Решение от 4 июня 2025 г. по делу № А32-66904/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-66904/2024
г. Краснодар
05 июня 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 26 марта 2025.

Полный текст решения  изготовлен 05 июня 2025.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шитиковой А.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевым К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

АО Фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, ст-ца Выселки Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения органа местного самоуправления,

третье лицо: отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности;

от администрации: ФИО2, по доверенности;

от третьего лица не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

АО Фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, ст-ца Выселки Краснодарский край (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Выселковский район (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования Выселковский район в предоставлении АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:35 (единое землепользование), местоположение: Краснодарский край, Выселковский район, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, выраженный в письме от 08.10.2024 №109-8742/23-17;

- обязать администрацию муниципального образования Выселковский район в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:35 (единое землепользование), площадью 185 251 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Выселковский район, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в трех экземплярах, обеспечить их подписание и направить проект указанного договора в адрес АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева (ИНН <***>, адрес: 353100, Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, ул. Степная, 1).

Определение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель администрации возражал, дал пояснения.

Третье лицо явку представителей не обеспечило, направило отзыв.

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявил перерыв в течение дня до 18-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие участников процесса, без ведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.09.2024 АО Фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева обратилось в администрацию муниципального образования Выселковский район с заявлением от 27.09.2024 с исх.№269 о предоставлении земельного участка, государственная собственности на который не разграничена, с кадастровым номером 23:05:0000000:35 (единое землепользование), площадью 18 кв. м., местоположение: Краснодарский край, Выселковский район, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (далее - спорный земельный участок), в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов.

Ответом на указанное заявление послужило письмо администрации от 08.10.2024 № 109-8742/23-17, согласно которому обществу отказано в аренде в связи с наличием судебного спора в отношении испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В представленных в материалы дела отзывах как заинтересованное лицо, так и третье лицо возражают относительно удовлетворения заявленных требований.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 08.10.2024, с заявлением общество обратилось в суд 18.11.2024, таким образом, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 АПК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В пункте 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Как указано ранее, оспариваемый отказ администрации мотивирован наличием судебного спора в отношении испрашиваемого земельного участка.

Из представленного отзыва администрации усматривается, что в отношении спорного земельного участка заявитель ранее направлял требования в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования Выселковский район, одним из которых являлось обязание администрации муниципального образования Выселковский район в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу провести аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Также администрация указывает, что по заявлению общества об отказе от иска определением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.11.2024 производство по делу № А32-48878/2023 прекращено.

Таким образом, администрация ввиду отсутствия конечного судебного акта по делу была вынуждена отказать в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов заявителю.

Третье лицо в своем отзыве привело аналогичной позиции.

В своих пояснениях относительно отзыва администрации заявитель указывает, что в рамках дела № А32-48878/2023 общество заявляло требования к администрации, а также к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – КФХ) о признании недействительным договора аренды спорного участка, о применении последствий недействительности сделки в виде погашения в ЕГРН права аренды КФХ, о признании недействительным отказа администрации в рассмотрении заявления общества о предоставлении спорного участка в аренду без торгов, об обязании администрации провести торги ввиду наличия двух конкурирующих заявок.

Заявитель поясняет, что основанием оспаривания отказа в предоставлении спорного участка в аренду и договора аренды являлась передача спорного участка в аренду КФХ в обход публичных процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотренных положениями статьи 10 Закона № 101-ФЗ, статьями 39.6, 39.11, 39.18 ЗК РФ, в условиях наличия конкурирующих заявок от лиц, имеющих равно гарантированное право на аренду без торгов.

В ходе судебного разбирательства по делу № А32-48878/2023 оспариваемый договор аренды спорного участка расторгнут по соглашению сторон, запись об аренде погашена, чем в совокупности было подтверждено отсутствие интереса у конкурирующего лица (КФХ) к спорному участку, ввиду чего совокупность заявленных требований в рамках дела № А32-48878/2023 не могли восстановить нарушенных прав общества.

Кроме того, как пояснил заявитель, по итогу ситуации судебного спора по делу №А32-48878/2023 между администрацией и обществом была достигнута договоренность о предоставлении спорного участка в аренду без торгов, но по результатам нового обращения за такой арендой в стандартном административном (во внесудебном) порядке, что и послужило основанием заявления об отказе от иска

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

При обращении 30.09.2024 за предоставлением спорного земельного участка общество имело намерение реализовать свое гарантированное право на получение прав аренды на спорный земельный участок по основаниям подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, поскольку является сельскохозяйственной организацией, получающей государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела сведениями, а именно:

- соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, от 16.07.2024 № 10-2024-047429, заключенное между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (предоставитель) и АО фирмой «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева (получатель), с приложением платежного поручения от 17.07.2024 №203953 о перечислении субсидии;

- соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, от 12.03.2024 № 10-2024-001397, заключенное между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (предоставитель) и АО фирмой «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева (получатель), с приложением платежного поручения от 14.03.2024 № 378208 о перечислении субсидии;

- соглашение о предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение гибридных семян сахарной свеклы отечественной селекции от 09.10.2024 № 105-819-2024-082, заключенное между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (предоставитель) и АО фирмой «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева (получатель), с приложением платежного поручения от 15.10.2024 № 785854 о перечислении субсидии;

- соглашение о предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части затрат на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения от 06.11.2024 № 105-819-2024-093, заключенное между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (предоставитель) и АО фирмой «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева (получатель), с приложением платежного поручения от 11.11.2024 № 966898 о перечислении субсидии.

08.10.2024 при принятии оспариваемого решения об отказе в предоставлении обществу в аренду земельного участка администрация руководствовалась только наличием судебного спора, иных оснований отказа не приведено.

Таким образом, право общества на льготное (без торгов) предоставление спорного земельного участка, гарантированное подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, нарушено незаконным (не соответствующим положениям Закона № 101-ФЗ, подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) решением администрации об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Незаконность действий администрации заключается в том, что отказ в предоставлении обществу спорного участка в аренду обоснован не предусмотренным основанием. Иными словами, статья 39.16 ЗК РФ не содержит аналогичного основания к отказу в аренде, указанному администрацией.

На основании изложенного с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации муниципального образования Выселковский район в предоставлении АО Фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:35 (единое землепользование), местоположение: Краснодарский край, Выселковский район, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, выраженный в письме от 08.10.2024 №109-8742/23-17, является незаконным.

Таким образом, заявленные требования о признании незаконным отказа администрации в предоставлении участка в аренду, подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган совершить определенные действия.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать администрацию направить в адрес заявителя подписанный договор аренды спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.

На основании изложенного суд считает целесообразным обязать администрацию направить в адрес заявителя подписанный договор аренды спорного земельного участка в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167 - 170, 197 – 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении АО Фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, ст-ца Выселки Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:35 (единое землепользование), местоположение: Краснодарский край, Выселковский район, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, выраженный в письме от 08.10.2024 №109-8742/23-17.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:35 (единое землепользование), площадью 185 251 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Выселковский район, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в трех экземплярах, обеспечить их подписание и направить проект указанного договора в адрес АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева (ИНН <***>, адрес: 353100, Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, ул. Степная, 1).

Взыскать с администрации муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО Фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, ст-ца Выселки Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                    А.О. Шитикова