Постановление от 24 августа 2025 г. по делу № А40-270638/2024

Д Е В Я Т Ы Й   А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й   С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-28854/2025

Дело № А40-270638/24
г. Москва
25 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2025 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Лепихина Д.Е.,

судей:

Савельевой М.С., Суминой О.С.,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания Ким О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АССОЦИАЦИИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ «ОС «СЕРТ-ИНФО»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.04.2025 по делу № А40-270638/24

по заявлению АССОЦИАЦИИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ «ОС «СЕРТ-ИНФО»

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО АККРЕДИТАЦИИ

о признании недействительными акта, предписания, приказа,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 по доверенности от 11.10.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 30.07.2025;

У С Т А Н О В И Л:

Ассоциация по сертификации продукции «ОС «Серт-Инфо» (далее также – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по аккредитации (далее также – Росаккредитация, заинтересованное лицо) о признании незаконными акта проверки от 23.08.2024 № 412-АВП, предписания от 23.08.2024 № 15-Прд, приказа от 29.08.2024 № 45-ПОА.

Решением суда от 15.04.2025 производство по делу № А40-270638/24-147-1846 прекращено в части оспаривания акта проверки Росаккредитации от 23.08.24 № 412-АВП, в остальной части требования обставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований, принять в указанной части новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители общества и заинтересованного лица в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого судом решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, выслушав представителей общества и Росаккредитации, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Росаккредитацией в период 13.08.2024 по 23.08.2024 в отношении заявителя проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 23.08.2024 № 412-АВП (далее – акт проверки), содержащий вывод о нарушении заявителем обязательных требований действующего законодательства, выразившихся в выдаче сертификатов соответствия на основании протоколов исследований (испытаний), выданных вне области аккредитации, выдано предписание 23.08.2024 № 15-Прд об устранении выявленных нарушений.

Приказом Росаккредитации от 29.08.2024 № 45-ПОА приостановлено действие аккредитации Ассоциации по сертификации продукции «Серт-Инфо» (ОГРН <***>), аккредитованной в качестве органа по сертификации продукции, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11СЩ03, осуществляющей деятельность в области аккредитации по адресу: 127247, <...>, помещ. II, эт. 1, в части области аккредитации по подтверждению соответствия продукции «Перчатки, рукавицы» кот ТН ВЭД ЕАЭС 4203, 6116 требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011).

Несоответствия, повлекшие за собой приостановление действия аккредитации общества, выражались в выдаче сертификатов соответствия на основании протоколов исследований (испытаний), выданных вне области аккредитации, а также непредставлении в установленные сроки сведений о работниках аккредитованного лица.

Полагая указанные акт, предписание и приказ незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Судом первой инстанции верно указано, что акт проверки от 23.08.2024 № 412-АВП не является ненормативным правовым актом, в смысле, придаваемом ему ст. 198 АПК РФ, поскольку не носит властно-распорядительный характер, и, следовательно, не подлежит обжалованию в судебном порядке. В этой связи, производство по делу в части требования общества об оспаривании указанного, обоснованно прекращено судом первой инстанции на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в остальной части, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые предписание и приказ действующему законодательству не противоречат, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ критерии аккредитации – совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

В соответствии с ч. 12 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ

Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, установлено, что Федеральная служба по аккредитации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены в ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ.

В силу п. 11 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ национальный орган по аккредитации по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий вправе принять, в том числе решение о приостановлении действия аккредитации.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью  аккредитованных лиц регулируются  Федеральным  законом  от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации (п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ)

Актом проверки от 23.08.2024 № 412-АВП установлено нарушение обществом  обязательных требований:

 подп. «а» п. 11 Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 24.10.2020 № 704 (далее - Положение № 704),

п.п. 3, 4.4, 6 Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 (далее - Критерии аккредитации) в части требований, установленных пунктами 7.4.4, 7.6.1, 8.1.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг» (далее - ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012),

п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ.

Согласно п. 3 Критериев аккредитации органы по сертификации продукции, услуг должны соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

Пунктом 4.4 Критериев аккредитации установлено требование к органам по сертификации продукции о наличии у работников, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по подтверждению соответствия в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

В соответствии с п. 6 Критериев аккредитации органы по сертификации продукции, выполняющие работы по обязательному подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов, должны выполнять следующие требования:

в части технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) - требования актов, составляющих право Евразийского экономического союза, устанавливающих требования к проведению работ по подтверждению соответствия;

в части технических регламентов Российской Федерации - требования нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере технического регулирования и стандартизации, устанавливающих требования к проведению работ по подтверждению соответствия.

Согласно п. 7.4.4. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 орган по сертификации должен проводить работы по оцениванию, за которые он несет ответственность, с применением внутренних ресурсов и управлять переданными другой стороне ресурсами в соответствии с планом. Продукция оценивается на соответствие требованиям в установленной области сертификации и другим требованиям, определенным схемой сертификации.

На основании п. 7.6.1. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 орган по сертификации несет ответственность за свои решения, касающиеся сертификации, и обладает соответствующими полномочиями для их принятия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ орган по сертификации: привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры); несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность, полноту и объективность оценки документов, принятых в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технического регламента и послуживших основанием для принятия решения о подтверждении соответствия.

Таким образом, поскольку исключительно орган по сертификации наделен полномочиями выбирать и привлекать для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры); только на основании договора с органом по сертификации аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит испытания продукции в целях сертификации; анализ таких результатов испытаний непосредственно проводит орган по сертификации и при положительных результатах выдает заявителю сертификат соответствия. Орган по сертификации к моменту заключения договора обязан убедиться в компетентности испытательной лаборатории (центра), а также путем анализа протокола испытаний к моменту принятия положительного решения о выдаче сертификата соответствия должен убедиться в достаточности результатов испытаний, отраженных в протоколе испытаний.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) признается компетентной на осуществление деятельности по оценке соответствия и, следовательно, вправе осуществлять такую деятельность только в своей области аккредитации. Предметное содержание области аккредитации, включая документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, которые управомочена использовать испытательная лаборатория применительно к определяемым характеристикам (показателям) и диапазону определения конкретного наименования объекта испытаний, удостоверяется аттестатом аккредитации соответствующей испытательной лаборатории. Правильность и надежность испытаний, проводимых аккредитованной лабораторией для целей оценки соответствия, может быть обеспечена только при проведении испытаний в рамках области аккредитации данной испытательной лаборатории и при неукоснительном соблюдении требований документов, удостоверяющих правила и методы исследований (испытаний) и измерений; в противном случае результаты испытаний априори являются необъективными.

Основанием для принятия оспариваемого приказа послужили следующие обстоятельства.

ОС «Серт-Инфо» выдан сертификат соответствия от 26.01.2024 № ЕАЭС RU С-АЕ.СЩ03.А.01020/24 на продукцию «Перчатки термостойкие для защиты от термических рисков электрической дуги (применяемые в комплекте с одеждой специальной для защиты от термических рисков электрической) и механических воздействий (истирания) из натуральной кожи, модель GLAP-1-40» (код ТН ВЭД ЕАЭС 4203291000) на соответствие требованиям ТР ТС 019/2011 на основании, в том числе, протокола испытаний испытательной лаборатории ООО «Трансконсалтинг» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21АИ63) от 28.12.2023 № 54Л/Н-28.12/23 по схеме сертификации 3с.

В соответствии с протоколом испытаний от 28.12.2023 № 54Л/Н-28.12/23 ООО «Трансконсалтинг» проведены испытания продукции: Перчатки термостойкие для защиты от термических рисков электрической дуги и механических воздействий под кодом ТН ВЭД ЕАЭС 4203291000. При этом в подразделе «Санитарно-химические показатели состояния водных вытяжек» раздела «Результаты испытаний» содержится указание на применение ООО «Трансконсалтинг» по показателям «Запах водной вытяжки», «Мутность», «Окисляемость» и «Бромируемость» нормативного документа на методы испытаний - Инструкция № 880-71.

При этом как установлено судом первой инстанции, области аккредитации ООО «Трансконсалтинг», утвержденные приказами Росаккредитации от 10.12.2021 № ПК1-1918, от 02.06.2023 № Ра-289, действующие на дату выполнения испытаний и выдачи протокола испытаний от 28.12.2023 № 54Л/Н-28.12/23, не содержат продукции с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 4203291000, 4203 в устанавливающем правила и методы исследований (испытаний) документе - «Инструкция № 880-71» в части определяемых характеристик (показателей) «Запах», «Мутность», «Окисляемость», «Бромируемость».

Также ОС «Серт-Инфо» выдан сертификат соответствия от 07.03.2024 № ЕАЭС RU С-BD.СЩ03.А.01036/24 на продукцию «Средства индивидуальной защиты рук. Перчатки специальные для защиты от химических факторов: (от растворов кислот концентрации не более 80% (по серной кислоте 80%), от растворов щелочей концентрации выше 20% (по гидроокиси натрия 40%), от сырой нефти, от нефтяных масел); от пониженных температур для эксплуатации в I-II, III и «Особом» климатических поясах; от механических воздействий (истирание, прокол, порез), кроеные со сплошным поливинилхлоридным морозостойким покрытием (до -40°C), на текстильной основе с утепленной подкладкой из хлопчатобумажного трикотажного полотна, дублированного пенополиуретаном, модель Alaska В-4012» (код ТН ВЭД ЕАЭС 6116108000) на соответствие требованиям ТР ТС 019/2011 на основании, в том числе, протокола испытаний ООО «Трансконсалтинг» от 29.02.2024 № 43Л/Н-29.02/24 по схеме сертификации 3с.

В соответствии с протоколом испытаний ООО «Трансконсалтинг» от 29.02.2024

№ 43Л/Н-29.02/24, в подразделе «Санитарно-химические показатели состояния водных вытяжек» раздела «Результаты испытаний» содержится указание на применение ООО «Трансконсалтинг» при проведении испытаний продукции СИЗ по показателям «Запах водной вытяжки», «Мутность», «Окисляемость» и «Бромируемость» нормативного документа на методы испытаний - Инструкция № 880-71.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, области аккредитации ООО «Трансконсалтинг», утвержденные приказами Росаккредитации от 10.12.2021 № ПК1-1918, от 02.06.2023 № Ра-289, и действующие на дату выполнения испытаний и выдачи протокола испытаний от 29.02.2024 № 43Л/Н-29.02/24, не содержит объекта исследований СИЗ по методу исследований (испытаний) Инструкция № 880-71 в части определяемых характеристик (показателей) «Запах», «Мутность», «Окисляемость», «Бромируемость» для продукции с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 6116108000, 6116.

В соответствии с п. 9.1 раздела 9 Методических рекомендаций по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра), утвержденных приказом Росаккредитации от 25.01.2019 № 11, графа № 5: «Код ТН ВЭД ЕАЭС» заполняется для целей включения испытательной лаборатории (центра) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (обязательным является указание не менее чем 4 знаков кода ТН ВЭД ЕАЭС), в иных случаях ставится прочерк «-».

Образец области аккредитации испытательной лаборатории (центра)/(медицинской лаборатории) утвержден приказом Минэкономразвития России от 16.08.2021 № 496 (далее - Приказ Минэкономразвития России от 16.08.2021 № 496).

Согласно Образцу 2 Приложения к Приказу Минэкономразвития России от 16.08.2021 № 496, в область аккредитации испытательной лаборатории (центра) включаются, в том числе: документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний), измерений (столбец 2); наименование объекта (столбец 3); Код ТН ВЭД ЕАЭС (столбец 5); определяемая характеристика (показатель) (столбец 6); Диапазон определения (столбец 7).

В соответствии с документом, устанавливающим правила и методы исследований (испытаний), измерений, (столбец 2) определяемая характеристика (показатель) (столбец 6) заполняется в отношении каждого конкретного объекта испытаний (столбец 3) с указанием кода ТН ВЭД ЕАЭС.

В пункте 2 ТР ТС 019/2011 указано, что средство индивидуальной защиты (СИЗ) - носимое на человеке средство индивидуального пользования для предотвращения или уменьшения воздействия на человека вредных и (или) опасных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Классификация СИЗ (комплектующих изделий СИЗ) по назначению в зависимости от защитных свойств представлена в Приложении № 2 к ТР ТС 019/2011.

В соответствии с п. 5.15 ТР ТС 019/2011 орган по сертификации СИЗ, в том числе: привлекает на договорной основе для проведения исследований аккредитованные испытательные лаборатории (центры), включенные в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (Единый реестр ЕЭС); осуществляет отбор образцов для целей сертификации и, если предусмотрено договором на проведение работ по сертификации продукции, представляет их для проведения исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры), включенные в Единый реестр ЕЭС.

Таким образом, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о том, что ООО «Трансконсалтинг» проведены испытания и выданы протоколы испытаний от 28.12.2023 № 54Л/Н-28.12/23 и от 29.02.2024 № 43Л/Н- 29.02/24 с указанием уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21АИ63 вне области аккредитации.

Учитывая, что орган по сертификации несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность, полноту и объективность оценки документов, принятых в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технического регламента и послуживших основанием для принятия решения о подтверждении соответствия, заявителем выданы сертификаты соответствия от 07.03.2024 № ЕАЭС RU С-BD.СЩ03.А.01036/24 и от 26.01.2024 № ЕАЭС RU С-АЕ.СЩ03.А.01020/24 с нарушением норм действующего законодательства об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Таким образом, является правомерным вывод арбитражного суда о соответствии оспариваемого приказа нормам действующего законодательства об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Выданное Росаккредитацией по результатам проведения внеплановой выездной проверки предписание от 23.08.2024 № 15-Прд об устранении выявленных нарушений в установленный срок заявителем исполнено не было.

Оспариваемое предписания вынесено на основе законного решения Росаккредитации, также является законным, учитывая, что в предписании указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные, реальные и исполнимые меры для их устранения, порядок вынесения предписания не нарушен.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судом проверены все доводы общества, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.


Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.04.2025 по делу № А40-270638/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья:                                                      Д.Е. Лепихин

Судьи:                                                                                               М.С. Савельева

                                                                                                           О.С. Сумина


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.