Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А66-11081/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ http://tver.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

в порядке упрощенного производства

27 августа 2018г. г.Тверь Дело № А66–11081/2018


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску (заявлению) Открытого акционерного общества «НПП «Эргоцентр», г.Тверь

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тверской области, г.Тверь,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №11/4-07-66 от 25.05.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «НПП «Эргоцентр» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тверской области (далее – ответчик, Тверьстат) с требованием о признании незаконным и отмене постановления Отдела от 25.05.2018г. №11/4-07-66 по делу об административном правонарушении о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Административный орган по доводам Общества возражал (письменный отзыв), просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 20.08.2018г. судом принято решение в виде резолютивной части.

23 августа 2018 года от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Указанное заявление подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем ходатайство Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области подлежит удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, административным органом проведена проверка своевременности представления в установленный срок первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 3-информ за 2017 год.

Срок предоставления указанной информации (сведений) установлен до 26 марта 2018 г. Фактически отчет по форме № 3-информ за 2017 год представлен в Тверьстат 27 апреля 2018 г., т.е. срок сдачи отчетности нарушен на 1 месяц.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, должностным лицом Тверьстата 11.05.2018г. был составлен протокол об административном правонарушении по делу №11/4-07-66.

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом Тверьстата 25.05.2018г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №11/4-07-66, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об освобождении его от административной ответственности в силу малозначительности вменяемого правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Условия представления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в Положении № 620.

Пунктом 4 названного положения установлено, что субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

В соответствии с п.5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 г. №420, и во исполнение Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 г. №671-р, Приказом Росстата от 30 августа 2017 г. № 563 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах» с отчета за 2017 год. Срок предоставления формы № 3-информ - 25 марта после отчетного периода.

Приказ Росстата от 30 августа 2017 г. №563 размещен на официальном Интернет-сайте административного органа http://www.gks.ru в разделе ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ РЕСПОНДЕНТОВ, ФОРМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ, ПРИКАЗЫ (ПОСТАНОВЛЕНИЯ) РОССТАТА ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАТИСТИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ.

Из материалов дела следует, что ОАО «НПП «Эргоцентр» является респондентом по форме федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах» за 2017 год, поскольку основной вид деятельности организации является «Разработка компьютерного программного обеспечения» код 62.01, и обязано представлять в Тверьстат первичные статистические данные по утвержденной форме и в установленный срок.

В нарушение требований законодательства Обществом не представлены в установленный срок первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании

информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах» за 2017 год. Срок предоставления указанной информации (сведений) истек 26 марта 2018 г. (с учетом переноса выходного дня 25 марта 2018 года).

Отчет по форме № 3-информ за 2017 год представлен в Тверьстат 27 апреля 2018 г.

Факт нарушения заявителем вышеизложенных требований действующего законодательства, выразившийся в несвоевременном предоставлении Обществом субъекту официального статистического учета первичных статистических данных, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, самим Обществом по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах в деянии ОАО «НПП «ЭРГОЦЕНТР» имеется состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Из заявления Общества усматривается, что заявителем на рассмотрение суда поставлен вопрос о невозможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Рассмотрев доводы заявителя, суд приходит к следующему.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом суда.

Обосновывая возможность применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, Общество сослалось на самостоятельное принятию мер к недопущению нарушения (формирование перечня форм статотчетности на официальном сайте Тверьстат), на представление сведений непосредственно после выявления нарушения (в тот же день), нарушение срока представления отчетности лишь по одной из форм на один месяц, а не всей отчетности, привлечение к ответственности по данной статье впервые.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчик не представил.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, суд полагает, что совершенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, в силу чего обоснованно признано судом первой инстанции малозначительным.

По мнению суда фактом возбуждения дела об административном правонарушении достигнута предупредительная функция, охраняемым законом государственным и общественным интересам обеспечена соответствующая защита.

Суд учитывает, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений, в связи с чем доводы ответчика о формальном составе вмененного правонарушения не исключают возможности применения положений о малозначительности.

Нарушений процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление – отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211, 229 АПК РФ, 2.9 КоАП РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные Открытым акционерным обществом «НПП «Эргоцентр» (ОГРН <***> ИНН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области от 25.05.2018г. №11/4-07-66 о назначении административного наказания в виде привлечения Открытого акционерного общества «НПП «Эргоцентр» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.



Судья С.Е. Рощина