Решение от 26 января 2021 г. по делу № А14-16499/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-16499/2020

«26» января 2021г.

Резолютивная часть решения оглашена 20.01.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 26.01.2021.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО2, г. Воронеж

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.10.2020 №473,

третье лицо: - казенное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер», г. Воронеж

при участии в заседании:

ФИО2, лично, удостоверение личности – паспорт;

от Управления Ропотребнадзора по Воронежской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от КУЗ ВО «ВОКПНД» - представитель не явился, извещен, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие,

установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – административный орган) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.10.2020 №473.

Определением суда от 12.11.2020 заявление ФИО2 принято судом к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 09.12.2020.

На основании определения суда от 09.12.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 20.01.2021. Одновременно указанным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено казенное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер» (далее – КУЗ ВО «ВОКПНД»).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного заседания, назначенного на 20.01.2021. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие неявившихся, но надлежаще извещенных Управления Роспотребнадзора по Воронежской области и КУЗ ВО «ВОКПНД».

Заявитель поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление Роспотребнадзора согласно представленному отзыву возражало относительно удовлетворения заявленных требований.

КУЗ ВО «ВОКПНД» требования не оспорило, письменный отзыв в материалы дела не представило.

Из материалов дела следует, что 21.09.2020 ФИО2 обратился в Управление Роспотербнадзора по Воронежской области с обращением в форме электронного документа, в котором просил возбудить дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ, в связи с тем, что при обращении в КУЗ ВО «ВОКПНД» по поводу выдачи справки на предмет отсутствия сведений об учете в качестве пациента, необходимой для совершения сделки купли-продажи жилого помещения с учетом возрастного положения заявителя (78 лет), по мнению ФИО2, ему была навязана платная (900 руб.) медицинская услуга по освидетельствованию на предмет психического состояния.

28.09.2020 Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области вынесено определение №747/05 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения обращения ФИО2 28.09.2020 Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области вынесены определения № 747/05 об истребовании сведений у КУЗ ВО «ВОКПНД», в том числе, договор на оказание платной медицинской услуги по освидетельствованию психического состояния заявителя, прейскурант на оказываемые медицинские услуги, и об истребовании сведений у ФИО2, в том числе, договора на оказание платных медицинских услуг, кассовый чек, приходный ордер либо иной документ на сумму 900 руб.

В ответ на определение об истребование сведений от 28.09.2020 КУЗ ВО «ВОКПНД» были представлены письменные пояснения, согласно которым оказанные ФИО2 медицинские услуги по психиатрическому освидетельствованию врачом-психиатром (по устному заявлению гражданина) с оформлением соответствующего заключения об отсутствии (наличии) психических расстройств на момент осмотра могут быть предоставлены только на платной основе лицу, не состоящему под диспансерным наблюдением у врача-психиатра. Также представлены приказ от 23.03.2020 №153 об утверждении перечня платных медицинских услуг и цен на медицинские услуги, с приложением соответствующего перечня, согласно пункту 3 которого стоимость услуги по «освидетельствованию врачом-психиатром (по устному заявлению гражданина) с оформлением соответствующего заключения об отсутствии (наличии) психических расстройств на момент осмотра» составляет 900 руб.; медицинская карта амбулаторного больного №127/045392, договор на предоставление физическим лицам платной медицинской услуги от 17.09.2020.

ФИО2 в ответ на определение об истребование сведений от 28.09.2020 представлен договор на предоставление физическим лицам платной медицинской услуги от 17.09.2020 и кассовый чек от 17.09.2020 на сумму 900 руб.

16.10.2020 административным органом был осуществлен осмотр и анализ представленных КУЗ ВО «ВОКПНД» документов и пояснений, о чем был составлен протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу документов №747/05 от 16.10.2020.

28.10.2020, с учетом установленных в ходе административного расследования обстоятельств, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области пришло к выводу об отсутствии в действиях КУЗ ВО «ВОКПНД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ и вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

ФИО2, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения заявителя, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, является включение в договор условий, ущемляющих права потребителей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, состоит, в том числе, в посягательстве на установленные нормативными правовыми актами права потребителей.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), настоящий закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

На основании части 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законом или иными правовыми актами в области прав потребителей, признаются недействительными.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Закон №3185-1) психиатрическая помощь включает в себя психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами.

Понятие «учёта» в Законе №3185-1 не содержится. Статьей 9 Закона №3185-1 предусмотрено, что для реализации прав и законных интересов лица, страдающего психическим расстройством, по его просьбе либо по просьбе его законного представителя им могут быть предоставлены сведения о состоянии психического здоровья данного лица и об оказанной ему психиатрической помощи.

Постановлением Правительства Воронежской области от 27.12.2019 №1306 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов на территории Воронежской области, которая устанавливает, в том числе, перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, а также категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно.

Согласно разделу 3 Программы гражданин имеет право на бесплатное получение медицинской помощи при наличии психических расстройств и расстройств поведении.

Таким образом, в рамках Программы государственных гарантий оказания бесплатных медицинских услуг населению не предусмотрено проведение психиатрического освидетельствовании по устному заявлению лица в целях, не связанных с оказанием психиатрической помощи при психиатрических расстройствах и расстройствах поведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (далее - Правила № 1006), которые определяют порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг.

В соответствии с п.7 Правил №1006 медицинские организации, участвующие в реализации программы и территориальной программы, имеют право предоставлять платные медицинские услуги на иных условиях, чем предусмотрено программой, территориальными программами и (или) целевыми программами, по желанию потребителя (заказчика).

Как установлено судом, в ходе проведения административного расследования Управлением было установлено, что 17.09.2020 между ФИО2 и КУЗ ВО «ВОКПНД» был заключен договор на предоставление физическим лицам платной медицинской услуги.

В предмет данного договора было включено соглашение между исполнителем и потребителем о предоставлении последнему медицинской услуги по освидетельствованию врачом-психиатром (по устному заявлению гражданина) с оформлением соответствующего заключения об отсутствии (наличии) психического расстройства на момент осмотра.

При этом, по мнению ФИО2 выдачу ему справки о том, состоит ли он учете КУЗ ВО «ВОКПНД» должна быть была осуществлена на бесплатной основе, в связи с чем, действия КУЗ ВО «ВОКПНД» по заключению договора на предоставление платной медицинской услуги по освидетельствованию врачом-психиатром (по устному заявлению гражданина) с оформлением соответствующего заключения расценил как неправомерное навязывание платной медицинской услуги.

Вместе с тем, как указывалось ранее, с учетом положений Закона №3185-1 за получением бесплатной информации о нахождении под диспансерным наблюдением может обратиться только лицо, которое имеет психическое расстройство.

При этом Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи установлено, что медицинская помощь, в том числе, выдача медицинских заключений, справок по итогам прохождения психиатрического освидетельствования, оказывается бесплатно для лиц, имеющих психические расстройства и расстройства поведения, или имеющих симптомы указанных состояний и обратившихся в целях диагностики.

Между тем, как было установлено Управлением в ходе административного расследования и не оспаривается ФИО2, поводом для обращения в КУЗ ВО «ВОКПНД» явилась необходимость получения «справки о том состоит или не состоит заявитель на учете в КУЗ ВО «ВОКПНД» ввиду участия ФИО2 в сделке по купле-продаже. При этом жалоб относительно психического состояния здоровья последним не предъявлялось.

Таким образом, с учетом вышеприведенных правовых норм и основания для обращения ФИО2 в КУЗ ВО «ВОКПНД», административный орган правомерно пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае предоставление испрашиваемых ФИО3 медицинских услуг (получения справки о том, стоит ли он или не состоит на учете в КУЗ ВО «ВОКПНД») не предусмотрено на бесплатной основе.

КУЗ ВО «ВОКПНД», с учетом положений п. 7 Правил №1006, предоставляющего медицинским организациям право оказывать платные медицинские услуги по желанию потребителя, на основании приказа главного врача №153 от 23.03.2020 утвержден перечень платных медицинских услуг и цены на такие услуги. Указанным перечнем, в том числе, предусмотрена медицинская услуга по психиатрическому освидетельствованию врачом-психиатром (по устному заявлению гражданина) с оформлением соответствующего заключения об отсутствии (наличии) психического расстройства на момент осмотра.

В связи с чем, с учетом установленных обстоятельств, административный орган правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях КУЗ ВО «ВОКПНД» события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ (включение в договор условий, ущемляющих права потребителя).

Между тем, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении ( п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Таким образом Управление Роспотребнадзора по Воронежской области правомерно прекратило дело об административном правонарушении в отношении КУЗ ВО «ВОКПНД» по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области правомерно и обоснованно вынесено постановление от 28.10.2020 №473 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова