Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А65-2649/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-2649/2023


Дата принятия решения – 29 мая 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Интеграция», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным отказа по установлению тарифа на технологическое присоединение к тепловым сетям от 23.11.2022 исх.№ДС-21/6883/2022,


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.02.2023 №01/02/2023;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 №1/14-23, ФИО4, представитель по доверенности от 15.02.2023 №21/14-23;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Смежная сетевая компания «Интеграция», г. Казань (далее – заявитель, Общество, ООО «Интеграция»), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (далее – ответчик, Комитет, Комитет по тарифам), о признании незаконным отказа по установлению тарифа на технологическое присоединение к тепловым сетям от 23.11.2022 исх.№ДС-21/6883/2022.

До начала судебного заседания через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступили дополнительные пояснения с приложенными к ним документами (вх.№6271 от 14.04.2023, №6709 от 26.04.2023), от ответчика – отзыв на заявление.

Поступившие документы были приобщены судом к материалам дела в порядке ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании 24.04.2023 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, указывая на отсутствие оснований для отказа в установлении тарифа на технологическое присоединение к тепловым сетям по причине непредставления документа, подтверждающего право собственности на тепловые сети, к которым планируется подключение. Представила для приобщения к материалам дела копии экспертного заключения от 09.12.2022 и заключения кадастрового инженера от 30.05.2022, а также Апелляционного определения СК по административным делам Верховного Суда РФ от 04.12.2019 №58АПА19-33.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Представители ответчика в судебном заседании 24.04.2023 заявленные требования не признали, озвучили пояснения по существу спора, указав, что письмом от 23.11.2022 исх.№ДС-21/6883/2022 Комитет не отказывал заявителю в установлении тарифа на технологическое присоединение, а указал на необходимость представления документа, подтверждающего право собственности на тепловые сети, к которым планируется подключение, в ответ на которое Обществом соответствующие документы (выписки из ЕГРН) были представлены уже после обращения в суд с рассматриваемым заявлением письмом от 06.04.2023, рассмотрев которые Комитетом издан приказ №ПР-123/2023 от 19.04.2023 «О закрытии дела об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки на 2022 год», который просили приобщить к материалам дела.

Представленный документ приобщен судом к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

В судебном заседании 24.04.2023 судом в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13 час. 00 мин. 02.05.2023. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон.

За время объявленного перерыва через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступили дополнения к отзыву на заявление (вх.№6821 от 02.05.2023), которые в порядке ст.159 АПК РФ были приобщены судом к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании 02.05.2023 поддержала заявленные требования в полном объеме, настаивала на том, что правоустанавливающие документы на тепловые сети были представлены в Комитет и у него отсутствовали основания для истребования дополнительных документов, сослалась в качестве преюдиции на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела №А65-29494/2021.

Представители ответчика возражали относительно заявленных требований, поддержали заявленное ранее ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерного общества «Химград».

Представитель заявителя на заявленное ходатайство возражала, считая, что права и законные интересы указанного лица не могут быть затронуты итоговым судебным актом по настоящему делу, а ходатайство направлено исключительно на затягивание рассмотрения дела.

Рассмотрев ходатайство Комитета по тарифам о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерного общества «Химград», суд пришел к следующим выводам.

При решении вопроса о привлечении к участию в деле третьего лица арбитражный суд должен дать оценку характеру спорного правоотношения и определить юридический интерес нового участника процесса по отношению к предмету заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исходя из смысла и содержания части 1 статьи 51 АПК РФ, основанием для вступления в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является правовая ситуация, при которой судебный акт по рассматриваемому делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон. Иными словами, у данного лица имеются материально-правовые отношения со стороной по делу, на которые может повлиять судебный акт по рассматриваемому делу в будущем (предъявление регрессного иска и т.п.).

О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение (часть 3 статьи 51 АПК РФ).

Согласно системному толкованию изложенных норм права суд удовлетворяет либо не удовлетворяет ходатайство, исходя из представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств, основываясь на внутреннем убеждении.

Целью участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, должно иметь выраженный экономический или иной правовой интерес на будущее. То есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

При этом, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде.

Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и таким лицом.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик просил привлечь к участию в деле Акционерное общество «Химград» для представления им правоустанавливающих документов на принадлежащие ему тепловые сети.

Суд полагает, что судебный акт, принятый по настоящему делу, не приведет к возникновению, изменению или прекращению соответствующих правоотношений между заявленным к привлечению к участию в деле лицом и сторонами судебного спора.

Судом принято во внимание, что предметом спора по настоящему делу является проверка законности и обоснованности вынесенного ответчиком отказа заявителю в установлении тарифов на технологическое присоединение ввиду непредставления правоустанавливающих документов на тепловые сети, к которым планируется присоединение, а также, учтено, что данные документы были представлены самим заявителем как в Комитет по тарифам в рамках открытого тарифного дела, так и в материалы рассматриваемого дела, в связи с чем, по мнению суда, привлечение АО «Химград» к участию в деле для представления указанных документов является нецелесообразным и не соответствует принципам данной процессуальной нормы.

С учетом вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения ходатайства Комитета судом не установлено.

В судебном заседании 02.05.2023 судом в порядке ст.163 АПК РФ вновь был объявлен перерыв до 15 час. 40 мин. 05.05.2023. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон.

За время объявленного перерыва через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступили дополнительные документы (вх.№6982 от 04.05.2023) и письменное объяснение правовой позиции по делу (вх.№7025 от 05.05.2023), от ответчика – дополнения к отзыву на заявление (вх.№7021 от 05.05.2023), которые в порядке ст.159 АПК РФ были приобщены судом к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании 05.05.2023 настаивала на удовлетворении заявленных требований, поддержав позицию по существу спора, и указывая на недобросовестность поведения ответчика, направленного на осуществление действий по отказу любыми способами в установлении тарифа, влекущих ущемление прав Общества.

Представители ответчика возражали относительно удовлетворения заявленных Обществом требований, озвучили пояснения по делу, считая вынесенный отказ законным и обоснованным.

Как следует из заявления и материалов дела, ООО «Интеграция» осуществляет эксплуатацию инженерных сетей теплоснабжения, оказывая услуги по передаче тепловой энергии потребителям АО «Татэнерго».

17.08.2021 заявитель обратился в Комитет по тарифам с заявлением об установлении платы на присоединение (технологическое присоединение) в сфере теплоснабжения на 2022 год. Письмом от 06.09.2021 №АШ-21/5347/2021 Комитет отказал Обществу в рассмотрении заявления в связи с несоответствием предложенной схемы подключения существующей схеме теплоснабжения.

Названный отказ в открытии тарифного дела, изложенный в письме от 06.09.2021 №АШ-21/5347/2021, был обжалован заявителем в судебном порядке и являлся предметом рассмотрения по делу №А65-29494/2021.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.02.2022 по делу №А65-29494/2021, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022 и Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2022, был признан незаконным отказ Государственного комитета РТ по тарифам в рассмотрении заявления Общества об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год и открытии тарифного дела. На Комитет судом возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего решения, в порядке, предусмотренном п.12 Регламента, утвержденного Приказом ФСТ России от 07.06.2013.

Во исполнение вступивших в законную силу судебных актов ответчиком издан приказ №Пр-613/2022 от 10.09.2022 «Об открытии дела об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения Общества с ограниченной ответственностью «смежная сетевая компания «Интеграция» на 2022 год и назначении уполномоченного по делу, о чем заявитель был уведомлен письмом от 15.09.2022 №ДС-21/4886/2022.

Письмом от 23.11.2023 №ДС-21/6883/2022 ответчик сообщил Обществу об отсутствии оснований для установления ООО «Интеграция» платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, указав на отсутствие документов, подтверждающих право собственности на тепловые сети, к которым планируется подключение (технологическое присоединение), указав при этом на возможность рассмотрения заявления об установлении платы в случае подтверждения права собственности и представления соответствующих документов.

Заявитель посчитав, что данный отказ Комитета по тарифам не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, оценив и исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Частью 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно п. 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) входят установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 данного Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии с пунктами 1.1, 4.2 Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 №468, Комитет по тарифам является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.), в том числе в сфере теплоснабжения, на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит регулированию.

Согласно статье 13 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном ст. 14 данного Федерального закона.

В силу частей 1, 2 статьи 14 Закона о теплоснабжении подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Указанное подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.

Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Нормативные сроки подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.

На основании пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 7 и пункта 8 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении полномочиями по установлению платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» Правительством Российской Федерации издано постановление от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования цен (тарифов)).

Правила регулирования цен (тарифов) определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В ходе рассмотрения дела ответчик настаивал на том, что сети теплоснабжения на территории Технополис «Химград» не были зарегистрированы на момент обращения Общества с заявлением об установлении тарифа на технологическое присоединение.

Пунктом 39.6 Правил регулирования цен (тарифов) установлено, что к заявлению об установлении платы за подключение прилагаются следующие документы и материалы:

а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимого имущества (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках);

б) расчет расходов, включаемых в состав платы за подключение (сметы для определения расходов на строительство (реконструкцию), с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета;

в) копии документов, подтверждающих плановую на очередной период регулирования суммарную подключаемую тепловую нагрузку объектов заявителей;

г) расчет платы за подключение;

д) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проект инвестиционной программы);

е) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.

Перечень документов, установленный п.39.6 Правил регулирования цен (тарифов) является исчерпывающим.

Приказом Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 10.07.2020 №254/2020 (с изменениями, внесенными приказом Госкомитета от 28.12.2020 №734/2020) утвержден административный регламент, который устанавливает стандарт и порядок предоставления Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам государственной услуги по установлению платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее – Административный регламент), пункт 2.5 которого содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2.5 указанного Административного регламента, к заявлению об установлении платы за подключение прилагаются следующие документы и материалы:

а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимого имущества (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Таким образом, исходя из положений п.39.6 Правил регулирования цен (тарифов) и п.2.5 Административного регламента не следует, что для установления тарифа на технологическое присоединение требуется обязательная государственная регистрация права собственности на тепловые сети в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Для установления тарифа на технологическое присоединение необходимо представление любого из указанных в п.п.«а» п.39.6 Правил регулирования цен (тарифов) правоустанавливающего документа (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов).

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Апелляционном определении от 04.12.2019 №58АПА19-33.

В рассматриваемом случае заявителем в соответствии с указанными положениями закона и Административного регламента были представлены правоустанавливающие документы на тепловые сети, к которым планировалось технологическое присоединение, а именно: договоры аренды сетей №03/12-2016-А от 05.12.2016 и №07/12-2016-А от 07.12.2016, от 29.10.2018 №29/10-2018-А, что следует из реестра документов, приложенных к заявлению от 17.08.2021 (л.д.73-74). Законных оснований для требования от заявителя иных дополнительных документов, подтверждающих право собственности на тепловые сети Технополиса «Химград» у ответчика не имелось.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце четвертом пункта 10 постановления от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды, заключенный с лицом, которое в момент передачи вещи в аренду являлось законным владельцем вновь созданного им либо переданного ему недвижимого имущества (например, во исполнение договора купли-продажи) и право собственности которого на недвижимое имущество еще не было зарегистрировано в реестре, также не противоречит положениям статьи 608 ГК РФ и не может быть признан недействительным по названному основанию.

Таким образом, то обстоятельство, что договоры аренды были заключены заявителем с АО «Химград» в отношении имущества, право собственности на которое не было зарегистрировано в ЕГРН, не являлось ни препятствием к заключению договоров аренды, ни препятствием для установления заявителю тарифа на оказание услуг по транспортировке тепловой энергии с использованием спорных инженерных сетей, при том, что ранее такой тариф на основании аналогичных документов устанавливался Обществу с 2017 года.

В отзыве на заявление и в ходе рассмотрения дела ответчик также указывал, что поскольку сети теплоснабжения на территории Технополиса «Химград» переданы АО «Химград» в эксплуатацию заявителю в отсутствие документов государственной регистрации права собственности на недвижимость, невозможно идентифицировать место расположения и неразрывную протяженность участка сети.

Указанные доводы ответчика суд считает также подлежащими отклонению, поскольку, как уже было отмечено ранее, обязательная государственная регистрация сетей для установления тарифа действующим законодательством не предусмотрена, более того, ответчику было представлено экспертное заключение, а также отчет по проделанной работе, подготовленный кадастровым инженером в целях определения протяженности и местоположения сетей с указанием координат поворотных точек границ сетей и приложением соответствующих схем (л.д.127-136).

Кроме того, даже при представлении Обществом запрошенных документов ответчику (письмо от 06.04.2023 с приложением выписок из ЕГРН о регистрации тепловых сетей АО «Химград»), направленных в целях возможного мирного урегулирования рассматриваемого спора, Комитет по тарифам, указавший в оспариваемом отказе на возможность установления платы за подключение к системе теплоснабжения ООО «Интеграция» в случае представления данных документов, в противоречие своим действиям 19.04.2023 издал приказ №Пр-123/2023 о закрытии дела об установлении платы в связи с истечением периода регулирования. При этом, факт изучения запрошенных выписок из ЕГРН на спорные объекты ответчиком не оспаривается. К действиям ответчика об издании приказа о закрытии тарифного дела суд относится критически и полагает, что Комитетом по тарифам совершаются действия, направленные на отказ в установлении заявителю тарифа на технологическое присоединение любыми средствами, принимая во внимание, что тарифное дело было открыто во исполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.02.2022 по делу №А65-29494/2021.

При рассмотрении настоящего дела судом также приняты во внимание положения ч.2 ст.69 АПК РФ, в соответствии с которым обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судами при рассмотрении дела №А65-29494/2021, Обществом при обращении в Комитет по тарифам с заявлением об установлении платы на присоединение (технологическое присоединение) в сфере теплоснабжения на 2022 год, были представлены все необходимые документы для установления тарифов, и в отсутствие иных оснований для отказа в рассмотрении предложений об установлении тарифов и для отказа в открытии дела об установлении тарифа, суды пришли к выводу, что действия ответчика, выразившиеся в возврате документов ООО «Интеграция» об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год, не соответствуют нормам действующего законодательства.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела в совокупности с обстоятельствами, установленными судами при рассмотрении дела №А65-14796/2022, имеющего в силу ч.2 ст.69 АПК РФ преюдициальное значение для рассматриваемого спора, суд приходит к выводу, что у Комитета не имелось оснований для отказа заявителю в установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год по причине непредставления документов, подтверждающих право собственности на тепловые сети, к которым планируется подключение (технологическое присоединение), что позволяет прийти к выводу о том, что оспариваемый отказ ответчика в установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем в силу статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным, а требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение обязанности на Комитет по принятию соответствующего решения об установлении заявителю тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год в порядке, предусмотренном Регламентом, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 №163.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям, изложенный в письме от 23.11.2022 №ДС-21/6883/2022.

Обязать Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего решения об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год в порядке, предусмотренном Регламентом, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 №163.

Взыскать с Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Смежная сетевая компания «Интеграция», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.



Судья Л.В. Хамидуллина