Постановление от 28 марта 2024 г. по делу № А83-3486/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-3486/2023
28 марта 2024 года
город Севастополь


Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2024 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Архипенко А.М.,

Приваловой А.В.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2 и ФИО4 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 ноября 2023 года по делу №А83-3486/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО4, Прокуратуры Ленинского района Республики Крым о признании незаконным постановления,



установил:

ИП ФИО2 подал в суд первой инстанции заявление о признании незаконным постановления Администрации Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 05.12.2022 №240, которым на ФИО4 возложена обязанность в течение двух месяцев с момента принятия постановления осуществить за счет собственных средств снос самовольной постройки площадью 123.8 кв.м., размещенной по адресу: : ул. Коренкова, 4 а, с. Заветное, Ленинский район, Республика Крым.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано по тем мотивам, что права и законные интересы ИП ФИО2 оспариваемым постановлением не нарушены, постановление не возлагает на него каких-либо обязанностей.

ИП ФИО2 и ФИО4 поданы апелляционные жалобы, в которых эти участники просят решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Из отзыва Администрации на апелляционную жалобу следует, что принятие Администрацией постановлений о сносе объектов самовольного строительства входит в перечень ее полномочий и не нарушает прав заявителя.

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы предпринимателя и согласилась с доводами апелляционной жалобы ФИО4 Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к материалам дела дополнительные доказательства, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

05.12.2022 Администрация Заветненского сельского поселения Ленинского района РК, рассмотрев представление прокуратуры Ленинского района Республики Крым от 28.10.2022 об устранении нарушений градостроительного законодательства, вынесла постановление № 240, которым на ФИО5 возложена обязанность в течение двух месяцев с момента принятия постановления осуществить за счет собственных средств снос самовольной постройки площадью 123,8 кв.м., размещенной по адресу: ул. Коренкова, 4 а, с. Заветное, Ленинский район, Республика Крым.

Пунктами 2 и 3 постановления установлен порядок направления оспариваемого постановления ФИО5 и его обнародования.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда Республики Крым от 14.05.2021 по делу №2-428/2021 объект недвижимости площадью 123,8 кв.м., расположенный по адресу: ул. Коренкова, 4а, с. Заветное, Ленинский район, Республика Крым, признан самовольной постройкой; декларация о готовности объекта к эксплуатации от 26.07.2019 №РК14219023188 отменена; признана незаконной регистрация права собственности от 23.12.2019 №90:07:110101:845-90/090/2019-1, а также исключены сведения из ЕГРН о регистрации права собственности на поименованный объект недвижимости.

Частью 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ установлено, что снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом, что предусмотрено пунктом 3.1 статьи 222 ГК РФ.

Согласно пункта 11 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 4 статьи 222 ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Частью 2 статьи 55.32 ГрК РФ установлено, что орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (часть 6 статьи 55.32 ГрК РФ).

Исходя из изложенных норм права, принятие постановлений о сносе самовольной постройки отнесено к компетенции Администрации как органа местного самоуправления.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим, нарушение указанным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанной совокупности условий, исключает удовлетворение заявленных требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

Как установлено судом, постановление Администрации от 05.12.2022 №240 не адресовано ИП ФИО2 и не возлагает на него каких-либо обязанностей, не принято в отношении принадлежащего ему имущества, следовательно, не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Факт нахождения в производстве Арбитражного суда Республики Крым искового заявления ИП ФИО2 к ФИО4 о признании права собственности на спорную самовольную постройку (дело №А83-25016/2022) не свидетельствует о нарушении постановлением Администрации прав ИП ФИО2

Довод апелляционных жалоб об отсутствии административного регламента Администрации Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, регулирующего порядок и процедуру сноса самовольных построек, судом апелляционной инстанции отклоняется, так как данное полномочие предоставлено органу местного самоуправления федеральным законодательством, в том числе положениями ГК РФ, ГрК РФ, отсутствие подзаконного акта не отменяет полномочий органа местного самоуправления на принятие решений о сносе самовольных построек.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришёл к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права; изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для его отмены не установлено; апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 ноября 2023 года по делу №А83-3486/2023 оставить без изменения.

Апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2 и ФИО4 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.М. Архипенко

А.В. Привалова