Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А07-706/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-706/2021
г. Уфа
21 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2021 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Перемышлева И. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прокипчук Е.М., рассмотрев дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Дорснаб Логистика" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>), Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО город Уфа

о признании недействительным градостроительного плана земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2020 от 2.11.2020 года, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1526 в части чертежа, отображенного на листе 1;

о возложении на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу внести изменения в п.1 градостроительного плана земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2020 от 2.11.2020 года, указав в нем минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений и информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 25.06.2020г., паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность № 7-13008/юр от 19.10.2021г., удостоверение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


15.01.2021г. на рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Дорснаб Логистика" к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, третье лицо: Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, о признании недействительным градостроительного плана земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2020 от 2.11.2020 года, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1526 в части чертежа, отображенного на листе 1; о возложении на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу внести изменения в п.1 градостроительного плана земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2020 от 2.11.2020 года, указав в нем минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений и информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Определением суда от 22 января 2021 года исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Дорснаб Логистика" принято к производству и назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 04.03.2021 г.

Представитель ответчика и третьего лица представила отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда 04.03.2021 г. дело назначено к судебному разбирательству и отложено судебное разбирательство на 21.04.2021 г., согласно ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО город Уфа.

Определением суда 21.04.2021 г. отложено судебное разбирательство на 09.06.2021 г.

09 июня 2021 года от ответчика, третьего лица (1) в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство приобщено к материалам дела.

От истца поступили квитанции о направлении искового заявления третьим лицам. Квитанции приобщены к материалам дела.

Определением суда 09.06.2021 г. отложено судебное разбирательство на 27.07.2021 г.

Определением суда 27.07.2021 г. отложено судебное разбирательство на 14.09.2021 г.

От третьего лица (2) поступил отзыв на заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда 14.09.2021 г. отложено судебное разбирательство на 13.10.2021 г.

От истца поступило заключение специалиста № 019/21 от 21.09.2021г. Заключение приобщено к материалам дела.

Определением суда 13.10.2021 г. отложено судебное разбирательство на 24.11.2021 г.

От истца поступили письменные пояснения по делу. Письменные пояснения приобщены к материалам дела.

Определением суда 24.11.2021 г. отложено судебное разбирательство на 14.12.2021 г.

Судом объявлен перерыв на 5 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

Истец просит отнести расходы по уплате государственной пошлины на истца.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Дорснаб Логистика» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения Администрации ГО г.Уфа РБ об отказе в принятии решения о предоставлении земельного участка, выраженного в письме УЗИО г.Уфы от 20.07.2016 № 12966.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.11.2016г. по делу № А07-17404/2016 исковые требования ООО «Дорснаб Логистика» удовлетворены, решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в принятии решения о предоставлении земельного участка, выраженное в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20.07.2016, а именно не соответствующим положениям статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действующих на момент обращения заявителя с заявлением в Администрацию) признано незаконным.

Суд обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения принять решение о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Дорснаб Логистика» земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1526.

Суд обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Дорснаб Логистика» земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1526 направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Дорснаб Логистика» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1526.

В соответствии с данным решением суда ООО «Дорснаб Логистика» оформило право аренды на земельный участок 02:55:030571:1526, расположенный по адресу: г. Уфа, Калининский район, проспект Содружества, д.110, что подтверждается договором аренды № 578-20 от 08.09.2020 года.

Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации ГО г. Уфа РБ на основании заявления от 02.11.2020 года выдан градостроительный план земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2020 (далее - ГПЗУ) на земельный участок с кадастровым номером 02:55:030571:1526, расположенный по адресу: г. Уфа, Калининский район, проспект Содружества, д. 110

Заявитель считает, что градостроительный план изготовлен с нарушениями норм действующего законодательства, что нарушает права и законные интересы заявителя, необоснованно ограничивая право на использование земельного участка, на листе 1 чертежа ГПЗУ отсутствует надлежащая зона допустимого размещения зданий и сооружений.

Согласно ч. 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

На основании изложенного, заявитель считает, что указанные нормы предусматривают необходимость указать в составе градостроительного плана земельного участка информацию о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как указал заявитель, на 2 странице оспариваемого ГПЗУ видно, что орган руководствовался документами территориального планирования, утвержденными постановлением администрации от 16.12.2008 №7445.

Заявитель пояснил, что в решениях по делам А07-21245/2015 и А07-18159/2018 отмечено, что поскольку проект планировки жилого района Зинино в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан не был опубликован в установленном порядке, суд полагает необоснованным включение указанной территории в состав зарезервированных для муниципальных нужд земель. Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что земельный участок не относится к категории земель, отчуждение которых запрещено; земельный участок не расположен на территории общего пользования в границах красных линий, в пределах береговой полосы и на территории городских лесов.

Земельный участок ООО «Дорснаб логистика» сформирован, имеет четкие границы, предоставлен для строительства Администрацией ГО город Уфа и имеет вид разрешённого использования, предусмотренный ПЗЗ г. Уфы в данной территориальной зоне. Никаких ограничений в ЕГРН не имеется.

Полагая, что отсутствие в градостроительном плане земельного участка вышеуказанных сведений нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Дорснаб логистика» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

С учетом вышеизложенного, ООО «Дорснаб Логистика» просит признать недействительным градостроительного плана земельного участка, № РФ-02-2-55-0-00-2020 от 2.11.2020 года, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1526 в части чертежа, отображенного на листе 1; возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу внести изменения в п.1 градостроительного плана земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2020 от 2.11.2020 года, указав в нем минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений и информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно положению ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания ненормативного акта органа государственной власти, органа местного самоуправления недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону и нарушение этим актом прав и свобод заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом факт наличия нарушения обжалованным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка, в сущности, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) в отношении конкретного предназначенного для застройки земельного участка, в которой указывается информация о строительных характеристиках этого участка и имеющихся строительных ограничениях. Градостроительный план не устанавливает соответствующих характеристик, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах, в отношении территории, где расположен данный участок.

Согласно статье 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений частей 7, 9 статьи 51, статьи 52, частей 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию.

Согласно части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе, информация:

- о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

- о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

- об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом.

Таким образом, согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка - это документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке, содержащая в том числе сведения о возможном использовании этого земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, заявитель на основании договора аренды земельного участка № 678-20 от 08.09.2020г. пользуется земельным участком с кадастровым номером 02:55:040571:1526, расположенным по адресу: г. Уфа, Калининский район, проспект Содружества, д. 110.

На основании заявления ООО «Дорснаб Логистика» от 02.11.2020г. № 7-17380/02 разработан градостроительный план № РФ-02-2-55-0-00-2020 земельного участка, расположенного в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, кадастровый номер земельного участка 02:55:040571:1526, площадью 80 753 кв.м.

Градостроительный план носит исключительно информационный характер, определяет информацию как сведения (сообщения, данные) и тем самым обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени. Сведения, зафиксированные в нем, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить место его расположения по отношению к другим объектам недвижимости.

Градостроительный план земельного участка изготовлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан утвержденными решением Совета городского округа город Уфа РБ № 7/4 от 22.08.2008

В пункте 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация: о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; о границах зон действия публичных сервитутов; о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; о красных линиях.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время такая форма утверждена Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее исполнения».

Следовательно, подготовка градостроительного плана должна осуществляться в виде единого документа, по специально установленной форме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил, при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления на основании: информации о разрешенном использовании земельного участка; предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных в отношении данного земельного участка; региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования; схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства (тепло-, водоснабжения и водоотведения) федерального, регионального и местного значения, схем тепло-, водоснабжения и водоотведения; предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков.

В случае если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Согласно ч. 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указанные нормы предусматривают необходимость указать в составе градостроительного плана земельного участка информацию о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Исследовав содержание оспариваемого ГПЗУ, суд приходит к выводу о том, что на чертеже ГПЗУ отсутствуют минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений и информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Дорснаб Логистика» подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Поэтому соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничивается указанной заявителем мерой. Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя будет возложение на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу внести изменения в п.1 градостроительного плана земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2020 от 02.11.2020г., указав в нем минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений и информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. Поскольку заявитель судебные расходы по государственной пошлине просил отнести на него, в силу ч. 4 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по государственной пошлине взысканию с заинтересованного лица не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным градостроительный план земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2020 от 02.11.2020 года, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1526 в части чертежа, отображенного на листе 1.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу внести изменения в п.1 градостроительного плана земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2020 от 02.11.2020г., указав в нем минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений и информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья И. В. Перемышлев