Постановление от 3 июля 2024 г. по делу № А19-21497/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru    http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-21497/2023
г. Чита
04 июля  2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 04 июля 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей: Желтоухова Е.В., Ниникиной В.С.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривоноговой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 ноября 2023 года по делу № А19-21497/2023 по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к комитету по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о сохранении помещения в перепланированном виде, 



установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - КУМИ г. Иркутска, истец) обратился к комитету по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска (далее - КУПО администрации г. Иркутска, ответчик) с требованиями сохранить нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:36:000020:3705 в перепланированном и переустроенном виде.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 08 ноября 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель считает решение суда необоснованным, указывает, что КУМИ г. Иркутска и КУПО администрации г. Иркутска являются разными юридическими лицами, способные самостоятельно выступать в гражданском обороте.

По мнению истца, только в судебном порядке может быть защищено право на оставление нежилого помещения в МКД в переустроенном виде в соответствии с частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, пояснений сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, муниципальному образованию город Иркутска на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 158,4 кв.м., расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, кадастровый номер 38:36:000020:3705 (выписка из Единого государственного реестра прав от 24.07.2023 № КУВИ-001/2023-168454632), индивидуальные признаки которого отражены в Техническом паспорте, составленном муниципальным унитарным предприятием «БТИ г.Иркутска» 16.11.2009.

31.10.2011 между КУМИ г. Иркутска и Автономной некоммерческой организацией группа дневного пребывания «Усатый нянь» заключен договор аренды нежилого помещения № 934, по условиям которого ему в аренду передано нежилое помещение, общей площадью 158,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:36:000020:3705 (пункт 1.1 договора).

По условиям пункта 1.5 договора аренды возможна перепланировка и переустройство арендатором объекта аренды при условии их согласования в установленном порядке, в случае нарушения данного условия арендатор возмещает арендодателю, как это предусмотрено пунктом 2.3.12 договора, понесенные убытки.

13.03.2023 в целях осуществления контроля за состоянием и использованием объектов муниципальной казны города Иркутска, а также контроля за исполнением условий договоров аренды, безвозмездного пользования объектов муниципальной собственности города Иркутска, на основании распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 20.01.2023 № 504-02-089/23 «Об утверждении графика проведения проверок объектов муниципального нежилого фонда города Иркутска на 2023 год» состоялась проверка исполнения арендатором (АНО ГДП «Усатый нянь») условий договора аренды от 31.10.2011 № 9348.

По результатам проверки установлено, что планировка нежилого помещения, расположенного на 1-м этаже (номера на поэтажном плане 1-16), не соответствует техническому паспорту, изготовленному МУЛ БТИ г. Иркутска от 16.11.2009.

Согласно заключению о несоответствии площадей МУП «БТИ г. Иркутска» от 4 июля 2023 года № 23/626 на момент обследования вышеуказанного нежилого помещения установлено: монтированы/демонтированы межкомнатные перегородки, установили санитарные технические приборы, заделан дверной проем в помещении № 4; в результате перепланировки и переустройства общая площадь нежилого помещения в многоквартирном жилом доме составила 155,6 кв.м.

Арендодатель – муниципальное образование в лице структурного подразделения (КУМИ) органа местного самоуправления администрации города Иркутска посчитал необходимым произведенные арендатором изменения конфигурации арендованного помещения (перепланировку) одобрить, признать нужными и зафиксировать в установленном законом порядке.

КУМИ администрации города Иркутска 17.07.2023 обратился к КУПО администрации города Иркутска с ходатайством о согласовании перепланировки нежилого помещения.

КУПО администрации города Иркутска письмом от 17.07.2023 сообщило о том, что в полномочия местного органа самоуправления вопросы согласования самовольной перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме не входят.

На основании решения суда помещение в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса РФ может быть сохранено в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Предполагая, что произведенная арендатором перепланировка нежилого помещения в многоквартирном дом не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью, соответствует требованиям пожарной безопасности, техническим требованиям, КУМИ администрации города Иркутска обратился в районные суды города Иркутска с требованием об его сохранении в перепланированном состоянии.

Последние, сославшись на неподсудность им спора, заявление вернули, поэтому КУМИ администрации города Иркутска обратилось с иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался положениями: статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 26, 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава города Иркутска (принят решением ГД г. Иркутска от 20.05.2004 № 003-20-430537/4).

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы на основании следующего.

На основании пункта 1 статьи 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Положениями главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующей в редакции Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 558-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме", с 8 января 2019 года установлен порядок проведения переустройства и (или) перепланировки как жилых, так и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, осуществление собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, работ по переустройству и (или) перепланировке должно происходить с соблюдением норм Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства на основании проекта переустройства и (или) перепланировки по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Как установлено частью 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии решения о согласовании или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность (часть 2 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Последствием самовольного переустройства или самовольной перепланировки помещения, согласно части 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, является приведение такого помещения в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Как следует из материалов дела, спорное нежилое помещение находится в многоквартирном доме.

Собственником спорного помещения является муниципальное образование г. Иркутск, управлением помещением осуществляет истец – КУМИ администрации г. Иркутска.

31.10.2011 спорное помещение общей площадью 158,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:36:000020:3705 было предано АНО ГДП «Усатый нянь» по договору аренды № 9348.

При проверке 2023 года истцом было выявлено, что помещение не соответствует техническим характеристикам – помещение имеет площадь 155,6 кв.м., проведено переустройство и перепланировка.

Истец полагая, что отказ ответчиком в согласовании перепланировки и переустройства помещения нарушает права муниципального образования, обратился в суд с требованием о сохранении помещения в перепланированном и переустроенном виде.

На территории г. Иркутск постановлением администрации города Иркутска от 30 июня 2023 г. N 031-06-504/23 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме».

В соответствии с пунктом 18 данного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация города Иркутска.

Органом администрации города Иркутска, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является комитет по управлению округом администрации города Иркутска.

Ответственным структурным подразделением комитета за предоставление муниципальной услуги является отдел жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению округом администрации города Иркутска (далее - отдел).

К заявлению о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН);

2) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

3) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на проведение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, в случае, если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме;

4) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма);

5) согласие на обработку персональных данных в письменной форме по форме согласно Приложению N 2 к настоящему административному регламенту.

Определением 22.05.2024 суд апелляционной инстанции просил представить пояснения с соответствующими доказательствами о том, собственник или арендатор произвели перепланировку, а также пояснения того, в какой период и какие конкретно переустройства были произведены в спорном помещении.

АНО ГДП «Усатый нянь» в пояснениях от 11.06.2024 указало, что переустройство и перепланировку не производило, с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки в соответствующие уполномоченные органы не обращалось.

Истец в пояснениях от 05.06.2024 указал, что узакониваемая перепланировка была произведена собственником спорного нежилого помещения – муниципальным образованием городом Иркутск, полномочия собственника осуществляет – КУМИ г. Иркутска, когда была произведена перепланировка неизвестно, КУМИ г. Иркутска узнало об этом в 2011 году, в данный период помещение никем не занималось, в аренду никому не предоставлялось.

В материалы дела представлено заключение МУП «БТИ г. Иркутска» о несоответствии площадей от 04.07.2023, в котором указано на то, что в помещении были монтированы/демонтированы межкомнатные перегородки, установлены сан.технические приборы, заделан дверной проем в помещении № 4.

Статьёй 26 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок согласования переустройства и (или) перепланировки помещений в МКД (в редакции, действовавшей в 2011 году).

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Жилищного кодекса Российской Федерации завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Таким образом, как на сегодняшний момент, так и в 2011 году жилищным законодательством урегулированы вопросы согласования процедуры переустройства и (или) перепланировки помещения в МКД.

Истец не представил доказательства того, что им был соблюден порядок согласования переустройства и (или) перепланировки спорного помещения, был разработан и представлен в уполномоченный орган проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения, который должен подтвердить, что переустройство и (или) перепланировка спорного помещения осуществлены с соблюдением требований градостроительного и иного законодательства, что данные действия не нарушают права и законные интересы собственников МКД, а также не приведут в дальнейшем к причинению вреда жизни и здоровью граждан.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что проведенные работы соответствуют строительным нормам и правилам, нормам пожарной безопасности и иным требованиям, не нарушают прав и законных интересов иных лиц, а также не создают угрозу жизни или здоровью граждан.

В связи с указанным, суд не усматривает оснований для легализации переустройства и (или) перепланировки спорного помещения.

Кроме того, суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

На момент передачи помещения в аренду третьему лицу в 2011 году спорное помещение соответствовало характеристикам, указанным в самом договоре аренды, однако в 2023 году были выявлены несоответствия техническим характеристикам, тогда как с 2011 года по 2023 год спорное помещение находится в аренде у АНО ГДП «Усатый нянь», доказательств того, что в период договорных отношений истца и третьего лица спорное помещение выбывало из владения третьего лица в материалы дела не представлено, соответственно, пояснения истца о том, что переустройство и (или) перепланировка спорного помещения произведены собственником, а не арендатором, не соответствуют обстоятельствам, которые установил суд по данному делу.

В подтверждение данного вывода суд учитывает факт внесения на депозитный счет суда для проведения по делу экспертизы, которую просил назначить истец, арендатором помещения - АНО ГДП «Усатый нянь».

По договору аренды АНО ГДП «Усатый нянь» обязано вернуть помещение в том виде, которое было получено от собственника в 2011 году, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не усматривает, каким образом нарушаются права истца отказом в согласовании переустройства и (или) перепланировки спорного помещения, поскольку именно арендатор должен привести помещение в первоначальный вид.

Более того, суд обращает внимание на тот факт, что самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в нарушение установленных же самим муниципальным органом правил не может быть признано добросовестным поведением, а также надлежащим управлением муниципальным имуществом, поскольку произведённые арендатором самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения могут создать угрозу жизни или здоровью граждан, в том числе детям, находящимся в спорном помещении.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований и апелляционной жалобы.

В удовлетворении ходатайств о назначении экспертизы апелляционным судом отказано, поскольку в суде первой инстанции истцом соответствующее ходатайство не было заявлено (часть 2 статьи 268 АПК РФ), а кроме того, суд не усмотрел оснований для назначения экспертизы по делу в связи с наличием недобросовестных действий со стороны истца и третьего лица (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Внесенные на депозитный счет суда денежные средства подлежат возврату АНО ГДП «Усатый нянь».

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.

С депозитного счета Четвертого арбитражного апелляционного суда подлежат возврату Автономной некоммерческой организации ГДП "Усатый нянь" денежные средства в размере 116000 рублей, уплаченные платежным поручением от 08.02.2024  №16.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 ноября 2023 года по делу № А19-21497/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Автономной некоммерческой организации ГДП "Усатый нянь" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) с депозитного счета Четвертого арбитражного апелляционного суда 116000 рублей, перечисленные платёжным поручением от 08.02.2024  №16.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                                      Е.М. Бушуева

Судьи                                                                                                           Е.В. Желтоухов

В.С. Ниникина