Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А70-13297/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13297/2019
г. Тюмень
27 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления Главного управления строительства Тюменской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ООО «Дружба-Нива» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.08.2019;

от ответчика – Г. по доверенности от 15.03.2019;

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Дружба-Нива» (далее – ответчик, Общество) на основании ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства: «Комбикормовый завод», расположенного по адресу: <...> (разрешение на строительство от 07.04.2017).

Судом установлено, что Управлением в период с 29.01.2019 по 25.02.2019 на основании приказа от 22.01.2019 № 100-к проведена проверка объекта.

По результатам проверки составлен акт 25.02.2019 №223тя, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.02.2019 №223тя, со сроком выполнения до 27.05.2019.

На основании приказа от 21.05.2019 №852-к в период с 28.05.2019 по 25.06.2019 Управлением проведена проверка выполнения предписания от 25.02.2019 №223тя.

В ходе проведения проверки установлено, что предписание от 25.02.2019 №223тя об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в полном объеме не исполнено (не выполнено 12 пунктов из 15), что отражено в акте проверки от 25.06.2019 №793тя.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 25.06.2019 №793тя, со сроком устранения 25.09.2019.

27.06.2019 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания от 25.02.2019 №223тя.

Управление, учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением Обществом предписания от 25.02.2019 №223тя в установленный срок.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии лица, которому органом строительного надзора было выдано предписание, по выполнению этого предписания.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Предписанием от 25.02.2019 №223тя установлен срок его выполнения - не позднее 27.05.2019.

В ходе проверки выполнения указанного предписания установлено, что Обществом не устранены в полном объеме выявленные нарушения градостроительных требований:

- в нарушение ст.49, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации , СП 13-102-2003; ГОСТ 31937-2011; ГОСТ 27751-2014 извещение о начале строительства объекта капитального строительства: «Комбикормовый завод», расположенного по адресу: <...>, представлено в управление государственного строительного надзора по Тюменской области после фактического выполнения строительно-монтажных работ, а именно: выполнены работы по устройству подземной части здания (фундаменты, состоящие из буронабивных свай с монолитным железобетонным ростверком); монтаж металлических конструкций каркаса; устройство кровли; работы по устройству фасадов; выполнено остекление оконных блоков здания, отделочные работы. Не представляется возможным проверить соответствие основных работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и которые в соответствии с технологией строительства скрыты последующими работами;

- в нарушение РД 11-04-2006 не предоставлена исполнительная документация на выполненные виды работ;

- в нарушение РД 11-05-2007 не предоставлены журналы: общих работ, бетонных работ, журнал сварочных работ антикоррозионной защиты металлических деталей, журнал входного контроля материалов;

- в нарушение Шифр 8941.3452.16.Р.0005-ПБ лист.9; Шифр 8941.3452-01-ПБ лист. 18 не установлены проектируемые пожарные резервуары (не представлено подтверждение установки) с устройством мокрого колодца емкостью 3,0мЗ, площадкой с твердым покрытием 12*12м;

- в нарушение Шифр 8941.3452.16.Р.0005-ПБ лист. 10; Шифр 8941.3452.16.Р.0005-АР.1 лист.6 не выполнены тамбур-шлюзы;

- в нарушение Шифр 8941.3452.16.Р.0005-АР.1 лист. 13 не установлены противопожарные двери в соответствии со схемой и спецификацией заполнения проемов;

- в нарушение Шифр 8941.3452.16.Р.0005-ПБ лист. 16 металлический каркас здания цеха не окрашен огнезащитным составом-краской «ТЕРМОБАРЬЕР» по ТУ 2313-001-30642285-2011;

- в нарушение Шифр 8941.3452.16.Р.0005-ПБ лист.22-23не выполнен монтаж системы внутреннего пожаротушения для отапливаемого склада с устройством пожарных кранов и устройством насосной установки;

- в нарушение Шифр 8941.3452.16.Р.0005-ПБ лист. 1 (план кровли) не выполнены слуховые окна;

- в нарушение Шифр 8941.3452.16.Р.0005-АР.1 л. 1 наружные стены 1,2 этажей в осях 10-12; Б-В (комбикормовый цех Ют/ч) выполнены из стального профилированного настила при требовании проектной документации: выполнить из сэндвич-панелей поэлементной сборки с наружным слоем из профлиста НС 44-1000-0,55, внутренним - из профлиста С8-1150-0.45 с утеплителем из минераловатной ваты на базальтовой основе;

- в нарушение Шифр 8941.3452.16.Р.0005-КР.2 л. 1 наружные стены склада напольного хранения не утеплены минераловатными плитами 11РЗА П-20 толщиной 20 мм.;

- в нарушение Шифр 8941.3452.16.Р.0005-КР.2 л. 3 не в полном объеме выполнено покрытие крыши склада напольного хранения профилированными листами НС44-1000-0.7.

В отношении нарушения, выразившегося в неизвещении о начале строительства (извещение представлено после осуществления ряда работ) суд отмечает фактическую неисполнимость предписания в данной части. При указанных обстоятельствах своевременное представление извещения невозможно. В данной части предписание неисполнимо, в связи с чем не может быть признано законным.

Учитывая диспозицию ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ Общество не подлежит привлечению к ответственности за неисполнение предписания в указанной выше части.

В остальной части предписание является законным и обоснованным. Факт неисполнения предписания от 25.02.2019 №223тя в установленный в нем срок (27.05.2019) подтверждается материалами дела, что образует событие вменяемого правонарушения.

Как следует из отзыва, ответчик не отрицает событие правонарушения и указывает, что Обществом заключен договор с техническим заказчиком, в данный момент ведутся работы по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки.

Указанные доводы ответчика суд не принимает, поскольку заключение договора с техническим заказчиком не исключает выводы о событии вменяемого правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что заявителем доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд считает, что Управлением доказано событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для признания правонарушения малозначительным, согласно ст. 2.9. КоАП РФ, суд не усматривает.

В соответствии с санкций ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение данного правонарушения юридическими лицами предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Общества, суд считает необходимым подвергнуть Общество наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 руб.

Согласно представленной в материалы дела информации, административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства по Тюменской области (Главное управление строительства Тюменской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 720301001, Банк получателя: Отделение по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Тюмень), БИК 047102001, счет 40101810965770510005, ОКТМО 71701000, КБК 00411690040040000140, «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов)».

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Дружба-Нива» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения - <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 18.09.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.