5).

Минфином установлено, что учреждением за счет средств субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, произведена оплата расходов за оказание услуг по уборке и текущему содержанию объектов недвижимости, находящихся на земельных участках, не закрепленных на нраве постоянного (бессрочного) пользования за ГБУ PC (Я) «СЭТО», собственниками которых выступают городской округ «Город Якутск» и Российская Федерация, всего на сумму 1 330 659,40 руб., в том числе: за 2020 год - 853 568, 54 руб., 2021 год - 477 090, 86 руб., содержание которых, в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа «город Якутск», осуществляется собственниками земельных участков.

Во исполнение Государственного задания на 2020 год и 2021 год на выполнение работ по благоустройству и текущее содержание объектов «Историко-архитектурный центр столицы Республики Саха (Якутия)» учреждением заключены государственные контракты на оказание услуг по текущему содержанию «Историко-архитектурного Административного центра г. Якутска (далее - ИААЦ), в том числе:

- государственный контракт от 31.01.2020 № 32-ЭА/20 с АО «ЯКУТДОРСТРОИ» на оказание услуг по уборке и текущему содержанию объектов «Историко-архитектурного административного центра столицы Республики Саха (Якутия), г. Якутск» на сумму 13 575 000,00 руб. с включением объектов недвижимости, находящихся на земельных участках площадью 9 744,2 кв.м., не закрепленных на праве бессрочного

(постоянного) пользования за учреждением и являющихся собственностью Городского округа «город Якутск» и Российской Федерации, не подлежащих включению в состав объекта «Историко-архитектурный, административный центр столицы Республики Саха (Якутия), г. Якутск», в частности:

- под Монумент с памятником П.И. Бекетову по адресу: <...>. Центральный округ, квартал «1», <...> Центральный округ, квартал «1», кадастровый номер 14:36:109002:27, площадь 5 071 кв.м., закреплен за ГБУ PC (Я) «СЭТО» в 2021 году по распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 28.04.2021 № Р- 889;

- сквер им. И.Н. Барахова по адресу: <...> кадастровый номер № 14:36:105033:176, площадью 3 960,2 кв.м., правообладатель городской округ «город Якутск»;

- сквер ФИО8, расположенный по адресу: г. Якутск, на пересечении ул. Чиряева и Хабарова, квартал «125», кадастровый номер 14:36:105023:618, площадь 713,0 кв.м., правообладатель Городской округ «город Якутск»;

- государственный контракт от 12.01.2021 № 1-ЗП/21, заключенный с АО «ЯКУТДОРСТРОИ» на оказание услуг по уборке и текущему содержанию объектов «Историко-архитектурного административного центра г. Якутка» на сумму 13 516 204,74 руб. с включением объектов недвижимости, находящихся на земельных участках площадью 4 673,2 кв.м., не закрепленных на праве бессрочного (постоянного) пользования за учреждением и являющихся собственностью городского округа «город Якутск» и Российской Федерации, не подлежащих включению в состав объекта «Историко-архитектурный, административный центр столицы Республики Саха (Якутия), г. Якутск», в частности:

- сквер им. И.Н. Барахова по адресу: <...> кадастровый номер № 14:36:105033:176, площадью 3 960,2 кв.м., правообладатель городской округ «город Якутск»;

- сквер ФИО8, расположенный по адресу: г. Якутск, на пересечении ул. Чиряева и Хабарова, квартал «125», кадастровый номер 14:36:105023:618, площадь 713,0 кв.м., правообладатель городской округ «город Якутск».

Суд первой инстанции, приняв во внимание пояснения третьего лица о том, что услуги по уборке и текущему содержанию прилегающей территории ИИАЦ в 2020 и 2021 годах осуществлены учреждением в соответствии с государственным заданием, и правомерно учтя, что допустимые (возможные) Порядком № 370 отклонения от

установленных показателей - 10% не превышены (обратного не доказано), в отсутствие доказательств неисполнения государственного задания, правильно признал выводы Минфина по данному эпизоду не подтвержденными.

По эпизоду нарушения п. 11 Порядка № 370 ввиду того, что учреждением своевременно не вносятся изменения в техническую документацию объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания, суд первой инстанции обоснованно отметил неверную квалификацию нарушения, поскольку указанный пункт Порядка предусматривает порядок расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, которое, в свою очередь, формируется органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Суд апелляционной инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, признает правильными выводы суда первой инстанции о неправомерности вывода Минфина о нарушении учреждением п. 31 Порядка № 370, выразившееся в том, что учреждением в 2021 году за счет средств субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, произведена переплата налога на имущество всего на сумму 15 564 159,76 руб.

Проверкой установлено, что согласно налоговой декларации по налогу на имущество организаций за 2020 год учреждением исчисленная сумма налога, подлежащая уплате в бюджет за 2020 год, составила 37 367 229,00 руб.

Учреждением за проверяемый период уплата налога на имущество произведена в следующем порядке:

- в 2020 году в размере 23 426 128,70 руб., из них за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) на сумму 22 735 128,70 руб.;

- в 2021 году полностью за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) на сумму 21 773 012,75 руб.

В соответствии с п. 31 Порядка № 370 коэффициент платной деятельности составляет:

- в 2020 году 0,65 = (324 719 704,05/ (324 719 704,05 + (389 426 000,00-215 000 000,00);

- в 2021 году 0,63= (309 365 164,88 / 309 365 164,88 - (382 259 526,48-200 000 000,00).

Таким образом, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) на уплату налога на имущество должно было быть направлено:

- в 2020 году - 15 226 983,66 руб. (23 426 128,70 руб.*0,65), отклонение составляет 7 508 145,04 руб. (22 735 128,70 - 15 226 983,66);

- в 2020 году - 13 716 998,03 руб. (21 773 012,75 * 0,63), отклонение составляет 8 056 014,72 руб. (21 773 012,75 - 13 716 998,03).

Учреждение, не соглашаясь с указанным нарушением, указало, что Минфин неправильно определил среднегодовую стоимость имущества (налоговую базу) при расчете средств субсидии, направляемых на уплату налога на имущество.

Согласно налоговой декларации по налогу на имущество за 2020 год сумма налога, подлежащая уплате, составляет 37 484 276 руб., и коэффициент платной деятельности должен умножаться на начисленную и подлежащую уплате общую сумму налога на имущество за 2020 год (37 484 276 * 0,65 = 24 364 780 руб.). Фактически за счет субсидии оплачено 22 735 128,70 руб., итого сумма за счет субсидии 2020 год составляет - 1 629 652,30 руб., которые оплачены за счет средств, приносящей доход деятельности учреждения.

Согласно налоговой декларации по налогу на имущество за 2021 год сумма налога, подлежащая уплате (т.е. налоговая база), составляет 36 413 776 руб., в связи с чем коэффициент платной деятельности должен умножаться на начисленную и подлежащую уплате общую сумму налога на имущество за 2021 год (36 413 776 * 0,63 = 22 940 678,88 руб.). Фактически за счет субсидии оплачено 21 773 012,75 руб., итого сумма за счет субсидии 2021 года составляет - 1 167 666,13 руб., которые оплачены за счет средств, приносящей доход деятельности учреждения.

Для получения разъяснений учреждением в Министерство финансов Российской Федерации направлен запрос о разъяснении правомерности применения нормативных затрат исходя из фактического размещения в квадратных метрах органов государственной власти за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, иных органов и организаций и за счет средств от приносящей доход деятельности в процентном соотношении (от 07.02.2023 № 521/382).

Министерством финансов Российской Федерации дан ответ от 06.03.2023, согласно которому коэффициент платной деятельности используется при формировании обоснований бюджетных ассигнований соответствующего бюджета в целях корректного расчета планового объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения

государственного задания и не влияет на определение источника оплаты налога на имущество организаций.

Учтя данные пояснения, суд первой инстанции правильно посчитал, что распределение расходов на уплату налога на имущество исходя из фактического размещения в квадратных метрах органов государственной власти за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, иных органов и организаций за счет средств от приносящей доход деятельности в процентном соотношении является обоснованным.

Разграничение доходных источников между отдельными видами деятельности базируется на основе единых принципов и подходов распределения расходных полномочий, обеспечивает заинтересованность организаций в наращивании доходов, эффективную реализацию закрепленных за ними должностных полномочий.

Приведенный в апелляционной жалобе довод Минфина о том, что имущество учреждения используется во внебюджетной деятельности и уплата налога должна производиться за счет внебюджетных источников подлежит отклонению, поскольку в соответствии с п. 31 Порядка № 370 в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания включаются затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Указывая на неверность расчета Минфином затрат на уплату налогов, суд первой инстанции правильно указал, что расчет затрат на уплату налогов с применением коэффициента платной деятельности осуществляется только при расчете планового объема субсидии на выполнение государственного задания, т.е. для определения коэффициента платной деятельности используется планируемый объем субсидии и общая сумма планируемых поступлений, в том числе доходов от платной деятельности.

По эпизоду вмененного учреждению нарушения п. 4.3.11 Соглашения от 29.06.2021 № 5 о предоставлении субсидии на расходы по мобилизационной подготовке Республики Саха (Якутия) судом первой инстанции сделаны следующие правильные выводы.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 09.06.2021 № 191с утвержден Порядок определения объема и условий предоставления государственным бюджетным учреждениям, подведомственным Управделами Главы РС (Я) и Правительства РС (Я), субсидий на иные цели для реализации мероприятий по повышению мобилизационной готовности РС (Я) (далее по тексту - Порядок 09.06.2021 № 191с).

Учреждением и Управделами Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) заключено Соглашение от 29.06.2021 № 5 о предоставлении субсидии на расходы по мобилизационной подготовке РС (Я) на сумму 6 479 440,00 руб.

В соответствии с пунктами Соглашения учреждение обязуется:

- использовать Субсидию для достижения цели, указанной в п. 1.1. Соглашения, в соответствии с условиями предоставления Субсидии, установленными Правилами предоставления субсидии и Соглашением на осуществление выплат, указанных в Сведениях (п. 4.3.3);

- возвращать неиспользованный остаток Субсидии в доход государственного бюджета РС (Я) в случае отсутствия решения Учредителя о наличии потребности в направлении не использованного в 2021 году остатка Субсидии на цель, указанную в п. 1.1 Соглашения.

Приказом Управделами Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) от 24.01.2022 № П- 01-13 учреждению подтверждено наличие потребности в использовании остатка целевой субсидии по состоянию на 01.01.2022 в сумме 662 122,56 руб. с направлением на те же цели в текущем финансовом году.

При уточненном плане на сумму 6 479 440,00 руб. кассовое поступление составило 6 179 231,00 руб., кассовое исполнение учреждения составило 5 437 374,67 руб., или 88,0%.

Неиспользованный остаток средств субсидии составил 765 126,66 руб., из них разрешенный остаток - 662 122,56 руб., неиспользованный остаток субсидии без подтверждения потребности - 103 004, 10 руб.

Суд первой инстанции, уставив, что неиспользованный остаток субсидии за 2021 год в размере 103 004,10 руб. возвращен учреждением в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) платежным поручением № 619.п от 25.03.2022, обоснованно указал на неправомерность вывода Минфина об обратном.

В части эпизода вмененного учреждению нарушения положений статей 309 и 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4.2 договора подряда от 10.09.2020 № 35-20, п. 4.2 договора подряда от 10.09.2020 № 36-20, пп. 5.1.1 п. 5.1 договора поставки от 09.08.2021 № ГК000000749, судом первой инстанции правильно указано следующее.

Проверкой установлено, что на основании распоряжения Правительства PC (Я) от 31.08.2020 № 755-р «Об увеличении бюджетных ассигнований Управделами Главы PC (Я) и Правительства PC (Я)» между учреждением и Управделами Главы PC (Я) и Правительства PC (Я) заключено Соглашение от 02.09.2020 № 8 о предоставлении субсидии на иные цели из резервного фонда Правительства PC (Я) на выполнение

косметического ремонта кабинетов в целях оснащения Центра управления регионом в PC (Я) на сумму 869 203,22 руб.

В соответствии с пунктами Соглашения учреждение обязуется: - своевременно использовать субсидию по целевому назначению (п. 2.3.1);

- своевременно информировать государственный орган, осуществляющий полномочия учредителя, об изменении условий использования субсидии, которые могут повлиять на изменение размера субсидии (п. 2.3.2);

- представлять отчетность об использовании субсидии в соответствии с формой и сроками, установленными государственным органом, осуществляющим полномочия учредителя (п. 2.3.4);

- обеспечить возврат не использованных в текущем году остатков субсидий в бюджет (п. 2.3.5).

Между учреждением и ООО «ЖКХСЕРВИССТРОЙ», ИП ФИО7 заключены следующие договоры: договор от 10.09.2020 № 35-20 на выполнение ремонтных работ кабинетов № 239, 240, 241 по адресу: <...>; договор от 10.09.2020 № 36-20 на выполнение ремонтных работ по замене системы отопления и замене окон по адресу: <...>.

Минфин указал, что согласно акту о приемке выполненных работ от 09.10.2020 № 1 (КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат от 09.10.2020 № 1 (КС-3) ООО «ЖКХСЕРВИССТРОЙ» ремонтные работы кабинетов выполнены позже срока, установленного данным договором, просрочка составила 9 календарных дней.

Минфином также установлено, что согласно акту о приемке выполненных работ от 20.10.2020 № 1 (КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат от 20.10.2020 № 1 (КС-3) ИП ФИО7 ремонтные работы по замене системы отопления и замене окон выполнены позже срока, установленного данным договором, просрочка составила 20 календарных дней.

Суд первой инстанции, обоснованно приняв во внимание то, что протоколом и актом заседании комиссии по приемке работ заказчика от 09.10.2020 зафиксировано выполнение контрагентами работ в установленные сроки, правомерно не установил оснований для признания вмененного нарушения доказанным.

При этом, как верно отмечено судом, составление актов формы КС-2, КС-3 по истечении срока, установленного контрактом, не свидетельствует о просрочке срока сдачи работ.

Учитывая направление учреждением в адрес ООО «Группа компаний «Компьютеры и сети», как стороне договора поставки № ГК000000749 от 09.08.2021,

претензии № 521/2730 от 01.10.2021 об оплате пени за каждый день просрочки исполнения обязательств по поставке, суд первой инстанции правильно указал на недоказанность вмененного нарушения.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что указанное нарушение – просрочка поставки товара - допущено поставщиком, а не учреждением, в связи с чем не имеет правовых оснований утверждение о допуске учреждением нарушения.

Надлежащим образом оценив и исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции аргументированно признал вышеописанные эпизоды вмененных учреждению нарушений необоснованными.

Доводы апелляционной жалобы о допуске нарушений (эпизоды 1 и 2) именно учреждением подлежат отклонению, поскольку опровергаются актом проверки и представлением.

Иные приведенные заявителем апелляционной жалобы доводы выражают несогласие с данной судом первой инстанции оценкой доказательств, и не содержат фактов, опровергающих правильные выводы суда.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции признан обоснованным довод Минфина о том, что представление и предписание в части нарушения п.2.3.1 Соглашения от 15.01.2020 № 2, п.4.3.5 Соглашения от 20.01.2021 № 2 – переплата коммунальных услуг помещений, занимаемых органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и СЭТО, в административном здании по ул.ФИО9, 12 на сумму 30746,69 руб. не оспаривалось заявителем по существу.

Из материалов дела следует, что учреждение при обращении в суд в заявлении указало на согласие с данным нарушением (т.1, л.д.11). В возражениях на акт проверки также указано на согласие учреждения с фактом произведенной переплаты коммунальных услуг (т.1, л.д.61).

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконными представления и предписания в полном объеме.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части признания недействительными предписания Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 02.06.2022 № 17/16-1/14-863 и представления от 02.06.2022 № 17/161/14-862 в части нарушения п.2.3.1 Соглашения от 15.01.2020 № 2, п.4.3.5 Соглашения от 20.01.2021 № 2 – переплата коммунальных услуг помещений, занимаемых органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и СЭТО, в административном здании по ул.ФИО9, 12 на сумму 30746,69 руб. с принятием в отмененной части нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2023 года по делу № А58-7176/2022 отменить в части признания недействительными предписания Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 02.06.2022 № 17/16-1/14-863 и представления от 02.06.2022 № 17/16-1/14-862 в части нарушения п.2.3.1 Соглашения от 15.01.2020 № 2, п.4.3.5 Соглашения от 20.01.2021 № 2 – переплата коммунальных услуг помещений, занимаемых органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и СЭТО, в административном здании по ул.ФИО9, 12 на сумму 30746,69 руб.

Принять в отмененной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2023 года по делу № А58-7176/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А. Будаева

Судьи Д.В. Басаев

Н.С. Подшивалова