Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А40-75538/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-75538/21-84-548
г. Москва
06 августа 2021 года
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена 25.06.21 г.

Мотивированное решение изготовлен 06.08.2021 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: ООО "РУСС АУТДОР" (143421, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН КРАСНОГОРСКИЙ, АВТОДОРОГА БАЛТИЯ, КИЛОМЕТР 26, БИЗНЕС-ЦЕНТР "РИГА ЛЕНД", СТР.1, , ОГРН: 1037739331860, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: 7731196087)

к ответчику: ГКУ "Организатор перевозок" (125047, город Москва, переулок Лесной 2-й, 11, стр.1, ОГРН: 1077746251428, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2007, ИНН: 7710660149)

об оспаривании постановления от 12.03.2021 г. серии ВВВ № 0648135 по делу № 86125-09Н-2021,

без вызова лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

ООО "РУСС АУТДОР" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГКУ "Организатор перевозок" о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2021 г. серии ВВВ № 0648135 по делу № 86125-09Н-2021.

Определением от 07.05.2021 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

25.06.2021 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

30.06.2021 г. от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения суда.

С учетом изложенного, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением ГКУ "Организатор перевозок" от 12.03.2021 г. серии ВВВ № 0648135 по делу № 86125-09Н-2021, ООО "РУСС АУТДОР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

По существу выявленного правонарушения, суд отмечает следующее.

Частью 5 статьи 8.13 КоАП г. Москвы предусмотрена ответственность за нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города

Согласно примечанию к данной статье КоАП Москвы, под объектами инфраструктуры городского транспорта общего пользования в настоящей статье следует понимать остановочные пункты наземного городского транспорта общего пользования, а также размещенные на них сооружения, конструкции, пункты и автоматы для продажи билетов для проезда на наземном городском транспорте общего пользования, метрополитене и ММТС, дорожные знаки, обозначающие места остановок трамвая, автобуса и (или) троллейбуса, информационные табло и остановочные указатели, элементы конструкций трамвайных путей, конструкции и сооружения метрополитена и ММТС, трамвайных депо, троллейбусных, автобусных парков, стрелочные посты, опоры контактной сети троллейбуса и трамвая.

Согласно п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 № 797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешние и внутренние поверхности наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Административная ответственность за нарушение указанных положений предусмотрена ч. 5 ст. 8.13 КоАП города Москвы.

Учреждение в соответствии с п. 6.1 Распоряжения Правительства Москвы от 17.05.2011 № 397-РП «О Государственном казенном учреждении города Москвы «Организатор перевозок» осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 8.13 КоАП города Москвы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.01.2021 в 12 ч. 53 мин. в ходе выявления нарушений по ст. 8.13 КоАП города Москвы «Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта» на остановочном пункте «к/т София» инвентарный номер 4-12-6131, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Сиреневый бульвар, д. 29, Общество, в нарушение действующего законодательства, осуществляло несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно - объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - остановочный пункт наземного городского транспорта общего пользования.

Общество утверждает, что не совершало и не могло совершить указанное административное правонарушение, соответственно не размещало рекламу/объявление на объектах транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что 03.04.2013 между Государственным унитарным предприятием города Москвы «Мосгортранс» (далее - ГУП «Мосгортранс» и обществом с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» (далее - ООО «Гэллэри Сервис») заключен договор аренды объектов наружной рекламы и информации (рекламных конструкций) № 66-13-10/99 рек.( далее - Договор).

Согласно договору ГУП «Мосгортранс» за плату предоставляет во временное пользование объекты наружной рекламы и информации (рекламные конструкции), установленные на остановочных павильонах.

Далее 01.04.2018 заключено Соглашение к Договору о передаче прав и обязанностей от ООО «Гэллэри Сервис» к обществу с ограниченной ответственностью «ТрансКоммун-Сервис». Следует, что ООО «ТрансКоммун-Сервис» в соответствии с Соглашением к Договору имеет во временном владении и пользовании объекты наружной рекламы, установленные на остановочных пунктах, а также своими силами осуществляет контроль за несанкционированным размещением рекламно-информационных материалов.

В целях размещения рекламы на остановочных пунктах 15.01.2015 года ООО «Макдональдс» и ООО «Лайон Коммьюникейшнз» заключили Соглашение объема работ и порядка оказания услуг.

30 мая 2014 ООО «Лайон Коммьюникейшнз» (ранее наименование - ООО «ПиДжиЭм Евразия») заключило договор № 6898_MSRO с ООО «Русс Аутдор». Согласно договору № 6898 MSRO ООО «Русс Аутдор» обязан обеспечить монтаж рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях в соответствии с приложением, а также демонтаж.

Приложением № 1341 к договору № 6898 MSRO от 30.05.2014 согласован адрес размещения рекламы бренда «Макдональдс», а именно остановочный пункт «к/т София» г. Москва, ул. Сиреневый бульвар д.29.

В свою очередь ООО «Русс Аутдор» подписал договор с АО «ТКС Медиа» от 18.08.2020 года № TKS_1_ RO об оказании услуг по распространению рекламной продукции. В рамках данного договора АО «ТКС Медиа обязан обеспечить монтаж постеров на рекламных конструкциях, а также демонтаж согласно приложению № 12-1 от 26.11.2020 к договору № TKS_l_RO остановочный «к/т София» г. Москва, ул. Сиреневый бульвар д.29.

18.08.2020 заключен договор АО «ТКС Медиа» с ООО «Транскоммун -Сервис» № TKS_1_ ТМ, в рамках которою ООО «ТрансКоммун -Сервис» обязуется оказать слуги по распространению рекламной информации в форме плакатов.

Довод Заявителя о том, что договор от 03.04.2013 № 66-13-30/99 рек.1 между ООО «Транскоммун - Сервис» и ГУП «Мосгортранс» являлся действующим не состоятелен.

В соответствии со служебным письмом Заместителя генерального директора ГУП «Мосгортранс» остановочный пункт «метро Бибирево», расположенный по адресу г. Москва ул. Пришвина, вл. 23 А находится в хозяйственном ведении ГУП «Мосгортранс» и права на размещение рекламных материалов на рекламном носителе у сторонних организаций отсутствуют.

Также в служебном письме от 29.01.2020 от заместителя генерального директора ГУП «Мосгортранс» содержатся сведения о расторжении договора аренды объектов наружной рекламы и информации между ГУП «Мосгортранс» и ООО «Транскоммун-Сервис» с 15.10.2020 года.

Вопреки доводу заявителя 27.08.2020 ГУП «Мосгортранс» направляло уведомление ООО «Транскоммун-Сервис» о досрочном расторжении договора аренды объектов наружной рекламы и информации № 66-13-10/99рек.1 в одностороннем порядке с 15.10.2020 года в связи с имеющейся задолженностью и просрочкой своих обязательств более чем на 150 календарных дней.

Согласно письму директору ООО «Русс -Аутдор» от Первого заместителя руководителя Департамента-руководителя контрактной службы Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее - ДТиРДТИ г. Москвы ) от 04.12.2020 после расторжения договора № 66-13-10/99рек. размещение рекламной информации ведется силами ГУП «Мосгортранс».

Исходя из вышеуказанного у ООО «ТрансКоммун-Сервис» отсутствуют правовые основания для размещения рекламной информации на транспортной инфраструктуре.

Довод Общества об отсутствии у него вины в совершении административного правонарушения не обоснован.

Так в материалах дела имеется письмо коммерческого директора группы компаний Русс Аутдор о том, что ООО «ТрансКоммун-Сервис» вошло в состав группы компаний Русс Аутдор, через которое будут осуществляться все продажи. Также письмо от 21.10.2020 в адрес Заместителя Мэра Москвы, руководителя ДТиРДТИ г. Москвы содержит подтверждение информации касательно вступления ООО «ТрансКоммун -Сервис» в состав группы Русс Аутдор с августа 2020 года.

Также заместителем начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» были опрошены бывшие работники ООО «ТрансКоммун-Сервис» и зафиксированы в объяснениях следующие пояснения.

19.08.2020 от руководства ООО «ТрансКоммун-Сервис» работникам поступила информация о том, что ООО «ТрансКоммун-Сервис» относится к ООО «Русс Аутдор», обусловлено это тем фактом, что данная компания выкупила ООО «ТрансКоммун-Сервис». Более того, база компании ООО «ТрансКоммун-Сервис» переехала по адресу нахождения транспортных средств и рекламных конструкций с символикой ООО «Русс Аутдор». Со слов бывших работников с 19.08.2020 монтаж/демонтаж рекламных материалов производились исключительно силами ООО «Русс Аутдор».

Также при попытке зайти на официальный сайт ООО «ТрансКоммун -Сервис» в сети интернет автоматически происходит переадресация на сайт компании ООО «Русс Аутдор» (приложена видеозапись на компакт-диске).

Вышеуказанные доказательства подтверждают факт размещения Заявителем рекламной информации на остановочном пункте в нарушение действующего законодательства.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-29224/21 несостоятельно, данное решение не вступило в законную силу и находится на стадии обжалования в Девятом арбитражном апелляционном суде.

Документов, дающих право на размещение рекламных материалов на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования Обществом не представлено.

Общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства города Москвы, однако не принято все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств отсутствия возможности соблюдения законодательства города Москвы не представлено.

Вина ООО "РУСС АУТДОР" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы, подтверждается материалами административного дела.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, органом соблюден.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах действие ООО "РУСС АУТДОР" образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы, поэтому заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 5 статьи 8.13 КоАП Москвы за совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В тексте постановления отсутствует какое-либо обоснование размера назначенного наказания, ссылка на характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ, не установлены, смягчающие обстоятельства также не установлены.

Суд, учитывая фактические обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания и снижению размера штрафа до 50 000 рублей.

Согласно с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", суд



РЕШИЛ:

Постановление ГКУ "Организатор перевозок" от 12.03.2021 г. серии ВВВ № 0648135 по делу № 86125-09Н-2021 о привлечении ООО "РУСС АУТДОР к административной ответственности по ч.5 ст.8.13 КоАП Москвы в части, касающейся назначения административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей, изменить, назначить ООО "РУСС АУТДОР" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья:

О.В. Сизова