Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А01-3210/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А01-3210/2019
г. Майкоп
18 сентября 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело № А01-3210/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН ИП 312010519800147, Республика Адыгея, Майкопский район, х. Северо-Восточные Сады) к Московской административной дорожной инспекции (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), третьи лица – Департамент транспорта и развития дорожно – транспортной инфраструктуры г. Москвы (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о признании и отмене постановления от 27.09.2019 года №0356043010319091200001182,

в отсутствие лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,




У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отмене постановления Московской административной дорожной инспекции (далее -инспекция) от 27.09.2019 №0356043010319091200001182 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. По мнению заявителя оснований для привлечения его к ответственности не имеется, поскольку в установленном законом порядке за разрешением на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым автомобилем он не обращался, собственником транспортного средства марки "КИА РИО" с государственным регистрационным знаком <***> не является.

Московская административная дорожная инспекция в отзыве на заявление против удовлетворения заявления возражает, указывает, что транспортное средство находилось во владении и пользовании предпринимателя, поскольку ему выдано было разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым автомобилем, что подтверждается распечаткой с официального ресурса о выданных разрешениях на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Москвы и Московской области

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.12.2019 года к участию в дел в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Департамент транспорта и развития дорожно – транспортной инфраструктуры г. Москвы, а от 10.01.2020 года - Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.08.06.2020 года рассмотрение дела назначено к судебному разбирательству на 11.09.2020 года.

Лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не явились.

Изучив материалы дела суд считает, что заявление предпринимателя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.08.2018 в 15 часов 18 минут по адресу: <...> я, д.2, корп.4, административным органом выявлено нарушение пункта 117 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила), за которое предусмотрена административная ответственность по частью 1 статьи 11.14.1 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии информации, предусмотренной Правилами, в салоне транспортного средства марки "КИА РИО" с государственным регистрационным знаком <***> используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения №269590, действительного с 17.06.2019 до 16.06.2024, допущенного ИП ФИО1

14.08.2019 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении предпринимателя.

По факту выявленного нарушения Московской административной дорожной инспекцией в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 12.09.2019 № АП00038704.

Постановлением Московской административной дорожной инспекции № 0356043010319091200001182 от 27.09.2018 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Рассматривая заявление суд исходит из того, что из положений статьи 27, части 3 статьи 29, статьи 207 АПК РФ, части 3 статьи 30.1 КоАП РФ, арбитражному суду подведомственны жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены организациями и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 262-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запросов Арбитражного суда Томской области о проверке конституционности части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ не предполагает возможность рассмотрения арбитражным судом дела об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности, если совершенное этим лицом административное правонарушение не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности. Определение же того, связано ли конкретное административное правонарушение с предпринимательской и иной экономической деятельностью совершившего его юридического лица или индивидуального предпринимателя, требует установления и исследования фактических обстоятельств конкретного дела и осуществляется рассматривающим это дело судом.

Таким образом, арбитражному суду подведомственны жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены организациями и предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в соответствии с часть 1 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, принадлежит заявителю.

В связи с тем, что предприниматель зарегистрирован на территории Республики Адыгея суд рассматривает заявление по существу.

В силу требований частей 4 и 5 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе.

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Недоказанность какого-либо из названных обстоятельств влечет принятие решения о признании незаконным и об отмене (изменении) оспариваемого решения о привлечении к административной ответственности, а если их совокупность подтверждается, то принимается решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Следовательно, обстоятельства спора определяются по доказательствам, представленным сторонами, и с учетом подлежащих применению правовых норм влекут установление наличия либо отсутствия условий для признания незаконным решения о привлечении к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Как следует из содержания оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 11.14.1 КоАП РФ, явились выводы инспекции о допущенном предпринимателем нарушении требований Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, выразившемся в отсутствии информации, предусмотренной Правилами, в салоне транспортного средства марки "КИА РИО" с государственным регистрационным знаком <***> используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 102 Правил, перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.

На передней панели легкового такси справа от водителя на основании пункта 117 Правил размещается следующая информация: а) полное или краткое наименование фрахтовщика; б) условия оплаты за пользование легковым такси; в) визитная карточка водителя с фотографией; г) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Частью 1 статьи 11.14.1 КоАП РФ установлено, что отсутствие в салоне легкового такси информации, предусмотренной Правилами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десять тысяч рублей.

В соответствии с подпунктами 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц. Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, имеющиеся в материалах дела документы не подтверждают факт совершения вменяемого предпринимателем правонарушения на основании следующего.

Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1 и 28.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором в том числе, указывается событие административного правонарушения. При этом протокол об административном правонарушении должен содержать сведения, необходимые для квалификации административного правонарушения и привлечения виновного лица к ответственности.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. При этом подробное описание события правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации.

При производстве по делу об административном правонарушении инспекцией определенно не установлено и документально не подтверждено, что 01.08.2019 вышеуказанное транспортное средство осуществляло перевозку пассажиров.

Из протокола от 01.08.2019 года, составленного инспекцией видно, что транспортным средством марки "КИА РИО" с государственным регистрационным знаком <***> управлял ФИО2

При этом конкретные сведения о том, имелись ли в салоне транспортного средства в момент проверки пассажиры, осуществляли ли они плату за проезд, инспекцией нигде не отражены. Более того, из материалов дела не усматривается, что водитель такси получил заявку и вез пассажира (пассажиров).

Не представлены и документы, подтверждающие то, что ФИО2 состоит в трудовых или арендных отношениях с предпринимателем ФИО1

Документы, подтверждающие его право управлять указанным транспортным средством, водительское удостоверение, договор аренды в материалах административного дела не имеется.

Из пояснений предпринимателя следует, что он сам не обращался и доверенность на получение доступа к подсистеме «личный кабинет» Портала, для получение разрешения №269590 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым автомобилем действующего с 17.06.2019 до 16.06.2024, не выдавал и не подписывал. Указанное разрешение получено по заявлению неизвестных/неустановленных им лиц без его ведома с использованием его персональных данных. Документы на т/с марки "КИА РИО", г/н <***> не имеет, т.к. не являюсь его собственником, доверенность на управление транспортного средства не получал и не подписывал, договор аренды указанного транспортного средства не заключал и не подписывал. Данными о водителе, управлявшем т/с (копия паспорта, адрес регистрации, контактный телефон, копии водительского удостоверения) не располагает. Кроме того, предпринимательскую деятельность осуществляет единолично, наемных работников и застрахованных лиц не имею, трудовые договора с кем-либо не заключал и не подписывал. Указанные доводы были также заявлены предпринимателем в заявлении от 01.09.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, направленном в адрес инспекции.

Также им направлены соответствующие письма в адрес Следственного комитета Российской Федерации и Прокуратуру г. Москвы. Данное заявление адресовано прокуратурой для проверки доводов в ГУ МВД России по г. Москве (от 10.09.2019 исх. № 45-р-2019/157886).

В подтверждении своих доводов предприниматель представил Выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой его основным видом деятельности является: деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам. Представлены ПТС на транспортные средства, принадлежащие предпринимателю: ФОЛЬСКВАГЕН ГОЛЬФ, СКАНИЯ R-124L, ВОЛЬВО -VNL64T.

Определениями Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.11.2019, 09.12.2019 суд возложил на инспекцию обязанность представить сведения о зарегистрированных правах на транспортное средство марки "КИА РИО" с государственным регистрационным знаком <***>. Однако суду они не представлены.

В ходе рассмотрения дела Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (третье лицо) документы, явившиеся основанием для выдачи разрешения на транспортное средство марки "КИА РИО" с государственным регистрационным знаком <***> также не представлены.

По правилам части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, о недоказанности в действиях (бездействии) предпринимателя события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.14.1 КоАП РФ, что на основании части 1, части 2 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, заявление предпринимателя следует удовлетворить .

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН ИП 312010519800147) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 27.09.2019 №0356043010319091200001182, вынесенное Московской административной дорожной инспекцией (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН ИП 312010519800147) к административной ответственности по части 1 статьи 11.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.И. Хутыз