Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А32-19181/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-19181/2024
г. Краснодар
19 июня 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 18.06.2024.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 19.06.2024.


            Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Компания «Империя 2», г. Краснодар

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Краснодарстат), г. Краснодар


- об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 27.03.2024 № 1-125/2024/РП


При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен, 



УСТАНОВИЛ:

ООО «Компания «Империя 2», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 27.03.2024 № 1-125/2024/РП.

Представитель заявителя в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал, доводы изложены в отзыве.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

            Как следует из материалов дела, общество по форме 2-ТП (рекультивация) за 2023г. предоставила в Росприроднадзор сведения о рекультивации земель, снятии и использования плодородного слоя почвы.

Управление Росприроднадзора через личный кабинет общества 29.01.2024г. (срок предоставления 01.02.2024г.).

Заявитель указывает, что после рассмотрения, отчет отклонен с указанием причины:                           

- При предоставлении сведений об организации в строке фактический адрес, указывается адрес, по месту нарушения земель.

 Общество указывает, что как такового адреса у земельного участка нет и в отчете в графе «Фактический (почтовый) адрес» указан фактический (юридический, почтовый) адрес Общества.

Ввиду этого, общество считает, что причина отклонения отчета является ошибочной.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) обществу назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его недействительным.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Судом установлено, что заявителем указанный срок не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного с. 13.19 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) лица по непредоставлению статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы», в соответствии с указаниями по   заполнению   которой,   форму  предоставляют   юридические   лица,   граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие        строительные,        мелиоративные,        лесозаготовительные,

изыскательские работы, а также размещение отходов:

- территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу 1 февраля после отчетного периода.

Таким образом, последним днем предоставления формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2023 год является 01.02.2024.

В нарушение указанных требований законодательства, общество данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2023 год, оформленные в установленном порядке и в установленные сроки, не были представлены в Южное межрегиональное Управление Росприроднадзора (письмо Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 09.02.2024 № РМ-03-1882).

Дата и время совершения административного правонарушения - 02.02.2024 в 00 час 01 мин.

С учетом характера выявленных нарушений в действиях общества, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ - непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке.

Обществом в заявлении указано, что нарушение носит формальный характер, форма № 2-ТП (рекультивация) представлена в срок, однако ввиду технических особенностей сайта Краснодарстата не была принята к рассмотрению, в связи с чем правонарушение является малозначительным.

Вместе с тем формирование перечня респондентов обязанных предоставлять форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» осуществляется Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора.

В том числе, на сайте межрегиональным управлением размещена информация о необходимости предоставления отчетности по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы».

В соответствии с п. 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с п. 4 Положения субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

В том числе, в соответствии с приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы», в соответствии с указаниями по заполнению которой, предоставляется в территориальные органы Росприроднадзора, а не в Краснодарстат.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что Краснодарстат не мог принять статистическую отчетность Общества по указанной форме.

Состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ является формальным. Это означает, что для наступления административной ответственности лица не требуется наступления какого-либо вредного материального последствия. Поэтому нет нужды устанавливать причинно-следственные связи. Вредные последствия административного правонарушения с формальным составом состоят, по мнению законодателя, по сути, в общественной опасности самого деяния.

Факт нарушения заявителем требований действующего законодательства, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд поддерживает выводы Ответчика о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Суд так же учитывает, что санкция административным органом наложена в виде предупреждения,  а не штрафной санкции в денежном эквиваленте.

Общество в заявлении просит применить ст. 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью, как государственного органа, так и суда.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Заявителем не представлено доказательств. подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Важнейшими принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления (Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»).

Предоставление субъектами официального статистического учета официальной статистической информации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации является обязательным и бесплатным (ч. 12 ст. 5 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»). Данный факт свидетельствует о значимости своевременного предоставления указанных сведений для непосредственного выполнения федеральными органами государственной власти своих законных функций и полномочий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении участника внешнеэкономической деятельности к исполнению своих обязанностей.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению заявителем требований законодательства, а также свидетельствующие о том, что юридическим лицом приняты все зависящие меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены. Документов подтверждающих объективные причины препятствующих соблюдению требований законодательства юридическим лицом также предоставлены не были. Из чего следует, что у юридического лица - ООО «Компания «Империя 2» имелась реальная возможность соблюсти требования действующего законодательства в сфере государственной статистики и избежать негативных последствий, которой юридическое лицо своевременно не воспользовалось.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, не ставится в зависимость от доказанности наличия наступивших последствий или угрозы наступления таких последствий.

Опасность таких правонарушений заключается в ненадлежащем отношении привлекаемых к административной ответственности лиц, к возложенным на них обязанностям по предоставлению статистической отчетности и срыву сроков формирования государственной статистической отчетности.

Несвоевременное предоставление достоверных первичных статистических данных отдельным респондентом приводит к формированию субъектами официального статистического учета недостоверной (неполной, искаженной) официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъекте Российской Федерации и предоставления ее Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам, что противоречит принципам официального статистического учета и системы государственной статистики.

В свою очередь использование недостоверной (неполной, искаженной) официальной статистической информации пользователями статистической информации, влияет на правильность принятия управленческих решений в социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах.

В связи с чем, просрочка в предоставлении даже на 1 день не свидетельствуют о безусловной малозначительности правонарушения.

Данный факт свидетельствует о значимости своевременного предоставления указанных сведений для непосредственного выполнения федеральными органами государственной власти своих законных функций и полномочий. Указанные обстоятельства наносят ущерб авторитету органов государственной власти, что впоследствии негативно отражается на качестве официальной статистической информации и управленческих решениях, принимаемых на ее основе.

В то же время, административное правонарушение не может быть признано малозначительным, исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя),  финансового  положения юридического  лица,  привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1-4.5 КоАП РФ).

Такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не является обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения (Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5), они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Признание подобных административных правонарушений малозначительными препятствует реализации важнейших принципов официального статистического учета в части полноты и достоверности официальной статистической информации.

Поскольку несоблюдение порядка предоставления статистической отчетности по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» нарушает охраняемые общественные отношения, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 АПК РФ, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                              А.В. Лесных