Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А60-24750/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24750/2024
22 июля 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Зелениной рассмотрел в судебном заседании дело № А60-24750/2024 по первоначальному заявлению Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 13.02.2024 № 075S19240001826,

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб.,

при участии в судебном заседании

от заявителя по первоначальному заявлению: ФИО1, представитель

по доверенности № 2 от 09.01.2024, паспорт, диплом; ФИО2,

представитель по доверенности № от 22.05.2024, паспорт, диплом.


от заинтересованного лица по первоначальному заявлению (онлайн): ФИО3, представитель по доверенности № ЕА-378 от 29.09.2023, паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.

Заявитель по первоначальному заявлению Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 13.02.2024 № 075S19240001826.

Определением суда от 14.05.2024 заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 11.06.2024.

07.06.2024 ответчик по первоначальному иску Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области заявило встречное заявление о взыскании финансовых санкций в сумме 500 рублей.

Определением суда от 11.06.2024 судебное разбирательство назначено на 08.07.2024.

Определением суда от 17.06.2024 встречное заявление принято к производству суда в порядке ст. 132 АПК РФ.

21.06.2024 в суд в электронном виде от Управления социальной политики № 10 поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

24.06.2024 от Управления социальной политики № 10 поступило возражение на встреченное требование Фонда.

Данные возражения приобщены судом к материалам дела. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 18.01.2024 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный


закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), по результатам которой составлен акт от 18.01.2024 № 075S18240000527.

Из акта следует, что Управлением социальной политики № 10 допущено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, в отношении одного застрахованного лица ФИО4, в части несоблюдения срока представления сведений о датах заключения/прекращения и иных реквизитах договора гражданско-правового характера о приемной семье, по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1. раздела 1), утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п, утратившим силу с 01.01.2024 по приказу СФР от 17.11.2023 № 2281 (подпункт 5 пункта 2, пункт 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В акте указано, что факт нарушения установлен при сопоставлении даты прекращения договора (02.05.2023) с датой представления сведений (28.11.2023).

Ввиду того, что договор является действующим, под датой его прекращения заинтересованное лицо подразумевает дату, предшествующую дате назначения страховой пенсии (03.05.2023).

24.01.2024 Управлением социальной политики № 10 в адрес Фонда было направлено возражение на акт за исх. № 221, свидетельствующее об отсутствии правового основания для представления ему сведений, связанных с назначением страховой пенсии приемному родителю, не принятое во внимание.

13.02.2024 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области было вынесено решение № 075S19240001826 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Согласно решению, заявитель привлечен к ответственности за несвоевременное представление заинтересованному лицу сведений о дате, предшествующей назначению страховой пенсии приемному родителю (подпункт 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, подраздел 1.1. раздела 1 формы ЕФС-1), с предложением оплаты штрафа, в размере 500,00 руб. (часть третья статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

19.02.2024 решение Фонда было обжаловано Управлением социальной политики № 10 в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (жалоба исх. № 616), с указанием, что нормативные правовые акты не предусматривают обязанности страхователей по направлению сведений, связанных с назначением страховой пенсии приемным родителям, в его территориальные органы.


11.04.2024 из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поступил ответ от 25.03.2024 исх. № 19-20/13200, согласно которому жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением Фонда от 13.02.2024 № 075S19240001826, Управление социальной политики № 10 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном и социальном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для обеспечения реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, одной из целей индивидуального (персонифицированного) учета является обеспечение информационного взаимодействия с органами и организациями для получения сведений о зарегистрированных лицах, а также для представления этих сведений в порядке и объеме, предусмотренных настоящим законом и другими федеральными законами.

Исходя из положений пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в редакции Федерального закона N 86-ФЗ, вступившего в силу с 1 июля 2020 г., лица, получающие страховые пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющиеся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, застрахованными лицами в системе обязательного пенсионного страхования не являются.


Таким образом, выплаты в пользу опекунов (попечителей), являющихся пенсионерами, по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, с 1 июля 2020 г. не признаются объектом обложения страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование на основании вышеприведенного подпункта 1 пункта 1 статьи 420 Налогового кодекса как выплаты в пользу физических лиц, не подлежащих обязательному пенсионному страхованию.

При этом выплаты по договорам об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, производимые в пользу опекунов или попечителей, которые пенсионерами не являются, подлежат обложению страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование в общеустановленном порядке как выплаты по гражданско-правовым договорам, предметом которых является оказание услуг.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд.

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Фонда имеют право требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ свидетельствует о том, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации (пункт 1); страхователь представляет о каждом работающем у него лице, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера на выполнение работ (оказание услуг), сведения о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитах такого договора (подпункт 5 пункта 2); сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6).

Названные сведения предоставляются по форме ЕФС-1.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к нему применяются финансовые санкции в отношении каждого застрахованного лица в размере 500,00 руб. (часть третья статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Подраздел 1.1. раздела 1 формы ЕФС-1 содержал (содержит) в том числе такие графы, как: дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ (2); сведения о приеме, переводе,


увольнении, начале договора ГПХ, окончании договора ГПХ (3); основание: наименование документа (8); дата (9).

То есть, в числе сведений, предоставляемых страхователем Фонду, Федеральным законом и формой ЕФС-1 предусмотрена информация о дате заключения (начала), прекращения (окончания) и иных реквизитах договора гражданско-правового характера.

В соответствии пунктом 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Из приведенного выше положения статьи 152 СК РФ не следует, что договор о приемной семье тождественен гражданско-правовому договору о возмездном оказании услуг. Законодатель указывает лишь на применение правил гражданского законодательства к данному договору в той части, которая не урегулирована СК РФ.

С учетом изложенного позиция о том, что договор о приемной семье, предусматривающий выплату вознаграждения приемным родителям, имеет одинаковую правовую природу с договором о возмездном оказании услуг, является несостоятельной.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 30.05.2014 N 48-КГ14-5 указала, что вознаграждение приемным родителям является мерой социальной поддержки лицам, осуществляющим воспитание приемных детей, в связи с чем осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы.

Договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства (п. 1 ст. 153.2 СК РФ). Такие основания в данном случае отсутствуют.

Форма ЕФС-1 предусматривает указание на дату окончания договора ГПХ.

В графе 2 "Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ" указывается в формате "ДД.ММ.ГГГГ": дата кадрового мероприятия; дата начала периода выполнения работ (оказания услуги) по договору ГПХ; дата окончания периода выполнения работ (оказания услуги) по договору ГПХ.

В данном случае, в связи с назначением пенсии приемному родителю, договор о приемной семье, заключенный Управлением с ФИО4 (от


15.02.2023, № 393) не расторгался и продолжает действовать по настоящее время, что исключает направление по нему сведений о дате прекращения договора.

Предоставление таких сведений, как о назначении страховой пенсии приемному родителю, пунктом 2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ не предусмотрено.

Фонд вправе требовать от страхователя представления сведений, лишь предусмотренных законодательством, однако законодательством не предусмотрено представление страхователем сведений, связанных с назначением страховой пенсии; отказ от предоставления либо несвоевременное представление страхователем сведений, не предусмотренных законодательством, не могут повлечь за собой финансовые санкции.

В этой связи, понуждение заявителя, осуществленное заинтересованным лицом, к представлению сведений о назначении страховой пенсии приемному родителю, с применением штрафа, в размере 500,00 руб., за несвоевременность такого представления, незаконно (письмо заявителя от 27.09.2023, за исх. № 3541, запрос заявителя от 16.11.2023, за исх. № 4430, ответ заинтересованного лица от 23.11.2023, за исх. № СБ-66-14/247023, форма ЕФС-1).

Кроме того, суд также учитывает отсутствие у Управления социальной политики № 10 возможности предоставления данных сведений ввиду их отсутствия, поскольку ни Фонд, ни приемный родитель не обращались к Управлению с запросами о периодах работы на дату назначения страховой пенсии. Договор о приемной семье не содержит условие, обязывающее приемного родителя к представлению Управлению информации о назначении страховой пенсии.

В то время, как Фонд, непосредственно осуществляющий назначение страховой пенсии, владеет данной информацией, в связи с чем наличие вины заявителя также не доказано.

Органы Фонда также имеют право в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, в том числе представленных страхователями, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, при изменении пенсионного законодательства Российской Федерации, при поступлении в орган Фонда сведений, не подлежащих представлению (корректировке) страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Фондом, сообщив об этом зарегистрированному лицу (абзац третий части 1 статьи 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").


Таким образом, решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 13.02.2024 № 075S19240001826 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования не соответствует закону, возлагает на заявителя незаконные обязанности, и нарушает его права и интересы.

С учетом изложенного, первоначальные требования подлежат удовлетворению судом в полном объеме.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не была уплачена, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о принудительном взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб.

С учетом того, что первоначальные требования Управления социальной политики № 10 судом удовлетворены в полном объеме, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 13.02.2024 № 075S19240001826 признано недействительным, суд отказывает в удовлетворении встречных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Первоначальные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 13.02.2024 № 075S19240001826.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики


Министерства социальной политики Свердловской области № 10 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. В удовлетворении встречных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.А. Головина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2024 1:30:38

Кому выдана Головина Светлана Алексеевна