Постановление от 17 августа 2018 г. по делу № А12-11314/2018

237/2018-46184(2)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-

90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-11314/2018
г. Саратов
17 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А., судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город»

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 08 июня 2018 года по делу № А12-11314/2018 (судья А.А. Муравьев),

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания,

лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный город" (далее - ООО "УК "Уютный город", заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным предписания № 241-р от 26.02.2018 о прекращении нарушений обязательных требований, вынесенного Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда в отношении ООО "УК "Уютный город".

Решением арбитражного суда Волгоградской области 08 июня 2018 года по делу № А12-11314/2018 в удовлетворении требований заявителя отказано.

ООО "УК "Уютный город", не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июня 2018 года, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, управлением в рамках лицензионного контроля на основании распоряжения от 25.01.2018 № 241-р проведена внеплановая документарная проверка с 12.02.2018 по 26.02.2018 в связи с обращениями потребителей, проживающих в доме № 6 по ул. Мира в г. Волгограде (далее - МКД № 6) по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за период февраль 2017 года и за период с октября по ноябрь 2017 года в отношении ООО «УК «Уютный город».

В ходе проверки выявлены нарушения пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -Правила от 06.05.2011 № 354) (формулы 3 приложения № 2 к Правилам от 06.05.2011 № 354) при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 6: начисление платы за период февраль 2017 года и за период с октября по ноябрь 2017 года произведено без учета площади нежилых помещений в данном МКД.

По итогам проверки в отношении ООО «УК «Уютный город» выдано предписание от 26.02.2018 № 241-р с требованиями устранить выявленные нарушения и произвести перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению за указанный период в соответствии с формулой 3 приложения № 2 к Правилам от 06.05.2011 № 354, а именно, в расчетах учитывать площадь жилых и нежилых помещений; в дальнейшем производить расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с пунктом 42 (1) Правил от 06.05.2011 № 354) (формулы 3 приложения № 2 к Правилам от 06.05.2011 № 354).

Заявитель, полагая, что нарушены его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемое предписание вынесено Управлением правомерно, поскольку начисление платы за период февраль 2017 года и за период с октября по ноябрь 2017 года за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД N 6 по ул. Мира произведено с нарушениями пункта 42 (1) Правил N 354 без учета площади нежилых помещений в данном МКД, что привело к удорожанию размера платы за данный вид коммунальной услуги для потребителей.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Порядок внесения платы определен статьей 155 ЖК РФ, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно на основании платежных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за

коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (пункт 40 Правил N 354).

В отношении жилых помещений объем коммунальной услуги определяется по показаниям приборов учета или нормативов потребления коммунальной услуги (при отсутствии индивидуальных, квартирных приборов учета), а в отношении нежилых помещений - по индивидуальным приборам учета, а при их отсутствии - исходя из расчетного объема коммунального ресурса (пункты 42 и 43 Правил N 354).

Пунктом 42 (1) Правил N 354 предусмотрено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Расчет по вышеуказанной формуле предусматривает совокупную оплату услуги по теплоснабжению за расчетный период без разделения на индивидуальное потребление и общедомовые нужды, в связи с чем в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, и соблюдения баланса интересов потребителей определение размера платы рассчитывается исходя из данных общедомовых приборов учета с пропорциональным отнесением приходящегося объема услуги по теплоснабжению в совокупной массе на единицу площади.

В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом, заключенного ООО "УК "Уютный город" с собственниками помещений в доме, а также условиями договора теплоснабжения и горячего водоснабжения N 006344 от 01.10.2016, заключенного ООО "УК "Уютный город" с ресурсоснабжающей организацией ООО "Концессии теплоснабжения", ООО "УК "Уютный город" является исполнителем коммунальной услугу по отоплению для потребителей в МКД N 6 по ул. Мира.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; производить в установленном Правилами N 354 порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги; а также дает право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пп. а), б), г) п. 31, пп. а) п. 32 Правил N 354).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением таких стандартов, как организация и осуществление расчетов за услуги и работы по

содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

ООО "УК "Уютный город", как исполнитель коммунальной услуги по отоплению для потребителей МКД N 6 по ул. Мира, несет ответственность, в том числе, за соблюдение требований Правил от 06.05.2011 N 354 при осуществлении расчета платы за данную коммунальную услугу на основании и порядке, предусмотренном названными Правилами.

В соответствии с частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры, в том числе отопления (теплоснабжения).

Частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Управляющая организация, которой вносится плата за жилищно- коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности (часть 15 статьи 155 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, 01.10.2016 ООО "УК "Уютный город" (далее - Исполнитель) и ООО "Концессии теплоснабжения" (далее - ресурсоснабжающая организация, РСО) заключили договор теплоснабжения и горячего водоснабжения N 006344 (с условием расчетного обслуживания населения).

Согласно условиям пункта 4.1.10 Договора N 006344 ресурсоснабжающая организация по поручению Исполнителя обязана оказывать Исполнителю услуги по начислению и сбору платы за отопление и горячее водоснабжение, в т.ч. осуществлять информационно-вычислительные работы по расчетам за коммунальные услуги, печать и доставку платежных документов, а также сбор платежей в порядке и на условиях, предусмотренных разделом 12.

В соответствии с условиями пункта 12.1 указанного договора ресурсоснабжающая организация самостоятельно либо с привлечением третьи лиц осуществляет: информационно-вычислительные работы по расчетам за коммунальные услуги (горячее водоснабжение и отопление); печать и доставку адресно-именных единых платежных документов; сбор платежей потребителей за коммунальные услуги.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, Договором от 01.10.2016 № 006344, заключенным между ООО «УК «Уютный город» и ООО «Концессии теплоснабжения», предусмотрены обязанности ресурсоснабжающей организации по начислению и сбору платы с населения за коммунальную услугу по отоплению, а также проведению перерасчета и корректировки платы за указанную коммунальную услугу на основании и в порядке, предусмотренном Правилами от 06.05.2011 № 354. Однако указанные обязанности возложены на ООО «Концессии теплоснабжения» условиями договора ресурсоснабжения, заключенного с ООО «УК «Уютный город». За неисполнение указанных обязанностей ООО «Концессия теплоснабжения» отвечает перед ООО «УК Уютный город» в гражданско-правовом порядке.

Суд первой инстанции правомерно указал, что закрепление в договоре с ООО "Концессии теплоснабжения" (п. 12) иного порядка начисления и внесения платы за коммунальные услуги (делегирование управляющей организацией своей функции расчетчика платы ресурсоснабжающей организации и переход на прямые расчеты (т.е. внесение потребителями такой платы напрямую в РСО, минуя расчетные счета УО) означает установление новых способов исполнения обязательств УО по договору управления МКД (по расчету платы, оформлению платежных документов и направлению их собственникам), а также исполнения обязательств потребителями коммунальных услуг перед исполнителем в лице управляющей организации по договору, содержащему положения о предоставлении таких услуг, и не влечет возникновение договорных отношений между потребителем и РСО.

Предусмотренная указанным договором организация начисления и взимания платы за коммунальную услугу по отоплению с жильцов МКД не освобождает ООО «УК Уютный город», как исполнителя коммунальной услуги по отоплению для потребителя в указанном МКД, от обязанности обеспечить соблюдение Правил от 06.05.2011 № 354 при расчете платы за данную коммунальную услугу, а также проведение перерасчета платы при наличии оснований.

Судебная коллегия соглашается, что независимо от того, чьи действия послужили причиной нарушения установленного Правилами от 06.05.2011 № 354 порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению жильцам МКД, ответственность за устранение последствий такого нарушения и проведение перерасчета платы несет ООО «УК «Уютный город». При этом ООО «УК «Уютный город» не представило каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» мер по понуждению устранить допущенные нарушения порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению жильцам дома № 6 по ул. Мира в г. Волгограде.

В апелляционной жалобе общество указывает, что 16.05.2017 Управлением в адрес ООО «УК «Уютный город» выдано предписание № 1444-р, в соответствии с которым, Административный орган указывает па нарушение ООО «УК «Уютный город» требований п. 42 (1) Правил (формулы 3 Приложения № 2 к Правилам № 354 и обязывал устранить нарушения во исполнение п.42 (1) Правил № 354 (формулы 3 приложения № 2 к Правилам № 354) - произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «отопление» за февраль 2017 года. Обязывая Заявителя в оспариваемом предписании произвести перерасчет платы за отопление за иной период (октябрь-ноябрь 2017 года), который по сути, не являлся предметом проверки, Административный орган фактически вышел за пределы проводимой проверки, что в соответствии с частью 1 ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ влечет за собой недействительность проведенной проверки и как следствие отмену оспариваемого предписания.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод, поскольку в первоначальном предписании есть указание о необходимости и в дальнейшем производить расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с п.42 (1) Правил № 354 (формулы 3 приложения № 2 к Правилам № 354), а именно: учитывать площадь жилых и нежилых помещений. Судебная коллегия приходит к выводу, что выдавая предписание, административный орган действовал в пределах полномочий.

Оспариваемое предписание не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагает на Общество обязанности, не предусмотренные действовавшими на момент его принятия нормативными правовыми актами.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный город" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 08 июня 2018 года по делу № А12-11314/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи Ю.А. Комнатная

А.В. Смирников