Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А51-22826/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22826/2017
г. Владивосток
20 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Черняк Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транспорт девелопмент групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 13.04.2010, адрес: территория владение ВЕГА-В, корпус 7, офис № 28, микрорайон Центральный, г. Домодедово, Московская область, 142000)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 15.04.2005, адрес: ул. Посьетская, д. 21А, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10702000-388/2017 от 15.08.2017,

при участии:

от заявителя: представители не явились,

от административного органа: представители ФИО2 по доверенности № 10 от 09.01.2018, служебное удостоверение; ФИО3 по доверенности № 267 от 04.09.2017, служебное удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транспорт девелопмент групп» (далее – заявитель, общество, таможенный представитель, ООО «Транспорт девелопмент групп») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее – таможня, таможенный орган) по делу об административном правонарушении № 10702000-388/2017 от 15.08.2017.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в порядке статей 156, 200 АПК РФ.

Общество выразило несогласие с вынесенным по делу постановлением, полагает, что вина заявителя в совершении административного правонарушения не доказана. Заявитель пояснил, что таможенным органом установлен перевес в 2,4% от общего веса товара, что является малосущественным отклонением. Общество полагает, что данное правонарушение относится к категории малозначительных.

Таможенный орган заявленные требования оспорил ссылаясь на то, что общество в нарушение пункта 2 статьи 182 ТК ТС представило таможенному органу транзитную декларацию (далее – ТД) № 10702030/210217/0004539, содержащую недостоверные сведения о весе брутто товаров, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1.КоАП РФ; не воспользовалось предоставленными ТК ТС правами для получения достоверных сведений о товарах и принятия мер во избежание нарушения требований таможенного законодательства Таможенного союза. Возразил по доводам о малозначительности, представил справку о привлечении заявителя к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения таможни, суд установил следующее.

Обществом, действующим на основании свидетельства от 27.08.14 № 0372/05 001439 и договора возмездного оказания услуг № Д/120/2016 от 20.06.2016, заключенного с декларантом (ООО «ФИТ»), в ОКТТ т/п МПВ на бумажном носителе была подана ТД № 10702030/150217/0003962 с заявленными к таможенному оформлению товарами. Назначенный к проведению таможенный досмотр (поручение на досмотр № 10702030/170217/001187) проведен не был в связи с не предъявлением товара к таможенному досмотру. В результате технического сбоя программного средствами КПС «Транзитные операции» ТД № 10702030/150217/0003962 была удалена и по запросу таможенного органа по поданным обществом документам была зарегистрирована ТД № 10702030/210217/0004539.

В ходе проведения таможенного досмотра по указанной ТД (поручение на досмотр № 10702030/220217/001297 и акт таможенного досмотра № 10702030/030317/001297) было установлено расхождение фактических сведений о весе брутто товаров и сведений, заявленных в ТД: заявленные сведения - 18 202,53 кг, фактические сведения – 18 423,37 кг.

По данному факту таможней в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении № 10702000-388/2017.

26.06.2017 таможенным органом в отношении общества составлен протокол № 10702000-388/2017 об административном правонарушении, в котором деяние общества было квалифицировано по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

15.08.2017 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении таможней вынесено постановление № 10702000-388/2017, которым ООО «Транспорт девелопмент групп» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Посчитав, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО «Транспорт девелопмент групп» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений статьи 215 ТК ТС таможенный транзит - это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе, через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Таможенный транзит применяется, в частности, при перевозке иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа (подпункт 4 пункта 2 статьи 215 ТК ТС).

Таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (таможенный орган отправления). Разрешение на таможенный транзит выдается: перевозчику, экспедитору, декларанту (пункт 4 статьи 215 ТК ТС).

В соответствии со статьей 216 ТК ТС для получения разрешения на помещение товара под таможенную процедуру таможенного транзита в таможенный орган необходимо представить транзитную декларацию.

Пунктом 1 статьи 182 ТК ТС предусмотрено, что при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация.

Согласно пункту 3 статьи 182 ТК ТС и пункту 14 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 289 (далее - Инструкция № 289) транзитная декларация должна содержать сведения о наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; о коде товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой на уровне не менее первых шести знаков; о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду Товарной номенклатуры или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров; о количестве грузовых мест.

Кроме того, ст. 159 ТК ТС установлено, что при перемещении товара железнодорожным транспортом, перевозчик сообщает в таможенный орган, в числе иных сведений, сведения о весе брутто товара (в килограммах).

Следовательно, указав в транзитной декларации № 10702030/210217/0004539 недостоверные сведения о весе брутто товара, ООО «Транспорт девелопмент групп» нарушило требования, предусмотренные статьей 182 ТК ТС и пунктом 14 Инструкции № 289.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при убытии с таможенной территории Таможенного союза путем представления недействительных документов влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1. КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в сообщении таможенному органу при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита недостоверных сведений о количестве грузовых мест, о наименовании и о весе брутто товаров (в килограммах), путем предоставления транзитной декларации, содержащей недостоверные сведения.

Факт заявления обществом недостоверных сведений о весе брутто вывозимого товара подтверждается транзитной декларацией № 10702030/210217/0004539, актом таможенного досмотра № 10702030/030317/001297 от 03.03.2017, дополнительным экземпляром дорожной ведомости № 22874080, перечнем грузов в накладной № 10702030/210217/0004539 и другими письменными доказательствами по делу.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, убытии с таможенной территории таможенного союза, при помещении либо завершении процедуры таможенного транзита, помещении на склад временного хранения.

Субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.1. КоАП РФ, является лицо, перемещающее товары через таможенную границу, на которое законом возложена обязанность по сообщению таможенному органу достоверных сведений об этих товарах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Таможенным представителем в силу положений пункта 1 статьи 12 ТК ТС является юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 13 настоящего Кодекса, после его включения в реестр таможенных представителей. Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей (пункт 2 статьи 12 ТК ТС).

Пунктом 1 статьи 15 ТК ТС предусмотрено, что при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, в частности, правами, предусмотренными статьями 187,155 ТК РФ.

За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза в силу положений статьи 17 ТК ТС таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Из материалов дела следует, что ООО «Транспорт девелопмент групп», являясь таможенным представителем ООО «ФЕСКО Интегрированный транспорт», что подтверждается договором возмездного оказания услуг № Д/120/2016 от 20.06.2016, свидетельством от 27.08.2014 № 0372/05 001439, представило в таможенный орган ТД № 10702030/210217/0004539.

Судом установлено, что ООО «Транспорт девелопмент групп», действующее в интересах декларанта ООО «ФИТ», в нарушение пункта 3 статьи 182 ТК ТС предоставило в ОКТТ т/п МПВ Владивостокской таможни недостоверные сведения о весе брутто товарной партии по ТД, в связи с чем вывод таможенного органа о том, что указанное юридическое лицо является субъектом административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, является обоснованным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины, субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку таможенные представители являются профессиональными участниками таможенных правоотношений, законодательство предъявляет к их деятельности повышенные требования, выражающиеся в том, что при декларировании товаров на таможенных представителей возложена обязанность по проверке достоверности полученных от представляемого лица документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

При совершении таможенных операций в силу положений пункта 1 статьи 15 ТК ТС таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. В частности, таможенному представителю статьей 187 ТК ТС предоставлено право осматривать товары, находящиеся под таможенным контролем, брать их пробы и образцы, а также привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых товарах. С разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция, допускаются разгрузка, перегрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (статьи 222 ТК ТС). Кроме того, общество могло в соответствии со статьей 11 ТК ТС обратиться в таможенный орган с целью консультирования по вопросам установления верных сведений о декларируемых товарах, а также порядка осуществления предварительного осмотра товара.

Исходя из изложенного, у таможенного представителя имелась возможность провести совершения грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Суд считает, что ООО «Транспорт девелопмент групп» до подачи транзитной декларации № 10702030/210217/0004539 могло произвести осмотр и взвешивание товаров, подлежащих таможенному декларированию, и, как следствие, достоверно заявить сведения о весе брутто декларируемых товаров. Однако, заявитель не воспользовался предоставленными ему ТК ТС правами и ограничился лишь проверкой сведений, указанных в товаросопроводительных документах, предоставленных декларантом и перевозчиком.

При таких обстоятельствах суд считает, что при заявлении ООО «Транспорт девелопмент групп» в транзитной декларации № 10702030/210217/0004539 недостоверных сведений о весе брутто товаров путем предоставления в таможенный орган недействительных документов без принятия необходимых мер по проверке предоставляемых в таможенный орган документов и сведений, общество не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности.

Доказательств того, что рассматриваемое правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля заявителя, судом не установлено.

Исходя из изложенного, суд считает, что в действиях ООО «Транспорт девелопмент групп» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Представленные таможенным органом материалы дела об административном правонарушении № 10702000-388/2017 свидетельствуют о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении общества соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлеченного к административной ответственности, нарушены не были.

Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности принято уполномоченными на основании статьи 23.8 КоАП РФ должностными лицами при надлежащем уведомлении юридического лица о дате, времени и месте проведения процессуальных действий, о чем свидетельствуют: телеграммы Владивостокской таможни от 23.04.2017, от 29.05.2017, от 07.06.2017, от 27.07.2017, от 02.08.2017 с уведомлениями об их вручении от 10.04.2017, от 09.06.2017, от 01.08.2017, от 15.08.2017, определения таможни о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.07.2017, от 18.07.2017, письма таможенного органа от 21.07.2017 № 32-14/44137, от 17.08.2017 № 32-14/49521.

При назначении наказания таможенным органом выяснены и учтены все обстоятельства дела. Размер наказания определен в пределах санкции части 3 статьи 16.1 КоАП РФ и соответствует тяжести допущенного обществом нарушения.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Признаков малозначительности правонарушения судом не установлено в виду следующего.

Согласно статье 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, указанная норма может быть применена в отношении любого административного правонарушения; каких-либо исключений Кодекс на этот счет не содержит.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1. указанного Постановления, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9. КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, а также учитывая данные представленной таможенным органом справки по делу об административном правонарушении № 10702000-388/2017, возбужденному в отношении ООО «Транспорт девелопмент групп» по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Кроме того, исходя из представленных таможней сведений (справка по делу об административном правонарушении) заявитель неоднократно в течение календарного года привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ определено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь изложенным, суд считает, что требования ООО «Транспорт девелопмент групп» о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни по делу об административном правонарушении № 10702000-388/2017 от 15.08.2017, удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Транспорт девелопмент групп» о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни по делу об административном правонарушении № 10702000-388/2017 от 15.08.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным АПК РФ.


Судья Черняк Л.М.