Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А57-19662/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19662/2018
11 декабря 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании арбитражное дело по заявлению Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

Заинтересованные лица:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

ТУ Росимущества в Саратовской области

ГУ МЧС по Саратовской области

ОАО «Завод металлоконструкций»

Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района

о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом по передаче из государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5, общей площадью 330 337 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в муниципальную собственность

об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом передать в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 64:50:021802:5, общей площадью 330 337 кв.м., расположенный по адресу: <...>

при участии представителей:

от Администрации Энгельсского МР – ФИО2 по доверенности,

от Росимущества – ФИО3 по доверенности,

от ТУ Росимущества в Саратовской области – ФИО3 по доверенности,

от КУИ Администрации Энгельсского МР – ФИО2 по доверенности,

от ОАО «Завод металлоконструкций» – ФИО4 по доверенности,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Энгельсского муниципального района с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом оспорил заявленные требования, считает их незаконными и необоснованными, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, письмом от 10.07.2018 г. муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлением о передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5, общей площадью 330 337 кв.м., расположенного по адресу: <...> (том 1 л.д. 8).

Согласно указанному обращению (№306/01-37 от 10.07.2018г.) на земельном участке с кадастровым номером 64:50:021802:5 площадью 330 337 кв.м., являющимся собственностью Российской Федерации, по адресу: <...>, находятся два объекта гражданской обороны, собственником которых является Российская Федерация:

1. Защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером 64:50:021802:92 площадью 739,5 кв.м. (подвал здания центральной заводской лаборатории);

2. Нежилое здание с кадастровым номером 64:50:021802:59 площадью 606,4 кв.м. (заглубленное здание гражданской обороны).

Как указывает заявитель:

- находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

- земельный участок, как объект недвижимости, имеет ряд определяющих признаков. К ним относятся: категория земли, то есть ее назначение; месторасположение участка; условный кадастровый номер земельного участка. Последний является идентификатором участка. Структура номера создается таким образом, что он указывает и на назначение и на расположение участка. Кадастровый номер представляет собой комбинацию из не менее чем 12 цифр. Первые две цифры в этой комбинации обозначают номер кадастрового округа. Следующие две - кадастрового района. Последующие шесть и более цифр - это обозначение номера кадастрового квартала. Последние - это номер самого земельного участка. То есть номер содержит полную информацию о местонахождении участка, в каком субъекте Федерации, в каком его районе, муниципальном образовании он находится и состоит на учете.

Как указывает заявитель, у спорного земельного участка кадастровый номер 64:50:021802:5, что в свою очередь, по его мнению, свидетельствует о нахождении данного участка в границах муниципального образования город Энгельс.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или, при отсутствии этого проекта, - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3 статьи 31.31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать, и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка.

Таким образом, ЗК РФ предусматривает возможность передачи в муниципальную собственность, как образованного земельного участка, так и земельного участка, который предстоит образовать.

Заявитель указал, что суммарная площадь объектов, находящихся в собственности Российской Федерации, и находящихся на земельном участке с кадастровым номером 64:50:021802:5, составляет 1345,9 кв.м., что составляет 0,4 процента от площади указанного земельного участка.

Вместе с тем, остальная территория земельного участка используется для производственной и административной деятельности ОАО «Завод металлоконструкций».

Как указывает заявитель, ответ на письмо по вопросу передачи в муниципальную собственность испрашиваемого земельного участка не поступало. Заявитель полагает, что у Федерального агентства по управлению государственным имуществом возникла обязанность по передаче в муниципальную собственность земельного участка, с кадастровым номером 64:50:021802:5, общей площадью 330 337 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Считая, свои права нарушенными, Администрация Энгельсского муниципального района обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан.

В данном случае оспоренного бездействия суд не усматривает, в связи с чем, соглашается с позицией Росимущества, которая заключается в следующем.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки, занятые объектами федерального значения.

В соответствии с п. 7 ст. 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается в случае, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с п. 2 ст. 39.30 ЗКРФ.

Так, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты ГО ЧС, собственником которых является Российская Федерация.

При этом, согласно письму администрации испрашивался земельный участок полностью.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В силу п. 13 Порядка создания убежищ и п. 11 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок содержания и использования защитных сооружений), объекты гражданской обороны возможно использовать в мирное время в интересах экономики и обслуживания населения лишь в установленном порядке.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В соответствии с п. 1,2 раздела 3 приложения № 1 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

На основании п.п. 1, 3, 13 Порядка создания убежищ убежища отнесены к объектам гражданской обороны, оборот которых регламентируется абзацем 2 пункта 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

Кроме того, на территории Саратовкой области органом управления гражданской обороны является Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является в том числе: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»).

Передача указанного земельного участка, на территории которого находятся защитные сооружения гражданской обороны, создает для Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области необходимость учитывать интересы иного возможного правообладателя при осуществлении мероприятий по гражданской обороне, то есть создает угрозу нарушения публичных интересов, препятствует специально уполномоченному органу в осуществлении функций и задач, установленных федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право:

А) на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (данное право вытекает из конституционных положений, гарантирующих право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), защиту здоровья (ст. 41 Конституции РФ), защиту собственности граждан (ст. 35 Конституции РФ), в этой связи государство должно обеспечить защиту жизни, здоровья и личного имущества граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

Б) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций (данное право корреспондирует с положениями ст. 2 ФЗ «О гражданской обороне», в которой устанавливается задача органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций предоставить населению средства индивидуальной и коллективной защиты).

Указанное приведет к ограничению права граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья и на использование средств коллективной защиты.

Испрашиваемый земельный участок, являясь собственностью Российской Федерации, обеспечит стабильность отношений и уверенность в наличии права, и будет служить правовой основой для осуществления конкретных правомочий по владению, пользованию и распоряжению указанными убежищами.

В соответствии с подп. 3 п. 7 и п. 9 ст. 39.31 ЗК РФ если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка, а решение об отказе в передаче земельного участка принимается в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные требования установлены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Росимущество пояснило, что направленная в адрес Ответчика схема расположения земельного участка не отвечала необходимым требованиям: - на данной схеме не указаны объекты недвижимости, расположенные в границах вновь образуемых земельных участков с их кадастровыми номерами и координатами расположения указанных объектов на вновь образованных земельных участках; - на данной схеме не предусмотрен доступ к вновь образованным земельным участкам (проходы и проезды для эксплуатации объектов ГО); - на данной схеме не указана территориальная зона; - на схеме не отражены проходящие железнодорожные пути, являющиеся также объектом недвижимости, расположенном на испрашиваемом земельном участке; - на схеме при образовании новых земельных участков не учтено назначение объектов, находящихся в собственности Российской Федерации.

Поскольку Истец просил передать в муниципальную собственность земельный участок, который предстояло образовать, в соответствии с подп. 3 п. 7, п. 9 ст. 39.31 ЗК РФ, должен был предоставить документы, подтверждающие целесообразность раздела участка в испрашиваемой площади и границах.

Кроме того, в обращении заявитель должен был испрашивать соответствующую часть земельного участка, а не данный земельный участок в полном объеме.

Довод администрации о том, что ей необходима часть земельного участка, что Росимущество должно было понимать, суд не принимает.

В поданном обращении четко указано, что заявитель просит передать земельный участок с кадастровым номером 64:50:021802:5, общей площадью 330 337 кв.м., в полном объеме.

При этом, заявителем также даны пояснения, что сделано повторное обращение в Росимущество.

Так, испрашиваемый земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под производственные здания и сооружения, предоставлен по договору аренды от 24.06.2005 г. № 265 ОАО «Завод металлоконструкций», ИНН: <***> (далее - Общество), на данном земельном участке расположены производственные объекты, находящиеся в собственности у Общества. Арендная плата по указанному договору запланирована в виде поступлений в доход федерального бюджета в 2018 году и последующие годы. На данном участке находятся объекты, являющиеся федеральной собственностью.

В данном случае к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию относится также не рассмотрение или несвоевременное рассмотрение обращения граждан уполномоченным должностным лицом.

Однако, бездействие на которое ссылается Истец не доказано и не подтверждается имеющимися в деле материалами.

Администрации дан ответ, направленный почтовым отправлением, что подтверждено реестром, квитанцией.

Также, Росимущество пояснило, что в заявлении Истца № 306/01-37 от 10.07.2018 г. не обоснована необходимость передачи испрашиваемого земельного участка в собственность Энгельсского муниципального района Саратовской области с учетом основных вопросов и задач местного значения, закрепленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 22 ст. 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ - находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается или если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из положений Постановления Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с запросом Правительства Москвы» при передаче земельного участка из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, должно быть волеизъявление передающей стороны.

Как следует из материалов дела в ответ на запросы заявителя - 59085 23.07.2018 (306/01-37 от 10.07.2018); на 74943 от 10.08.2017 (282/01-37 от 08.08.2017); 10/48577 от 22.12.2017г., 10/48410 от 21.12.2017; на 41759 от 28.05.2018 (б/н от б/д); на 10/380 от 09.10.2018 Федеральным агентством по управлению государственным имуществом 30.07.2018г. за № ЕГ-10/25055 главе муниципального образования город Энгельс направлен ответ (ответ направлен почтой 09.08.2018г.).

Согласно письму от 30.07.2018г. за №ЕГ-10/25055 Росимущество рассмотрело обращение от 10.07.2018 № 306/01-37 по вопросу передачи из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5, площадью 330337 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, и сообщило следующее.

Согласно статье 39.30 Земельного кодекса федеральные земельные участки, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 указанной статьи, подлежат передаче в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселении, городских округов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества.

Как следует из обращения на испрашиваемом земельном участке расположены объекты гражданской обороны, собственником которых является Российская Федерация.

Таким образом, в существующих границах испрашиваемый земельный участок не может быть передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 39.31 Земельного кодекса к передаче могут быть заявлены земельные участки, которые необходимо образовать. В этом случае к заявлению о передаче земельного участка должен быть приложен утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости).

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи. При этом согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с представленной информацией, невозможно сделать вывод об отсутствии утвержденного проекта межевания территории в отношении образуемого земельного участка.

Согласно пункту 9 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в форме электронного документа.

Требования к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования к схеме).

В соответствии с пунктом 10 статьи 11.10 Земельного кодекса и пунктом 5 Требований к схеме, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с использованием иных технологических и программных средств.

Приказом Росреестра от 27.03.2017 № П/0152 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в форме электронного документа» (далее - Приказ № П/0152), в целях организации работ по реализации Требований к схеме, установлены требования к формату предоставления файлов обмена информацией, общие требования к заполнению схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории в формате XML, описание структуры XML-файла.

В соответствии с пунктом 12 Требований к схеме, схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. При этом графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

Вместе с тем графическая часть документа должна создаваться на кадастровом плане территории. При этом требования к форме кадастрового плана территории установлены приказом Минэкономразвития России от 20.06.2016 № 378 «Об утверждении отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968».

К рассмотрению была представлена схема раздела земельного участка на кадастровом плане территории. Указанная схема по форме и содержанию не соответствовала Требованиям к схеме в частности: - отсутствовала схема расположения земельного участка в форме электронного документа в виде файлов в формате XML (созданная в соответствии с Приказом № П/0152); - графическая часть не соответствовала требованиям к форме кадастрового плана территории.

Росимущество в ответе обратило внимание, что согласно требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса:

не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Учитывая изложенное, Росимуществом не было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

В связи с этим, основания для принятия решения о передаче земельного участка, который может быть образован из земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5, отсутствовали согласно подпункту 3 пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса.

Росимущество разъяснило, что при повторном обращении в адрес Росимущеетва по вопросу передачи из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области земельного участка, который может быть образован из земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5, необходимо представить схему расположения земельного участка, подготовленную с учетом Требований к схеме и требований Приказа № П/0152.

Заявитель в ходе судебного разбирательства пояснил, что им сделано повторное обращение в Росимущество.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не подтвердил нарушение его прав в данном случае.

Руководствуясь статьями 27, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева