Постановление от 19 декабря 2017 г. по делу № А07-19723/2017

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-14113/2017
г. Челябинск
19 декабря 2017 года
Дело № А07-19723/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2017 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Кузнецова Ю.А., Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Башкиравтодор» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.09.2017 по делу № А07-19723/2017 (судья Валеев К.В.).

В заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – ФИО2 (доверенность от 27.12.2016, удостоверение).


Акционерное общество «Башкиравтодор» (далее - заявитель, АО «Башкиравтодор», общество, заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения по делу № 176-18.1/17 от 14.06.2017 и предписания № 176-18.1/17 от 14.06.2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Башкортостанское УФАС России, антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ладья-Авто».

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.09.2017 (резолютивная часть объявлена 18.09.2017) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

АО «Башкиравтодор» считает, что согласие требуется на обработку персональных данных лиц, фамилии, имена и отчества которых (что является частью паспортных данных) указаны в составе документов, прилагаемых к заявке.

Протокольным определением от 12.12.2017 судом апелляционной инстанции, в порядке статье 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщен к материалам дела отзыв Башкортостанского УФАС России на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Башкортостанского УФАС России изложил доводы, указанные в отзыве.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в адрес Башкортостанского УФАС России поступила жалоба ООО «Ладья - Авто» от 07.06.2017 № 7321 на действия АО «Башкиравтодор» на действия при проведении запроса цен на право заключения договора об оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту служебных автомобилей АО «Башкиравтодор», извещение о котором было размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru под номером 31705144978.

Согласно доводам, изложенным в жалобе ООО «Ладья - Авто», нарушение со стороны заказчика выразилось в незаконном отклонении заявки, поданной ООО «Ладья - Авто» в целях участия в запросе цен на право заключения договора об оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту служебных автомобилей АО «Башкиравтодор», по причине не представления согласия на обработку персональных данных.

По результатам рассмотрения жалобы вынесено решение от 14.06.2017 №176-18.1/17, а также выдано предписание которым обществу предписано отменить протокол подведения итогов запроса цен №31705144978 от 01.06.2017 на право заключения договора по оказанию услуг по техническому обслуживанию и ремонту служебных автомобилей АО «Башкиравтодор».

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа от 14.06.2017 по делу № 176-18.1/17, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение антимонопольного органа и принятое на основании него предписание являются законными и обоснованными. Довод заявителя о незаконном отклонении заявки поданной ООО «Ладья-Авто» в целях участия в запросе цен на право заключения договора об оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту служебных автомобилей АО «Башкиравтодор» по причине не представления согласия на обработку персональных данных, признан обоснованным.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиций статей 65 - 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

24.05.2017 АО «Башкиравтодор» на электронной площадке http://www.bashzakaz.ru разместило извещение № 31705144978 о проведении электронного аукциона «Запрос цен на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту служебных автомобилей АО «Башкиравтодор».

Согласно протоколу подведения итогов запроса цен от 01.06.2017 были поданы 6 заявок, из которых четыре были отклонены, в том числе заявка участника № 2 ООО «Ладья-Авто» была отклонена по причине не представления согласий на обработку, персональных данных других лиц, кроме генерального директора, указанных в документах, приложенных к заявке (в частности, нет согласия на обработку персональных данных заместителя генерального директора и бухгалтера), что является нарушением Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», статьи 88 Трудового кодекса Российской Федерации и п.п. 12 п.3.2 Информационной карты закупочной документации.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии со статьей 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке это документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения является Положение о закупках.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупках в ОАО «Башкиравтодор», утвержденным Советом директоров ОАО «Башкиравтодор», в соответствии с Протоколом № 14 от 26.03.2012, изменениями в Положение о закупках ОАО «Башкиравтодор» утвержденными Советом директоров ОАО «Башкиравтодор», в соответствии с Протоколом №14 от 12.08.2015 (далее - Положение о закупке).

Как следует из подпункта 11 пункта 4.1 Положения о закупке, в составе заявки на участие в закупке должно содержаться согласие на обработку персональных данных (представленных в составе документов, прилагаемых к заявке) в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2017.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

В соответствии с приложением № 4 «Согласие на обработку персональных данных», являющимся неотъемлемой частью закупочной документации на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту служебных автомобилей АО «Башкиравтодор», согласие на обработку персональных данных представляется на лиц, паспортные данные которых представлены в составе заявки на участие в закупке.

Согласно требованиям, отраженным в приложении № 4, участник обязан дать согласие на обработку персональных данных лиц, паспортные данные которых были представлены в составе заявки на участие в закупке.

Как следует из приложения № 5 «Декларация о соответствии требованиям и анкета участника» одноименной закупочной документации в предусмотренной для заполнения анкете участника, участник указывает паспортные данные следующих лиц: руководителя организации, главного бухгалтера, учредителей организации.

Антимонопольный орган, ознакомившись с заявкой ООО «Ладья - Авто», установил, что в анкете (приложение № 5 к закупочной документации) указаны паспортные данные руководителя организации - ФИО3, главный бухгалтер не предусмотрен и указаны паспортные данные учредителя - ФИО3.

Согласие на обработку персональных данных, распространяется на всех лиц, фамилии, имена и отчества которых указаны в составе документов, прилагаемых к заявке, так как являются частью паспортных данных.

Участник обязан представить согласие на обработку персональных данных на лиц, паспортные данные которых были указаны в соответствии с требованиями документации.

В составе заявки ООО «Ладья - Авто» имеется согласие на обработку персональных данных на ФИО3 тем самым, заявка ООО «Ладья - Авто» соответствовала требованиям документации.

В связи с чем, суд первой инстанции, пришел к верному выводу, что заявка ООО «Ладья - Авто» была неправомерно отклонена заказчиком по причине непредставления согласия на обработку персональных данных лиц указанных в документах приложенных к заявке, а именно генерального директора и бухгалтера.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрены и отклонены по вышеизложенным основаниям. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.09.2017 по делу № А07-19723/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Башкиравтодор» – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Башкиравтодор» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 500 руб. за подачу апелляционной жалобы, излишне уплаченную по платежному поручению №14628 от 24.10.2017.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья А.П. Скобелкин


Судьи Ю.А. Кузнецов


И.А. Малышева