Решение от 14 октября 2018 г. по делу № А40-159673/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-159673/18-92-1927
г. Москва
15 октября 2018 г.
Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «Росбет»

к Федеральная налоговая служба

о признании незаконным бездействие ФНС России, выразившееся в не доведении до сведения лицензиата - Общества с ограниченной ответственностью «Росбет» информации о принятом решении лицензирующего органа о возобновлении действия лицензии № 8 от 11.08.2009г., в сроки и в порядке, установленными положениями Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 ( паспорт, дов.№ 11/2 от 22.04.2017г.);

От ответчика: ФИО3 ( удостов., дов. № ММВ-24-7/35 от 26.01.2018г.);



УСТАНОВИЛ:

ООО «Росбет» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие ФНС России, выразившееся в не доведении до сведения лицензиата - Общества с ограниченной ответственностью «Росбет» информации о принятом решении лицензирующего органа о возобновлении действия лицензии № 8 от 11.08.2009г., в сроки и в порядке, установленными положениями Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что в случае вынесения решения суда о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания.

Согласно пункту 6 Федерального закона № 99-ФЗ действие лицензии, приостановленное в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока исполнения вновь выданного предписания.

Из изложенного следует, что по истечении срока исполнения вновь выданного предписания истекает и срок приостановления действия лицензии, в связи с чем у лицензирующего органа возникает обязанность возобновить действие приостановленной лицензии.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 6 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 №244-ФЗ (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) стоимость чистых активов организатора азартных игр в букмекерских конторах и тотализатора в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр не может быть менее 1 миллиарда рублей.

При этом, согласно Федеральному закону № 99-ФЗ, под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности. Наличие действующей лицензии является единственным основанием для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Лицензирующим органом в результате проведения плановой выездной проверки Общества установлено, в том числе, что стоимость чистых активов не соответствует требованиям, установленным частью 6 статьи 6 Федерального закона № 244-ФЗ.

При этом, согласно пункту 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № ИЗО (далее - Положение № ИЗО), несоблюдение лицензиатом требований, установленных подпунктом «б» пункта 4 Положения № ИЗО, в части соответствия стоимости чистых активов требованиям, установленным частью 6 статьи 6 Федерального закона № 244-ФЗ, является грубым нарушением.

Данное обстоятельство также послужило основанием для выдачи предписания об устранении указанного нарушения и, впоследствии, приостановления действия лицензии от 11.08.2009 № 8 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (услуги по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше) (далее - лицензия).

Поскольку, по состоянию на 10.07.2018 (следующий день за истечением срока приостановления действия лицензии) налоговыми органами не установлен факт наличия у Общества минимального размера стоимости чистых активов, основания для вынесения решения о возобновлении действия лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах отсутствовали.

При этом положениями пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки.

Таким образом, лицензирующий орган обязан провести проверку устранения лицензиатом нарушения, повлекшего выдачу предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований.

По результатам внеплановой выездной проверки установлены обстоятельства, свидетельствующие об исполнении ООО «Росбет» предписания от 07.06.2018 № 2 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, что оформлено актом проверки от 02.08.2018 № 8.

Приостановление действия лицензии, оформленное приказом ФНС России от 08.06.2018 №ЕД-14-2/72@ «О приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» установлено на срок с 07.06.2018 до 09.07.2018.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-47982/2018 от 08.06.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2018, лицензия от 11.08.2009 № 8, выданная ООО «Росбет» на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторов, аннулирована.

Таким образом, с 10.07.2018 до момента аннулирования лицензии ООО «Росбет» не было ограничено в правах на осуществление лицензируемого вида деятельности, предусмотренного лицензией, независимо от наличия (отсутствия) решения лицензирующего органа о возобновлении действия лицензии.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым бездействием.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

На основании ст. ст. 6, 20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании от дельных видов деятельности», руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании от дельных видов деятельности», отказать в удовлетворении заявления ООО «РОСБЕТ» к Федеральной налоговой службе о признании незаконным бездействия, выразившееся в не доведении до сведения лицензиата информации о принятом решении лицензирующим органом о возобновлении действия лицензии.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.