Решение от 1 марта 2022 г. по делу № А65-27413/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-27413/2021


Дата принятия решения – 01 марта 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене постановления от 22.10.2021 г. №43-10- 2021-1915, с привлечением третьих лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ЗАО «Транспроект», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное дорожное агентство, Общество с ограниченной ответственностью «НУР-1»,

с участием:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 19.01.2021г. (паспорт);

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 21.12.2020г.(удостоверение), ФИО4 представитель по доверенности от 22.12.2021 г.

от третьего лица – ФИО5 представитель по доверенности 10.01.2022 г.

от ООО «НУР-1» - не явился, извещен;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явился, извещен;

от Федерального дорожного агентства - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту -заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене постановления от 22.10.2021 г. №43-10- 2021-1915, с привлечением третьих лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ЗАО «Транспроект», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное дорожное агентство, Общество с ограниченной ответственностью «НУР-1».

Третьи лица (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное дорожное агентство, Общество с ограниченной ответственностью «НУР-1») надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие указанных третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, дал соответствующие пояснения по существу дела.

Как установлено материалами дела, при проведении проверки в период с 25.08 по 09.09.2021, на основании решения и.о. заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО6 от 13.08.2021 № Р-290-206 о проведении внеплановой выездной проверки по истечению срока исполнения предписания от 20.12.2019 № 43-09-2019-521 при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км 840 - км 859 в Республике Татарстан» (далее - Объект), расположенного по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, были выявлены нарушения требований законодательства градостроительной деятельности, совершенные юридическим лицом – ФКУ является техническим заказчиком по реконструкции данного Объекта и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации.

В ходе проверки было установлено, что технический заказчик ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» не обеспечил соблюдение требований градостроительного законодательства, проектной документации при реконструкции Объекта, что подтверждается следующим нарушением:

1. Объект капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга»

- от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км 840 - км 859 в Республике Татарстан» находится в эксплуатации, без разрешения на ввод его в эксплуатацию (представляющее собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией), что подтверждается фотоматериалом и Решением о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации от 10.02.2021 подписанное должностными лицами ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» и генеральным директором АО «Транспроект».

При этом Решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации от 10.02.2021 нарушает:

а) требования пункта 4 Требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 35), так как в отсутствие исполнительной документации (подтверждается протоколом от 30.09.2021 № 43-10-2021-1915 и актом проверки от 09.09.2021 № 43-10-2021-302) не представляется возможным определить соответствие технического состояния автомобильной дороги следующим требованиям:

- земляное полотно и (или) дорожная одежда, комплекс защитных сооружений и искусственные сооружения соответствуют проектной документации, а также обеспечены устойчивость земляного полотна, прочность дорожной одежды, несущая способность искусственных сооружений и устройство водоотводных сооружений;

б) требования пункта 5 Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 35), так как подтверждение технической готовности (неготовности) линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации оформлялось решением комиссии, принимаемым не по результатам проверки соответствия линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 г. N 35 "Об утверждении требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правил осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры", что подтверждается отсутствием анализа документации ввиду отсутствия исполнительной документации, подтверждающей соответствие линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, в том числе подготовленной лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию линейного объекта инфраструктуры (в случае осуществления строительства, реконструкции иного линейного объекта инфраструктуры на основании договора строительного подряда).

На основании материалов проверки ответчиком 30.09.2021 составлен протокол № 43-10-2021-1915, вынесено постановление № 43-10-2021-1915 по делу об административном правонарушении о наложении на заявителя административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу пункта 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В пункте 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ приведен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заявителю в качестве правонарушения вменено в вину нарушение установленного порядка введения объекта капитального строительства в эксплуатацию, а именно эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, чем нарушены требования ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд признает обоснованным довод заявителя об отсутствии в его действиях состава административного нарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, при этом исходит из следующего.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления и соблюдения строительного законодательства.

Объективная сторона может быть выражена как действиями, так и бездействием, связанными с эксплуатацией объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Субъектом ответственности выступает лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.

В силу пункта 16 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Из содержания пункта 16 статьи 1, части 3 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Заказчик - уполномоченное застройщиком лицо.

На заказчика возлагаются обязанности по обеспечению проведения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, получения разрешения на строительство, осуществление строительного контроля, подготовке земельного участка для строительства, заключения договора с подрядчиком (пункты 3, 5 статьи 47, пункты 5, 6, 11, 15 статьи 48, часть 3, 4 статьи 52, части 1, 2 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 3.1.1. Положения о заказчике, утвержденном Постановлением Госстрой РФ от 08.06.2001 N 58).

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» является владельцем автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» на праве оперативного управления.

В соответствии с Уставом ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» исполняет функции государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством РФ на выполнение работ (оказание услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Федеральный закон от 31.07.2020 N 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 254-ФЗ) устанавливает особенности регулирования градостроительных, земельных и иных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

Согласно части 2 ст.2 Закона РФ, к объектам инфраструктуры могут быть отнесены, в числе прочего, автомобильные дороги общего пользования или их участки, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса.

Частью 9 ст. 3 Закона N 254-ФЗ предусмотрено, что до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта капитального строительства в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации в соответствии с частями 10 и 11 данной статьи.

Согласно ч. 10 ст. 3 Закона N 254 техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, порядок формирования и функционирования которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Соответствующий порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2057 "Об утверждении Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации", которое вступило в силу 22.12.2020.

При этом требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, порядок подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации, порядок осуществления такой временной эксплуатации и технического обслуживания указанного объекта также устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 3 Закона N 254).

Соответствующие требования и порядки утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 N 35 "Об утверждении требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правил осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры", которое вступило в силу 03.02.2021.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 23.01.2021 № 35 «Об утверждении требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правил осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры» Решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации принимается комиссией при подтверждении соответствия линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры. Указанное решение является основанием для временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры.

Судом установлено, подтверждается материалам дела, и не оспаривается административным органом, что 10.02.2021 г. было принято Комиссионное решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.01.2021 № 35 «Об утверждении требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правил осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры», которое не предусматривает необходимости наличия заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации.

Представитель третьего лица в ходе судебного заседания пояснил, что на момент принятия указанного решения в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ имелись все необходимые полномочия у комиссии, документы и правовые основания.

Комиссионное решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации от 10.02.2021 является действующим по настоящее время, и в установленном законом порядке недействительным не признано и не отменено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что объект капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород. Казань до Уфы на участке км 840 - км 859 в Республике Татарстан» введен во временную эксплуатацию на законном основании.

Таким образом, обстоятельства данного дела свидетельствуют, как об отсутствии объективной стороны данного правонарушения, в силу отсутствия противоправных деяний со стороны заявителя, так и субъективной стороны, в силу не доказанности ответчиком вины заявителя, как необходимого элемента состава правонарушения.

На основании изложенного суд считает, что Управлением в нарушение ст. 65 и ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано наличие в действиях(бездействиях) заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по РТ, г. Казань №43-10-2021-1915 от 22 октября 2021 г. о назначении Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд РТ.

Судья А.Р.Насыров.