Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А64-1766/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-1766/2018
г. Тамбов
10 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-1766/2018 по заявлению

ФГУП «Почта России», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП «Почта России», г. Тамбов

к Воронежской таможне Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2018 №10104000-14/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.03.2018 №007-АУФ;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 06.04.2018 №07-61/07; ФИО3, доверенность от 12.01.2018 №07-61/01.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

ФГУП «Почта России», г. Москва, в лице УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП «Почта России», г. Тамбов, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Воронежской таможне Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы, г. Воронеж, о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2018 №10104000-14/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300000,00 руб.

Определением от 13.03.2018 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-1766/2018.

В заседании суда 09.04.2018 представитель заявителя заявленные требования поддержал, факт допущенного правонарушения не отрицал. Представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Руководствуясь ч.4 ст. 137 АПК РФ, с согласия представителей сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции (протокол судебного заседания от 09.04.2018).

Как следует из материалов дела, в процессе проведения проверочных мероприятий в отношении правомерности выдачи международного почтового отправления (долее - МПО) №CY745699737DE главным государственным таможенным инспектором Тамбовского таможенного поста Воронежской таможни установлено, что 03.11.2017 из таможенного поста «Международный почтамт» Московской таможни на Тамбовский таможенный пост Воронежской таможни поступило уведомление №10129056/251017/0026466 СР о направлении в адрес получателя - ФИО4, проживающего в г. Тамбове, МПО из Германии №CY745699737DE, подлежащего таможенному оформлению.

08.11.2017 в адрес Тамбовского почтамта Тамбовским таможенным постом Воронежской таможни направлен запрос №21-50/390 с просьбой проинформировать о местонахождении МПО № CY745699737DE.

08.11.2017 на Тамбовский таможенный пост Воронежской таможни обратился гражданин ФИО4, который сообщил о выдаче ему отделением почтовой связи МПО №CY745699737DE без разрешения таможенного органа.

Из объяснения ФИО4 от 08.11.2017 следует, что после получения смс-уведомления о прибытии МПО из Германии он явился в отделение почтовой связи номер 392000 г. Тамбова, где получил МПО №CY745699737DE. После вскрытия коробки им было обнаружено уведомление №10129056/251017/0026466 СР с информацией о необходимости задекларировать товары, вложенные в данное МПО.

18.12.2017 на Тамбовский таможенныйпост Воронежской таможни поступило письмо Тамбовского почтамта от 27.11.2017 №9.9.15.8.9.2/3-90, согласно которому МПО №CY745699737DE было вручено адресату 31.10.2017 без разрешения таможенных органов по невнимательностисотрудников отделения почтовой связи номер 392000.

В объяснении от 15.01.2018 ФИО5 (<...>) пояснила, что, работая оператором связи отделения почтовой связи номер 392000 г. Тамбова, 31.10.2017 она выдала международную посылку № CY745699737DE получателю ФИО4. Из-за совмещения обработки входящей почты и работы с клиентами при выдаче МПО она не заметила, что посылка была с таможенным уведомлением.

Руководитель отдела по производственным процессам УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО6, представляющая интересы ФГУП «Почта России» в качестве защитника по доверенности №170-АУФ-2017 от 09.01.2018, предоставила пояснения от 10.01.2018 № 9 о том, что согласно накладной 3929991600213563 от 28.10.2017 из Тамбовского почтамта (392999) в отделение почтовой связи номер 392000 г. Тамбова поступил страховой мешок 1029011601025080 с МПО № CY745699737DE из Германии, адресованный на имя ФИО4, проживающего по адресу: <...>. На лицевой стороне мешкового ярлыка ф.17 четко указана отметка «Груз таможенный», на адресной стороне ярлыка в нижней части четко, крупным шрифтом указана отметка «С таможенным уведомлением». В накладной ф.16-п 1029011601025080 от 25.10.2017 в верхней части указана отметка «Груз таможенный», в средней части накладной четко, крупным шрифтом указана отметка «Осторожно, с таможенным уведомлением». Страховой мешок 10290116010025080 был обработан в этот же день оператором связи отделения почтовой связи номер 392000 г. Тамбова ФИО5 и помещен на хранение до обращения адресата в кладовую ЦВПП отделения почтовой связи 392000.

31.10.2017 за получением посылки обратился адресат ФИО4, предъявив извещение ф.22. Оператором связи ФИО5, которая выдала посылку без проведения таможенного оформления, грубо нарушены требования пункта 4.5 «Порядка приема и вручения международных почтовых отправлений» № 190-п от 01.07.2014 и СМК.ФГУП.РИ.7.2.4/1 «О порядке выдачи международных почтовых отправлений с уведомлением таможенных органов в объектах почтовой связи» от 20.05.2010. В объяснительной записке оператор связи отделения почтовой связи 392000 г. Тамбова ФИО5 признает факт выдачи посылки с таможенным уведомлением без проведения таможенного оформления в таможенном органе по невнимательности. В объяснительной записке заместитель начальника отделения почтовой связи 392000 г. Тамбова ФИО7 признает факт неосуществления контроля за выдачей оператором связи ФИО5 посылки с таможенным уведомлением, без проведения таможенного оформления.

Определением от 15.01.2018 главным государственным таможенным инспектором Тамбовского таможенного поста Воронежской таможни Федеральной таможенной службы в отношении ФГУП «Почта России» возбуждено дело №10104000-14/2018 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

Порядок производства таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу ТС в МПО, регламентируется главой 44 ТК ТС (с 01.01.2018 главой 40 ТК ЕАЭС), а также Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу в МПО (далее - Правила), утвержденными приказом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации от 03.12.2003 №1381.

Пунктом 1 статьи 312 ТК ТС (с 01.01.2018 подпунктом 19 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС) закреплен перечень объектов относящихся к МПО, в число которых также входят посылки.

Непосредственный обмен МПО почтовыми службами Российской Федерации с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в пунктах международного почтового обмена, определяемых ГТК РФ (ФТС России) совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (пункт 4, пункт 5 Правил).

На каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее - таможенный орган отправления), также составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (пункт 53 Правил).

Согласно пунктам 54, 55, 56 Правил на накладной ф. 16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением». Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта по адресатунаправляется извещение ф.22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

Согласно пункту 58 Правил полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 ТК ТС (с 01.01.2018 статьей 120 ТК ЕАЭС), т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа, либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 197 ТК ТС (с 01.01.2018 статьей 120 ТК ЕАЭС), и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица (п.59 Правил).

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56 - 57 Правил. При этом выдача МПО получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа «Выпуск разрешен», поставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

В процессе проведенной проверки установлено, что указанные требования законодательства ФГУП «Почта России» выполнены не были.

Определением от 22.01.2018 дело об административном правонарушении по чт. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России» принято к производству Воронежской таможни Федеральной таможенной службы.

Телеграммой от 31.01.2018 ФГУП «Почта России», Тамбовский почтамт извещены о необходимости явиться 15.02.2018 к 14 час. 00 мин. в Воронежскую таможню по адресу: <...>, каб. 201, для участия при составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» по ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Руководитель отдела по производственным процессам УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО6, действующая в интересах ФГУП «Почта России» в качестве защитника по доверенности № 170-АУФ-2017 от 09.01.2018, в письме от 13.02.2018 факт правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ, признала и дала пояснения, аналогичные ранее представленным.

По завершении административного расследования 15.02.2018 старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Воронежской таможни в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении №10104000-14/2018 по ст.16.9 ч.1 КоАПРФ.

Определением заместителя начальника Воронежской таможни от 16.02.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» по ч. 1 ст. 16.9 назначено на 01.03.2018 в 14 час. 00 мин. Данное определение с сопроводительным письмом от 19.02.2018 №15-04-17/1860 направлено в адрес ФГУП «Почта России». О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФГУП «Почта России» также извещено телеграммой от 26.02.2018.

В ходатайствах от 26.02.2018 и от 27.02.2018 ФГУП «Почта России» просило рассмотреть указанное дело об административном правонарушении в отсутствие своего представителя, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера.

01.03.2018 заместителем начальника Воронежской таможни в отсутствие представителя ФГУП «Почта России» (надлежащим образом извещенного о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении) вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10104000-14/2018, в соответствии с которым ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000,00 руб. без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в обоснование своих доводов указало, что предприятие с момента возбуждения дела об административном правонарушении и до вынесения обжалуемого постановления полностью признало свою вину во вменяемом правонарушении и всячески содействовало административному расследованию, в связи с чем считает возможным назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи КоАП РФ.

Воронежская таможня Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы против требований заявителя возражает, считает постановление от 01.03.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10104000-14/2018 законным и обоснованным, так как в действиях ФГУП «Почта России » имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, обстоятельства совершения правонарушения административным органом установлены, вина доказана, порядок привлечения к ответственности соблюден.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 ст. 16.9 КоАП РФ установлено, что недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) (с 01.01.2018 пункта 1 и пункта 7 статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы до помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Пунктом 1 статьи 312 ТК ТС (с 01.01.2018 подпунктом 19 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС) установлено, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции,являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

Согласно пункту 3 статьи 312 ТК ТС (с 01.01.2018 пункту 2 статьи 285 ТК ЕАЭС) международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 314 ТК ТС (с 01.01.2018 пунктом 4 статьи 286 ТК ЕАЭС) таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производятся таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

Порядок производства таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу ТС в МПО, регламентируется главой 44 ТК ТС (с 01.01.2018 главой 40 ТК ЕАЭС), а также Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу в МПО (далее - Правила), утвержденными приказом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации (далее - ГТК РФ) от 03.12.2003 №1381.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 4 ТК ТС (с 01.01.2018 подпунктом 19 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС) под МПО для целей применения главы 44 ТК ТС (с 01.01.2018 главы 40 ТК ЕАЭС) понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории ЕАЭС, поступающие на таможенную территорию ЕАЭС либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. Пунктом 1 статьи 312 ТК ТС (с 01.01.2018 подпунктом 19 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС) закреплен перечень объектов относящихся к МПО, в число которых также входят посылки.

Непосредственный обмен МПО почтовыми службами Российской Федерации с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в пунктах международного почтового обмена, определяемых ГТК РФ (ФТС России) совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (пункт 4, пункт 5 Правил).

На каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее -таможенный орган отправления), также составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (пункт 53 Правил).

Согласно пунктам 54, 55, 56 Правил на накладной ф. 16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением». Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату.

При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объектаадресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

Согласно пункту 58 Правил полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 ТК ТС (с 01.01.2018 статьей 120 ТК ЕАЭС), т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа, либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 197 ТК ТС (с 01.01.2018 статьей 120 ТК ЕАЭС), и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица (п.59 Правил).

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56 - 57 Правил. При этом выдача МПО получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа «Выпуск разрешен», поставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

В процессе проведения проверки установлено, что указанные требования законодательства ФГУП «Почта России» выполнены не были. В частности установлено, что 03.11.2017 из таможенного поста «Международный почтамт» Московской таможни на Тамбовский таможенный пост Воронежской таможни поступило уведомление №10129056/251017/0026466 СР о направлении в адрес получателя - ФИО4, проживающего в г. Тамбове, МПО из Германии №CY745699737DE, подлежащего таможенному оформлению.

08.11.2017 в адрес Тамбовского почтамта Тамбовским таможенным постом Воронежской таможни направлен запрос №21-50/390 с просьбой проинформировать о местонахождении МПО № CY745699737DE.

08.11.2017 на Тамбовский таможенный пост Воронежской таможни обратился гражданин ФИО4, который сообщил о выдаче ему отделением почтовой связи МПО №CY745699737DE без разрешения таможенного органа.

Из объяснения ФИО4 от 08.11.2017 следует, что после получения смс-уведомления о прибытии МПО из Германии он явился в отделение почтовой связи номер 392000 г. Тамбова, где получил МПО №CY745699737DE. После вскрытия коробки им было обнаружено уведомление №10129056/251017/0026466 СР с информацией о необходимости задекларировать товары, вложенные в данное МПО.

18.12.2017 на Тамбовский таможенныйпост Воронежской таможни поступило письмо Тамбовского почтамта от 27.11.2017 №9.9.15.8.9.2/3-90, согласно которому МПО №CY745699737DE было вручено адресату 31.10.2017 без разрешения таможенных органов по невнимательностисотрудников отделения почтовой связи номер 392000.

В объяснении от 15.01.2018 ФИО5 (<...>) пояснила, что, работая оператором связи отделения почтовой связи номер 392000 г. Тамбова, 31.10.2017 она выдала международную посылку № CY745699737DE получателю ФИО4. Из-за совмещения обработки входящей почты и работы с клиентами при выдаче МПО она не заметила, что посылка была с таможенным уведомлением.

Руководитель отдела по производственным процессам УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО6, представляющая интересы ФГУП «Почта России» в качестве защитника по доверенности №170-АУФ-2017 от 09.01.2018, предоставила пояснения от 10.01.2018 № 9 о том, что согласно накладной 3929991600213563 от 28.10.2017 из Тамбовского почтамта (392999) в отделение почтовой связи номер 392000 г. Тамбова поступил страховой мешок 1029011601025080 с МПО № CY745699737DE из Германии, адресованный на имя ФИО4, проживающего по адресу: <...>. На лицевой стороне мешкового ярлыка ф.17 четко указана отметка «Груз таможенный», на адресной стороне ярлыка в нижней части четко, крупным шрифтом указана отметка «С таможенным уведомлением». В накладной ф.16-п 1029011601025080 от 25.10.2017 в верхней части указана отметка «Груз таможенный», в средней части накладной четко, крупным шрифтом указана отметка «Осторожно, с таможенным уведомлением». Страховой мешок 10290116010025080 был обработан в этот же день оператором связи отделения почтовой связи номер 392000 г. Тамбова ФИО5 и помещен на хранение до обращения адресата в кладовую ЦВПП отделения почтовой связи 392000.

31.10.2017 за получением посылки обратился адресат ФИО4, предъявив извещение ф.22. Оператором связи ФИО5, которая выдала посылку без проведения таможенного оформления, грубо нарушены требования пункта 4.5 «Порядка приема и вручения международных почтовых отправлений» № 190-п от 01.07.2014 и СМК.ФГУП.РИ.7.2.4/1 «О порядке выдачи международных почтовых отправлений с уведомлением таможенных органов в объектах почтовой связи» от 20.05.2010. В объяснительной записке оператор связи отделения почтовой связи 392000 г. Тамбова ФИО5 признает факт выдачи посылки с таможенным уведомлением без проведения таможенного оформления в таможенном органе по невнимательности. В объяснительной записке заместитель начальника отделения почтовой связи 392000 г. Тамбова ФИО7 признает факт неосуществления контроля за выдачей оператором связи ФИО5 посылки с таможенным уведомлением, без проведения таможенного оформления.

В силу положений ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Факт допущенного правонарушения установлен материалами дела. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Кроме того, ст. 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом ч. 5 ст. 205 АПК РФ устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Событие правонарушения и вина ФГУП «Почта России» в совершенном административного правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимость выполнения той или иной обязанности в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства при выдаче международного почтового отправления.

Суд считает, что в данном случае ФГУП «Почта России» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения требований таможенного законодательства, что свидетельствуют о виновности юридического лица. Несоблюдение работниками УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП «Почта России» соответствующих правил о выдаче МПО свидетельствует о недостаточности принятых мер.

С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что вина ФГУП «Почта России» в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку предприятие имело возможность не выдавать получателю международное почтовое отправление без разрешения таможенного органа на его выпуск, и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Доказательств обратного ФГУП «Почта России» не представлено.

В заявлении от 07.03.2018 и в судебном заседании ФГУП «Почта России» факт допущенного правонарушения и вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения признало.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью собранных административным органом доказательств по делу.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Заявителем также не оспаривается соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 разъясняется, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП.

Арбитражные суды, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК, принимают решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Необходимо отметить, что суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Сведений об обстоятельствах, которые в силу статьи 4.3 КоАП РФ отягчают административную ответственность материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное выше, постановление от 01.03.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10104000-14/2018 подлежит отмене в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 300000,00 рублей. Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, назначив ФГУП «Почта России» административное наказание по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде административного в размере 150000,00 руб. В остальной части постановление от 01.03.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10104000-14/2018 является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ФГУП «Почта России», г. Москва, в лице УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП «Почта России», г. Тамбов, удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить постановление Воронежской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы от 01.03.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10104000-14/2018 в части привлечения Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и фактический адрес: 131, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 300 000,00 руб.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и фактический адрес: 131, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000,00 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников