Решение от 7 мая 2021 г. по делу № А55-30752/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


07 мая 2021 года

Дело №

А55-30752/2020

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 07 мая 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 29 апреля 2021 года дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области

о признании незаконным ненормативных актов

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО2 по дов. от 23.11.2020 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО3 по дов. от 29.12.2020 г.,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, направленное письмом от 11.09.2020 г. № 78/111/305/2020-155, об отказе в осуществлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0102002:59 площадью 164 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, направленное письмом от 11.09.2020 г. № 78/111/305/2020-151, об отказе в осуществлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0105001:38 площадью 469 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, направленное письмом от 11.09.2020 г. № 78/111/305/2020-150, об отказе в осуществлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0105002:19 площадью 84 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, направленное письмом от 11.09.2020 г. № 78/111/305/2020-149, об отказе в осуществлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0201001:109 площадью 664 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Александровка.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, направленное письмом от 11.09.2020 г. № 78/111/305/2020-257, об отказе в осуществлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0203001:53 площадью 157 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Александровка.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, направленное письмом от 11.09.2020 г. № 78/111/305/2020-258, об отказе в осуществлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0204001:55 площадью 82 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Александровка.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0102002:59 площадью 164 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0105001:38 площадью 469 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0105002:19 площадью 84 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0201001:109 площадью 664 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Александровка.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0203001:53 площадью 157 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Александровка.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0204001:55 площадью 82 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Александровка.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала и пояснила, что ПАО «ФСК ЕЭС» полагает позицию Регистрирующего органа ошибочной, а отказ в осуществлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости частного сервитута незаконным и необоснованным. Случаи прекращения сервитута предусматриваются в ст. 276 ГК РФ. Вместе с тем ни гражданское законодательство Российской Федерации, ни земельное законодательство Российской Федерации не регулируют вопрос прекращения обременения частным сервитутом при установлении публичного сервитута и последствий такого прекращения.

В силу п. 1 ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). В п. 1 ст. 276 ГК РФ предусматривается, что по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. В пункте 6 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017 г., приведена позиция, согласно которой если основания, по которым установлен сервитут, отпали, с требованием о прекращении сервитута вправе обратиться как собственник земельного участка, обремененного сервитутом, так и собственник земельного участка, для обеспечеш1я использования которого установлен сервитут. В соответствии с п. 1,2 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, имеющие на праве собственности сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном п. 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года. При этом случае право постоянного (бессрочного) пользования или договор аренды земельного участка прекращается на основании решения об установлении публичного сервитута. Исходя из изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 6 ГК РФ, ПАО «ФСК ЕЭС» полагает возможным применение к отношениям сторон положений вышеуказанных норм права, ввиду чего у ПАО «ФСК ЕЭС» имеется право требовать прекращения частного сервитута, установленного на основании Соглашения, в отношении ранее перечисленных земельных участков. ПАО «ФСК ЕЭС» также полагает, что установление публичного сервитута в целях эксплуатации ВЛ 500 кВ Красноармейская-Газоаая влечет прекращение обременении с одноименной целью (частный сервитут). Письмом от 07.05.2020 г. за исх. № Мб/3/366 Главе муниципального района Большеглушицкий Самарской области было направлено уведомление о прекращении частного сервитута, установленного Соглашением от 12.05.2016 г. №1, в связи с установлением публичного сервитута на ранее указанных земельных участках. От Главы муниципального района Большеглушицкий Самарской области сообщений о наличии препятствий и (или) ограничений в расторжении сервитута не поступало, предложений об оформлении соглашения о досрочном прекращении частного сервитута также не было. Таким образом, учитывая, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает в качестве условия прекращения частного сервитута в связи с установлением публичного сервитута заключение соглашения о прекращение сервитута, либо решения суда о прекращении сервитута, ПАО «ФСК ЕЭС» считает отказ в осуществлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - частного сервитута незаконным и необоснованным по изложенным выше основаниям. Кроме того, заявитель обращает внимание на то, что по земельным участкам, которые расположены в Оренбургской области и на которые также был установлен частный сервитут для размещения линейного объекта - ВЛ-500 кВ Красноармейская-Газовая, в связи с установлением публичного сервитута Приказом Министерства Энергетики Российской Федерации № 69 от 03.02.2020 г. Управлением Росреестра по Оренбургской области, на основании аналогичного заявления со стороны ПАО «ФСК ЕЭС» была проведена государственная регистрация снятия обременения в виде частного сервитута. Решение об отказе в государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитута, установленного Соглашением от 12.05.2016 г., в связи с отсутствием соглашения о его прекращении, либо решения суда о прекращении сервитута нарушает права и законные интересы ПАО «ФСК ЕЭС».

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения требований заявителя. Основания прекращения сервитута определены в статье 276 ГК РФ. Сервитут прекращается по основаниям, установленным для прекращения вещного права, а не по основаниям, предусмотренным для прекращения обязательств, возникающих из договоров. При этом сервитут может быть прекращен по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута, то есть среди оснований прекращения сервитута отсутствует отказ от сервитута. При таких обстоятельствах сервитут не может быть прекращен вследствие одностороннего отказа от договора. Требование о прекращении сервитута ввиду отпадения оснований подлежит реализации в соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ, согласно которому требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. Таким образом, условиями данного Соглашения исключается возможность прекращения сервитута в результате волеизъявления одной из сторон. Доводы заявителя о возможности применения к рассматриваемым правоотношениям по аналогии закона статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" считаем необоснованными. Согласно статье 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 данного Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Однако отношения, урегулированные статьей 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, и рассматриваемые отношения не является сходными. Как следует из статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и аренды в связи с установлением публичного сервитута, осуществляется в порядке переоформления прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности. Применение данного порядка по аналогии к правоотношениям, возникающим по поводу прекращения частного сервитута, будет противоречить существу данных правоотношений.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области. В представленном отзыве оставляет принятие решение на усмотрение суда, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрации.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости в пользу ПАО «ФСК ЕЭС» установлен сервитут в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером 63:14:0101001:69 площадью 120 кв.м., расположенным по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша;

- с кадастровым номером 63:14:0102002:59 площадью 164 кв.м., расположенным по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша;

- с кадастровым номером 63:14:0105001:38 площадью 469 кв.м., расположенным по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша;

- с кадастровым номером 63:14:0105002:19 площадью 84 кв.м., расположенным по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша;

- с кадастровым номером 63:14:0201001:109 площадью 664 кв.м., расположенным по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Александровка;

- с кадастровым номером 63:14:0203001:53 площадью 157 кв.м., расположенным по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Александровка;

- с кадастровым номером 63:14:0204001:55 площадью 82 кв.м., расположенным по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Александровка, о чем в ЕГРН имеются записи №63/001/404/2017-3729 от 20.07.2017.

В качестве оснований для государственной регистрации сервитута в ЕГРН указано Соглашение об установлении сервитута от 12.05.2016 № 1, заключенное между Администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области (уполномоченный орган), и заявителем ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (сервитуарий).

В соответствии с условиями Соглашения право ограниченного пользования земельным участком предоставлено сервитуарию - ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" для размещения линейного объекта – ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая сроком на 49 лет (п. 1.1, 3.1 Соглашения).

Приказом Министерства Энергетики РФ №69 от 03.02.2020 г. в целях эксплуатации объекта энергетики федерального значения «ВЛ 500 кВ Красноармейская – Газовая» был установлен публичный сервитут сроком на 49 лет.

Запись о государственной регистрации частного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 63:14:0101001:69, 63:14:0102002:59, 63:14:0105001:38, 63:14:0105002:19, 63:14:0203001:53, 63:14:0204001:55 погашена не была.

04.06.2020 общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации прекращении частного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 63:14:0101001:69, 63:14:0102002:59, 63:14:0105001:38, 63:14:0105002:19, 63:14:0203001:53, 63:14:0204001:55.

11.09.2020 Управлением были приняты решения № 78/111/305/2020-155, № 78/111/305/2020-151, № 78/111/305/2020-150, № 78/111/305/2020-149, № 78/111/305/2020-257, № 78/111/305/2020-258 об отказе в осуществлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут.

Оказывая в государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости – сервитут, Управление исходило из того, что заявителем не представлено надлежащего документа-основания для проведения государственной регистрации, а именно: соглашения о прекращении сервитута либо соответствующего судебного акта.

Посчитав данные уведомления незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В качестве основания для признания незаконными оспариваемых уведомлений заявитель указывает на представление всех необходимых для осуществления государственной регистрации документов, в том числе уведомление о прекращении частного сервитута от 07.05.2020 г.

Между тем указанные доводы заявителя являются необоснованными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Специфика судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных актов (действий) уполномоченных органов и должностных лиц исключает формальный подход судов к оценке законности оспариваемого ненормативного акта. При рассмотрении дел данной категории суды обязаны исследовать соблюдение заявителем установленных законодательством условий и требований для признания правопритязаний правомерными и обоснованными, поскольку в силу ст. 201 АПК РФ при признании ненормативного акта недействительным суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий или принятия определенного ненормативного акта.

В связи с этим судебное разбирательство по делу должно гарантировать не только восстановление и защиту нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но и также защиту охраняемых законом публичных интересов. Данный вывод основан на сложившейся судебной практике, нашедшей свое выражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. N 309-КГ17-20985.

Поэтому при оценке оспариваемого отказа суд исходит из положений п. 5 ст. 200 АПК РФ, устанавливающего, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а также с учетом положений п. 1 ст. 65 АПК РФ применительно к обязанности заявителя доказать наличие оснований для прекращения и регистрации прекращения частного сервитута.

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

Пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указано на то, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 274 ГК РФ определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участк а (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 ГК РФ).

Основания прекращения сервитута предусмотрены статьей 276 ГК РФ. Сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен, а также в случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка. Кроме того, при установлении сервитута по соглашению сторон действуют общие правила, установленные для прекращения договоров, с учетом особенностей, определенных ст. 276 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 274 ГК РФ, пунктом 17 статьи 23 ЗК РФ сервитуты подлежат государственной регистрации.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Пунктом 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 23 Закона № 218-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано при непредставлении заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа.

Из материалов дела следует, что 12.05.2016 г. между Публичным акционерным обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» и Администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области было заключено соглашение № 1 об установлении сервитута на часть земельных участков для размещения линейного объекта - ВЛ-500 кВ Красноармейская-Газовая:

- с кадастровым номером 63:14:0101001:69 площадью 120 кв.м., расположенным по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша;

- с кадастровым номером 63:14:0102002:59 площадью 164 кв.м., расположенным по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша;

- с кадастровым номером 63:14:0105001:38 площадью 469 кв.м., расположенным по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша;

- с кадастровым номером 63:14:0105002:19 площадью 84 кв.м., расположенным по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша;

- с кадастровым номером 63:14:0201001:109 площадью 664 кв.м., расположенным по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Александровка;

- с кадастровым номером 63:14:0203001:53 площадью 157 кв.м., расположенным по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Александровка;

с кадастровым номером 63:14:0204001:55 площадью 82 кв.м., расположенным по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Александровка

В соответствии с п. 1.1. Соглашения Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области предоставила ПАО «ФСК ЕЭС» право ограниченного пользования земельными участками, являющимся частью земельного участка площадью 1740 кв.м. с кадастровыми номерами 63:14:0101001:69, 63:14:0102002:59, 63:14:0105001:38, 63:14:0105002:19, 63:14:0203001:53, 63:14:0204001:55, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенным по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша для размещения линейного объекта «ВЛ-500 кВ Красноармейская-Газовая».

Приказом Министерства Энергетики Российской Федерации № 69 от 03.02.2020 г. в целях эксплуатации объекта энергетики федерального значения «ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая» был установлен публичный сервитут сроком на 49 лет в отношении всех земельных участков, расположенных по всей трассе данного энергообъекта, в том числе и вышеуказанного земельного участка.

Посчитав, что в связи с принятием указанного приказа об установлении публичного сервитута отпали основания, по которым был установлен частный сервитут, заявитель 07.05.2020 направил Главе муниципального района Большеглушицкий Самарской области письмо от 07.05.2020 г. № М 6/3/366, в котором сервитуарий со ссылкой на п. 2 ст. 3.6 Федерального закона № 137-ФЗ, п. 3.2 ст. 70 Закона о регистрации известил собственника земельных участков о прекращении с 26.03.2020 частного сервитута, установленного соглашением № 1 от 12.05.2016 г. в отношении частей земельных участков, на основании Приказа Минэнерго от 03.02.2020 № 69 об установлении публичного сервитута, а также о последующем прекращении частного сервитута в ЕГРН и снятии вышеуказанных частей земельных участков с кадастрового учета.

Затем заявитель 04.06.2020 обратился в регистрирующий орган с заявлениями о прекращении частного сервитута в в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 63:14:0101001:69, 63:14:0102002:59, 63:14:0105001:38, 63:14:0105002:19, 63:14:0203001:53, 63:14:0204001:55, представив в качестве основания для осуществления регистрационных действий Приказ Минэнерго от 03.02.2020 № 69.

11.09.2020 Управлением были приняты решения № 78/111/305/2020-155, № 78/111/305/2020-151, № 78/111/305/2020-150, № 78/111/305/2020-149, № 78/111/305/2020-257, № 78/111/305/2020-258 об отказе в осуществлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут.

Оказывая в государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости – сервитут, Управление исходило из того, что заявителем не представлено надлежащего документа-основания для проведения государственной регистрации, а именно: соглашения о прекращении сервитута либо соответствующего судебного акта.

Основания для осуществления государственной регистрации прав и их прекращения, предусмотрены в пункте 2 статьи 14 Закона о регистрации, в частности:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

- наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Заявителем на государственную регистрацию не представлен ни один из предусмотренных Законом о регистрации документов, предусмотренных названной выше нормой.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 03.02.2020 г. № 69 на основании ходатайства ПАО «ФСК ЕЭС» и в целях эксплуатации «ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая» был установлен публичный сервитут на срок 49 лет для использования земельных участков, в том числе, принадлежащего третьему лицу, в целях эксплуатации «ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая» по перечню и в границах согласно приложению. В контексте п. 2 ст. 14 Закона о регистрации исходя из содержания документа указанный Приказ является основанием для регистрации публичного сервитута в отношении спорных земельных участков.

При этом данный Приказ обоснованно не признан регистрирующим органом в качестве основания для регистрации прекращения частного сервитута, поскольку он не содержит указания на прекращение частного сервитута. При этом действующее гражданское законодательство не предусматривает возможность прекращения частного сервитута при установлении публичного сервитута в отсутствие специальной оговорки в акте уполномоченного органа. Закон о регистрации также не содержит такого самостоятельного основания для регистрации прекращения частного сервитута как регистрация публичного сервитута.

Письмо от 07.05.2020 № М 6/3/366 Главе муниципального района Большеглушицкий Самарской области в котором сервитуарий со ссылкой на п. 2 ст. 3.6 Федерального закона № 137-ФЗ, п. 3.2 ст. 70 Закона о регистрации известил собственника земельных участков о прекращении с 26.03.2020 частного сервитута, установленного соглашением № 1 от 12.05.2016 г. в отношении частей земельных участков, на основании Приказа Минэнерго от 03.02.2020 № 69 об установлении публичного сервитута, а также о последующем прекращении частного сервитута в ЕГРН и снятии вышеуказанных частей земельных участков с кадастрового учета, , также не могут являться доказательством наличия законных оснований для регистрации прекращения частного сервитута, установленного соглашением сторон.

Во-первых, указанные в письме нормы действующего законодательства не устанавливают основания и не регламентируют порядок регистрации прекращения частного сервитута в случае установления публичного сервитута.

Согласно п. 2 ст. 3.6 Федерального закона № 137-ФЗ в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права аренды земельного участка на публичный сервитут лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, вправе обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута в соответствии с правилами, установленными главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации. В этом случае право постоянного (бессрочного) пользования или договор аренды земельного участка прекращается на основании решения об установлении публичного сервитута. Решение об установлении публичного сервитута является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и прекращении аренды земельного участка. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения обязан обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или прекращения права аренды земельного участка, в отношении которого принято решение об установлении публичного сервитута и сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу п. 3.2 ст. 70 Закона о регистрации орган регистрации прав снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществлены до 01.09.2018, в случае, если право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком или право аренды такого земельного участка переоформлено на публичный сервитут в соответствии со статьей 3.6 Закона N 137-ФЗ.

В рассматриваемом случае не является предметом рассматриваемого спора отказ в осуществлении регистрационных действий по обращению заявителя в установленном порядке в уполномоченные органы за переоформлением и последующей регистрацией прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или договора аренды земельного участка.

Суд также не усматривает оснований для применения аналогии права, на что ссылается заявитель, указывая на отсутствие в гражданском законодательстве оснований для прекращения частного сервитута.

Согласно статье 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Между тем, статьей 48 ЗК РФ предусмотрено, что частный сервитут может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Такие основания установлены специальной статьей 276 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен: ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен; невозможности использования собственником своего участка в соответствии с его целевым использованием, а также общими нормами, регламентирующими порядок заключения, расторжения и прекращения договоров.

Кроме того, рассматриваемые правоотношения не являются сходными.

Доводы заявителя о прекращении частного сервитута в связи с односторонним отказом со ссылкой на п. 1 ст. 450.1 ГК РФ также не могут быть признаны судом в качестве основания для признания оспариваемых уведомлений незаконными.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее - постановление Пленума N 54) при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден и при прекращении договора в случае одностороннего отказа стороны от договора, нарушение которого сторонами влечет в случае обращения одной из них за судебной защитой необходимость разрешения этого вопроса судом в каждом конкретном споре.

В данном случае в соответствии с п. 5.1 соглашения №1 от 12.05.2016 г. при отпадении оснований, по которым был установлен сервитут на части земельных участков, Сервитуарий направляет землепользователю письменное уведомление письменное уведомление о расторжении соглашения обеих сторон либо на основании решения суда при существенном нарушении сервитуарием соглашения.

Между тем, письмо от 07.05.2020 № М 6/3/366 Главе муниципального района Большеглушицкий Самарской области, в котором сервитуарий со ссылкой на п. 2 ст. 3.6 Федерального закона № 137-ФЗ, п. 3.2 ст. 70 Закона о регистрации известил собственника земельных участков о прекращении с 26.03.2020 частного сервитута, установленного соглашением № 1 от 12.05.2016 г. в отношении частей земельных участков, не содержит ссылки на односторонний отказ от договора на основании п. 5.3 соглашения. Как указано ранее заявитель указал в качестве основания для прекращения частного сервитута Приказ Минэнерго от 03.02.2020 № 69 об установлении публичного сервитута.

Суд также отмечает, что соглашение № 1 от 12.05.216 г. устанавливает возмездный характер пользования земельными участками в размере 3323,14 руб. в год. Однако в письме сервитуарий ограничился указанием на возможную дополнительную сверку расчетов.

При таких обстоятельствах государственная регистрация прекращения частного сервитута на основании одностороннего отказа сервитуария при существенных нарушениях согласованных условий для одностороннего отказа от соглашения повлекла бы ущемление прав и законных интересов землепользователя, что, в свою очередь, могло явиться основанием для обжалования соответствующих действий Управления главой муниципального района Большеглушицкий Самарской области.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ следует признать законным в связи с тем, что заявителем на государственную регистрацию не представлены документы, предусмотренные Законом о регистрации в качестве основания для регистрации прекращения частного сервитута.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения. В признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 11.09.2020 г. № 78/111/305/2020-155, об отказе в осуществлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0102002:59 площадью 164 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша отказать.

В признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 11.09.2020 г. № 78/111/305/2020-151, об отказе в осуществлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0105001:38 площадью 469 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша отказать.

В признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 11.09.2020 г. № 78/111/305/2020-150, об отказе в осуществлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0105002:19 площадью 84 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Мокша отказать.

В признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 11.09.2020 г. № 78/111/305/2020-149, об отказе в осуществлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0201001:109 площадью 664 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Александровка отказать.

В признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 11.09.2020 г. № 78/111/305/2020-257, об отказе в осуществлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0203001:53 площадью 157 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Александровка отказать.

В признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 11.09.2020 г. № 78/111/305/2020-258, об отказе в осуществлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения объекта недвижимости - сервитут, в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым № 63:14:0204001:55 площадью 82 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, сельское поселение Александровка отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1