Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А83-21313/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело №А83-21313/17
25 апреля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Алуштинский городской совет Республики Крым, Администрация города Алушты Республики Крым,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.01.2018 №1;

от заинтересованного лица – не явился;

от Алуштинского городского совета Республики Крым – не явился;

от Администрации города Алушты Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018 №02/1,



установил:

от общества с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление по делу об административной правонарушении от 27.11.2017 №431, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым предоставлены возражения на заявление общества с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ", согласно которым заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявления отказать в полном объеме, поскольку действия заявителя образуют объективную и субъективную стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Алушта проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании обществом с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, Профессорский уголок, между вторым пляжем ОАО "Пансионат "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что на основании решения Алуштинского городского совета от 14.10.2009 №47/77, между Алуштинским городским советом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" (арендатор) 22.03.2010 заключен договор аренды земли земельного участка площадью 0,0780га, расположенного: между вторым пляжем ОАО "Пансионат "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев в Профессорском уголке, г. Алушты, для размещения пляжной зоны с оборудованием спасательного поста и строительства климатопавильона для оказания услуг отдыхающим и местным жителям.

Указанный земельный участок (кадастровый номер 90:15:010109:237) на основании постановления Администрации города Алушты №1740 от 07.06.2016 отнесен к категории земель населенных пунктов с основным видом разрешенного использования – туристическое использование – общее пользование водными объектами (код 11.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.03.2016 №90-90/016-90/016/987/2016-529/1 климатопавильон (кадастровый номер 90:15:010109:263) общей площадью 1955,20 кв.м., 5 этажей, расположенный по адресу: улица набережная, дом 29, город Алушта, принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ".

Прокуратурой города Алушты при визуальном осмотре вышеуказанного объекта недвижимости – климатопавильона ООО "АКВАТЕХНОСПОРТ", изучении предоставленных Обществом документов установлено, что на земельном участке имеются признаки нарушения земельного законодательства, выразившееся в использовании ООО "АКВАТЕХНОСПОРТ" земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования – "туристическое обслуживание", "общее пользование водными объектами".

Земельный участок (кадастровый номер 90:15:010109:237), находящийся в пользовании ООО "АКВАТЕХНОСПОРТ", на основании договора аренды земли от 22.03.2010, в нарушение требований ст.ст.7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации также используется под размещение в здании климатопавильона объекта общественного питания – кафе, что противоречит разрешенному виду пользования земельного участка - "туристическое обслуживание", "общее пользование водными объектами" и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, прокурором города Алушты 16.10.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ".

Этим же постановлением в соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ материалы проверки направлены на рассмотрение по существу в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

27.11.2017 заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – начальником управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено постановление о назначении административного наказания №431, которым общество с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 105000,00рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно Положению о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 164 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 15.08.2017 № 409), Государственный комитет – исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке и определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Согласно пункту 4.5 Положения Государственный комитет в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет государственный земельный надзор на территории Республики Крым, включая: рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3, 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям частей 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется виновным использованием земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе, изменение правового режима земель, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Субъектами административного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица.

Как указывалось судом, прокуратурой установлено, что на земельном участке имеются признаки нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании ООО "АКВАТЕХНОСПОРТ" земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования – "туристическое обслуживание", "общее пользование водными объектами". Земельный участок (кадастровый номер 90:15:010109:237), находящийся в пользовании ООО "АКВАТЕХНОСПОРТ", на основании договора аренды земли от 22.03.2010, в нарушение требований ст.ст.7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации также используется под размещение в здании климатопавильона объекта общественного питания – кафе, что противоречит разрешенному виду пользования земельного участка - "туристическое обслуживание", "общее пользование водными объектами".

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Общество с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" – юридическое лицо, зарегистрированное на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя по законодательству Украины (идентификационный код 35094401), привело свои учредительные документы в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации, о чем 08.08.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена соответствующая запись о юридическом лице.

Основным видом деятельности Общества является – аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом. К дополнительными видами деятельности отнесены: деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания; деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания.

Решением Алуштинского городского совета от 14.10.2009 №47/77 обществу с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,0780га, расположенный по адресу: г. Алушта, между вторым пляжем ОАО "Пансионат "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев в Профессорском уголке, для размещения пляжной зоны, с оборудованием спасательного поста, и строительства климатопавильона для оказания услуг отдыхающим и местным жителям. Земельный участок отнесен к категории земель рекреационного назначения, в том числе по угодьям: застроенные земли, которые используются в коммерческих и других целях, из всех земель рекреационного назначениям.

22.03.2010 между Алуштинским городским советом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" (арендатор) заключен договор аренды земли, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок несельскохозяйственного назначения, земли рекреационного назначения, расположенный: город Алушта, Профессорский уголок между вторым пляжем ОАО "Пансионат "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев.

В соответствии с п.2 договора аренды в аренду передается земельный участок площадью 0,0780га.

Договор аренды земельного участка заключен сроком на 49 лет (пункт 8 договора аренды).

Согласно пункту 15 договора аренды – земельный участок передается в аренду для размещений пляжной зоны с оборудованием спасательного поста и строительства климатопавильона для оказания услуг отдыхающим и местным жителям.

Договор зарегистрирован в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли под №7 Алуштинского городского совета, о чем сделана запись 30.08.2010 №041000100101.

Постановлением Администрации города Алушты от 07.06.2016 №1740 земельный участок (кадастровый номер 90:15:010109:237) площадью 0,0780 га, расположенный по адресу: город Алушта, Профессорский уголок между вторым пляжем ОАО "Пансионат "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев отнесен к категории земель населенных пунктов с основным видом разрешенного использования – туристическое обслуживание (код 5.2.1), вспомогательным видом разрешенного использования – общее пользование водными объектами (код 11.1).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в государственный реестр внесены следующие сведения: земельный участок кадастровый номер 90:15:010109:237 (ранее присвоенный государственный учетный номер 0110300000:01:009:0388) по адресу: город Алушта, Профессорский уголок между вторым пляжем ОАО "Пансионат "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев, площадью 780+/-10кв.м., отнесен к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – туристическое обслуживание, общее пользование водными объектами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.03.2016 №90-90/016-90/016/987/2016-529/1 климатопавильон (кадастровый номер 90:15:010109:263) общей площадью 1955,20 кв.м., 5 этажей, расположенный по адресу: улица набережная, дом 29, город Алушта, принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ".

Климатопавильон – сооружение, предназначенное для проведения климатолечения (аэрогелиотерапии). Он располагается как на территории места отдыха, так и около водоемов (на берегу моря, реки, озера, водохранилища). К-ны бывают сезонными и стационарными. Сезонные павильоны, используемые для аэротерапии в теплое время года, представляют собой легкие сооружения с крышей без стен. Стационарные климатопавильоны предназначены для круглосуточного пребывания больных и отдыхающих во все сезоны года. В павильоне должно быть электрическое или водяное отопление для обогрева помещения перед сном и во время подъема. Он оборудуется кроватями, тумбочками, шкафами для одежды, стульями, шезлонгами, прикроватными ковриками, постельными принадлежностями, шторами. Условия в павильоне должны быть такими же комфортабельными, как в спальном корпусе.

Заявителем в материалы дела предоставлено письмо ООО "Крым-Курорт-Стандарт", согласно которому аккредитованная организация сообщила, что в соответствии с заявкой ООО "АКВАТЕХНОСПОРТ", в августе 2016 года была произведена классификация объекта туриндустрии Отель "Калипсо", по результатам которой данное средство размещения было признано соответствующим заявленной категории "ТРИ ЗВЕЗДЫ", о чем выдано свидетельство №550009377.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатора видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования "Туристическое обслуживание" (код 5.2.1) предусматривает размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.

В соответствии с п.3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 "гостиничные услуги" это комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем. Под "гостиница и иное средство размещения" понимается имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг.

Учитывая изложенное, суд приход к выводу, что на земельном участке с видом разрешенного использования "туристическое обслуживание" может размещаться имущественный комплекс, предназначенный для оказания гостиничных услуг, в который могут входить, в том числе: рестораны, и другие типы предприятий общественного питания, кафе.

Вместе с тем, указанные в оспариваемом постановлении обстоятельства свидетельствуют об оценке административным органом целевого использования одного из помещений в здании, что не может являться доказательством использования Обществом земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, который зависит от назначения расположенного на земельном участке здания.

Размещение кафе в здании климатопавильона, не является нецелевым использованием земельного участка и относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка, на котором здание находится.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что административным органом не приведены обстоятельства, свидетельствующие об использовании обществом спорного земельного участка не для целей, установленных для земель, относящихся к категории земель населенных пунктов, с целевым использованием – туристическое обслуживание.

Таким образом, расположение кафе, внутри климатопавильона, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, вынесший оспариваемое постановление.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не установлено наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" – удовлетворить.

Постановление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 27.11.2017 по делу №431 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго