Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А55-9423/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 сентября 2021 года

Дело №

А55-7251/2021

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 16 сентября 2021 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Экостройресурс",

к Администрации муниципального района Волжский Самарской области

о признании незаконным

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Садоводческое Некоммерческое Товарищество «Клубничка»

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 06.11.2020;от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 17.06.2021;

от третьего лица – ФИО4, паспорт,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Экостройресурс" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального района Волжский Самарской области, в котором просит:

1. Признать незаконными и противоречащими санитарно-эпидемиологическим нормам РФ действия администрации муниципального района Волжский Самарской области по включению в реестр мест накопления ТКО в части включения в него сведений о контейнерной площадке для нужд СНТ «Клубничка», состоящей из 9 (Девяти) контейнеров для накопления ТКО (запись № 460), сверх установленного Приказом № 804 норматива со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

2. Обязать администрацию муниципального района Волжский Самарской области исключить из реестра мест накопления ТКО запись № 460, содержащую сведения о контейнерной площадке для нужд СНТ «Клубничка», состоящей из 9 (Девяти) контейнеров для накопления ТКО, с учетом принятых судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнений заявленных требований.

На основании ст. 51 АПК РФ в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Садоводческое Некоммерческое Товарищество «Клубничка», Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание возражал против удовлетворения заявления на основании доводов, изложенных в отзыве.

Представитель третьего лица, СНТ «Клубничка», в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица, доводы своих письменных возражений.

Представитель третьего лица, Управления Роспотребнадзора по Самарской области, в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, что на основании заявления (вх. № 1683 от 22.04.2019, жалобы вх. № 1854 от 06.05.2019, представления прокуратуры Волжского района) администрацией муниципального района Волжский построены, оборудованы и включены в реестр района контейнерные площадки № 460 и № 461 (№ 14208 и № 1187 на Территориальной схеме, л.д.5-9 т.2). При этом было рассчитано необходимое количество контейнеров для сбора и накопления ТКО.

На период создания данных площадок действовало Постановление Правительства Самарской области от 06.08.2018 №449 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области» и СанПИН 42-128-4690-88, пунктом 2.1.4 которого предусмотрено, что для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Согласно реестру м.р. Волжский – в районе установлено 15 контейнеров по 0,75 куб. м с учетом количества членов СНТ «Клубничка», жителей пос. Березка, соседних дач и проезжающих по объездной дороге автомобилей.

ООО «ЭкоСтройРесурс» на протяжении 2019 года осуществляло вывоз ТКО с вышеуказанных площадок.

Начиная с 01.01.2020 начал действовать СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19), пункт 2.4 которого гласит, что для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) начиная с 01.03.2021 введены новые санитрано-эпидемиологические требования, согласно п. 6 которых количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Норматив накопления ТКО для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ установлен Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 г. № 804 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области» (далее - Приказ № 804) и составляет 2,26 м в год на 1 члена (участника) объединения. Иных расчетных единиц для указанной категории потребителей не предусмотрено.

Таким образом, в соответствии с расчетом Заявителя, изложенным в заявлении, объем ТКО, который образует один участник дачного товарищества в месяц (в кубометрах) при расчете по нормативу составляет 0,1883 м3.

Следовательно, 0,01883 м3 в месяц * 375 членов СНТ «Клубничка» = 70,61 мЗ объем ТКО в месяц, которые производят все члены СДТ «Клубничка» в соответствии с установленным нормативом.

Кроме того, Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на противоречие сведений о контейнерных площадках СНТ «Клубничка», указанных администрацией муниципального района Волжский Самарской области в реестре мест накопления ТКО муниципального района Волжский Самарской области и территориальной схемы Самарской области.

Заявитель указывает, что реестр мест накопления ТКО муниципального района Волжский Самарской области содержит сведения о двух контейнерных площадках № 1187 и № 14208, расположенных на территории СНТ «Клубника» по 6 и 9 контейнеров для накопления ТКО, объемом 0,75 м3 каждый.

В то же время, актуальная территориальная схема Самарской области содержит сведения о 6 контейнерах для накопления ТКО, расположенных на территории СНТ «Клубничка» (географические координаты контейнерной площадки 53.00768025, 50.15018837), объем каждого контейнера составляет 0,75 мЗ. Следовательно, шесть контейнеров для накопления ТКО объемом по 0,75мЗ составляют общий объем накопителей ТКО, равный 4,5мЗ. При ежедневном вывозе 4,5мЗ * 30 дней (в месяц) Региональный оператор вывозит с территории СНТ «Клубничка» 135 м3 в месяц, что превышает установленный Приказом № 804 объем ТКО 70,61 м3 в два раза.

Также Заявитель отмечает, что приведение территориальной схемы обращения с отходами в соответствие с реестром администрации муниципального района Волжский путем внесения в территориальную схему Самарской области девяти дополнительных контейнеров для нужд СНТ «Клубничка» приведет к безосновательному увеличению объема ежемесячно вывозимого с территории Истца ТКО до 337,5 м3 (вместо положенных по нормативу 70,61 куб.м, что превысит норматив почти в пять раз) согласно расчету: 15 контейнеров (шесть уже включенных в территориальную схему и девять дополнительных) * 0,75 м3 каждый контейнер = 11,25 м3 за один заезд мусоровоза. 11,25 м3 * 30 дней = 337,5 м3 в месяц.

Из изложенного следует, что указание администрацией муниципального района Волжский Самарской области сведений о контейнерных площадках СНТ «Клубничка» в реестре мест накопления ТКО муниципального района Волжский Самарской области в количестве 15 единиц противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно как ранее действующим п. 2.1.4 СапПиН 42-128-4690-88, п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19, так и вступившему в силу 01.03.2021 п.6 СанПиН 2.1.3684-21, которыми установлено, что количество накопителей ТКО должно исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, а также из установленных нормативов накопления ТКО.

Более того, согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 размер контейнерных плогцадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Согласно п.6 СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО.

Следовательно, указание администрацией муниципального района Волжский Самарской области сведений о контейнерных площадках СНТ «Клубничка» в реестре мест накопления ТКО муниципального района Волжский Самарской области в количестве 9 единиц на конкретной контейнерной площадке противоречит санитарно-энидемиологическим требованиям в части максимально допустимого количества контейнеров на контейнерной площадке.

Указанные обстоятельства послужили для ООО «ЭкоСтройРесурс» основанием обратиться в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4 Правил № 1039).

Согласно пункту 6 Правил № 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

Как указывает в обоснование своей позиции ООО «ЭкоСтройРесурс», документами, подтверждающими согласование Администрацией муниципального района Волжский Самарской области с Роспотребнадзором мест размещения отходов (контейнерных площадок), расположенных на съезде с федеральной трассы рядом с высоковольтной линией 101 кВ, а также рядом с правлением ДНТ «Клубничка», Региональный оператор не располагает.

Более того, согласно письму Роспотребнадзора от 25.05.2020 № 63-00-04/05-7315-2020 (л.д.12 т.1), заключения на места (площадки) накопления ТКО по адресам: Самарская область, Волжский район, п. Березки, СНТ «Клубничка» съезд с федеральной трассы на территорию дачного товарищества «Клубничка» рядом с высоковольтной линией 101 кВ, а также рядом с правлением СНТ «Клубничка», Роснотребнадзором не выдавались.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что письменную позицию в суд привлеченное в качестве третьего лица к участию в деле Управление Роспотребнадзора по Самарской области, не представило.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что данному обстоятельству дана оценка судом по делу № 2-1986/2019, где вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Самары от 05.08.2019г. установлено, что наряду с пунктом 6 Правил № 1039 суд учел положения пунктов 14,15 Постановления Правительства РФ № 1156 и пункты 3.7, 5.3, 7.2 Постановления Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449, в соответствии с которыми потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, в контейнеры запрещается складировать крупногабаритные отходы (ТКО, размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах).

Администрацией м.р. Волжский Самарской области площадки ДНТ «Клубничка»: с.п. Дубовый Умет, ДНТ «Клубничка» съезд с федеральной трассы на территорию ДНТ «Клубничка», рядом с высоковольтной линией 101 кв.; ДНТ «Клубничка» рядом с высоковольтной линией 101 кв., были включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Волжского района Самарской области от 18.07.2019.

Указанным судебным актом суд обязал ООО «ЭкоСтройРесурс» осуществлять регулярный сбор и вывоз твердых коммунальных отходов ДНТ «Клубничка» в соответствии с требованиями действующего законодательства в области обращения с ТКО.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Кроме того, судом принимается во внимание, что в соответствии с п. 6 СанПин 2.1.3684-21, действующего с 01.03.2021, установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Как следует из материалов дела, в реестр включены 2 площадки накопления ТКО на 6 и 9 контейнеров. Таким образом, общее количество контейнеров на 2 площадки вывоза ТКО не превышает предельно допустимого количества контейнеров, допустимого к размещению на 2 площадках – 16 контейнеров.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия Администрации муниципального района Волжский Самарской области по включению в реестр мест накопления ТКО сведений о контейнерной площадке для нужд СНТ «Клубничка», состоящей из 9 (девяти) контейнеров для накопления ТКО (запись №460) законны и обоснованы, не нарушают прав и законных интересов ООО «ЭкоСтройРесурс».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Более того, суд принимает во внимание довод Администрации о пропуске Заявителем срока на обращение в суд с данными требованиями.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Указанный срок является общим и подлежит применению во всех случаях реализации заявителем права на судебную защиту.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении, и не связано с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Администрация указывает, что о включении в реестр площадок СНТ «Клубничка» (в том числе площадки на 9 контейнеров – запись № 460) ООО «ЭкоСтроРесурс» стало известно в 2019 году, а именно, в ходе рассмотрения Советским районным судом г. Самары искового заявления СНТ «Клубничка» к ООО «ЭкоСтроРесурс» и Администрации района, что подтверждается решением по гражданскому делу № 2-1968/2019.

Обратного суду не представлено.

Более того, обществом «ЭкоСтройРесурс» не заявлено ходатайства о восстановления срока на обращение в суд.

Таким образом, установление судом первой инстанции пропуска Кооперативом срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также ходатайство о восстановлении срока заявителем не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления ООО «ЭкоСтройРесурс».

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.Н. Рагуля