Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А58-5934/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5934/2017
26 декабря 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Гуляевой А. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к открытому акционерное общество "Ленское объединенное речное пароходство" (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Жатайтеплосеть» Городского округа «Жатай» (ИНН <***>, ОГРН <***>), о взыскании 52 000 рублей,

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 05.10.2017 № 01-21/4086;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 14.04.2017 № 70;

от третьего лица: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) обратилось в суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Ленское объединенное речное пароходство" о взыскании 52 000 рублей вреда, нанесенного почвам, в результате слива нефтепродуктов.

Определением суда от 17.08.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 08.09.2017 суд определил рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

Определением суда от 02.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Жатайтеплосеть» Городского округа «Жатай» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

В материалы дела от истца поступили дополнительные документы.

Суд в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил приобщить к материалам дела поступившие документы.

Представитель истца иск поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласен.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 08.06.2017 в адрес истца поступили материалы проверки Якутского комитета охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 08.06.2017 №04-571 по факту слива нефтепродуктов на рельеф местности в районе городского округа Жатай.

В акте выявления нарушения на территории ГО «Жатай» от 17.05.2017 указано, что при выполнении промывочных работ топливной емкости, расположенной на территории гаража Жатайской базы технической эксплуатации флота (п. Жатай), производился слив продуктов очистки, вследствие чего происходило подтопление соседней территории - фильтровальной-насосной станции п. Жатай (слив производился непосредственно на землю).

Актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 25.05.2017 № 17 установлено, что на территории Жатайской базы технической эксплуатации флота ОАО «ЛОРП», огороженной металлической сеткой, за которой установлены две металлические емкости под нефтепродукты объемом по 25 куб.м. каждая, после промывочных работ данных емкостей образована лужа, на поверхности которой обнаружена нефтяная пленка. На месте слива стоит запах нефтепродуктов.

При осмотре были взяты замеры площади на месте слива нефтепродуктов, измерительной рулеткой «Gross» № 658004, заводской номер Ml6, Сертификат о колибровке средства измерений № 1290 от 05.05.2017 действительно до 04.05.2018. Разлив нефтепродуктов произведен на площади 49,41 кв.м. В ходе проверки были отобраны пробы почвы и воды с места разлива, для химико-аналитической экспертизы и переданы по определению о назначении экспертизы № 252 от 25.05.2017 в ГБУ PC (Я) «РИАЦЭМ». Пробы почвы отобраны в количестве 4 шт. по 1 кг: Т.-1 Фоновая на глубине 0-20 см; Т.-2 Фоновая на глубине 20 - 50 см; Т.-З объединенная проба с 5 точек на глубине 0-20 см (с места разлива нефтепродуктов), Т - 4 объединенная проба с 5 точек на глубине 20 - 50 см (с места разлива нефтепродуктов); Т.-5 проба воды с образованной лужи на месте разлива - 3 литра.

15.06.2017 по данному факту истцом составлен протокол об административном правонарушении № 04-045/2017.

16.06.2017 в присутствии представителя ответчика произведен осмотр, в ходе которого установлено, что общая площадь территории составляет 283481 кв.м., на момент проведения осмотра металлические емкости (цистерны) отсутствуют, на соседней территории расположена фильтровальная насосная станция МУП «Жатайтеплосеть» (протокол осмотра № 01 от 16.06.2017).

В ходе осмотра были отобраны 3 пробы почвы, из них: 2 пробы почвы с загрязненного участка, 1 проба фоновая в 50 м от территории загрязнения. Составлен протокол взятия проб и образцов № 01 от 16.06.2017.

Определением о назначении экспертизы от 16.06.2017 экспертиза проб почвы поручена филиалу ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по PC (Я).

Из экспертного заключения филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по PC (Я) от 23.06.2017 № 03/28 следует, что на основании количественного химического анализа в проведенном объеме исследования установлено: концентрация нефтепродуктов в точке № 1 (фон) составляет 5,63 мг/кг. По сравнению с фоновыми значениями в пробах почвы (грунта) установлено превышение концентрации по нефтепродуктам: в точке № 2 – 28,58 мг/кг, что указывает на превышение в 5 раз; в точке № 3 – 46,5мг/кг, что указывает на превышение в 8 раз.

07.09.2017 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания № 04-045/2017, ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13.10.2017 по делу № 12-1542/2017 указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

Истцом в адрес ответчика направлено претензионное письмо от 04.07.2017 № 04-15/2329 о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам, в размере 52 000 рублей.

Поскольку в добровольном порядке вред возмещен не был, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, делам о несостоятельности (банкротстве), делам по корпоративным спорам, делам о защите прав и законных интересов группы лиц, делам приказного производства, делам, связанным с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов, делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, а также, если иное не предусмотрено законом, при обращении в арбитражный суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 52, 53 настоящего Кодекса).

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением 10.08.2017.

Из материалов дела усматривается, что претензионное письмо от 04.07.2017 № 04-15/2329 вручено ответчику 04.07.2017.

Таким образом, суд считает, что претензионный порядок урегулирования спора соблюден.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

При этом пунктом 4 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом от 29.06.2011 № 494 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия), которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Республики Саха (Якутия) (пункт 1) и при этом подчиняется непосредственно Росприроднадзору.

Для осуществления своих полномочий должностные лица Управления имеют право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде (пункт 5.9 Положения об Управлении).

К одному из способов защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Для применения ответственности, предусмотренной указанной нормой права, необходимо наличие состава правонарушения, включающего причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда и его вину, а также причинно-следственную связь между действиями ответчика и возникшими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера вреда.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий», требования указанной статьи выполнены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. Обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель.

Пунктом 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Факт загрязнения нефтепродуктами земельного участка, площадь загрязнения, вина ответчика подтверждены материалами дела, а именно актом выявления нарушения на территории ГО «Жатай» от 17.05.2017, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 25.05.2017 № 17, протоколом осмотра № 01 от 16.06.2017, протоколом взятия проб и образцов № 01 от 16.06.2017, экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по PC (Я) от 23.06.2017 № 03/28.

Пунктом 1, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются:

-предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

-обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Таким образом, рекультивация нарушенных земель является прямой обязанностью лиц, допустивших, в том числе, загрязнение земельных участков в результате осуществления хозяйственной деятельности. Осуществление рекультивации в соответствии с установленными требованиями обеспечивает восстановление земель для их использования в соответствии с первоначальным назначением, но не освобождает от возмещения причиненного вреда.

Между тем, ответчик не предоставил доказательств рекультивации земель в установленном законом порядке.

Расчет ущерба произведен управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 (далее - Методика N 238). Суд, проверив указанный расчет, признал его верным.

Довод ответчика об отмене постановления о назначении административного наказания № 04-045/2017 от 07.09.2017 решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13.10.2017 по делу № 12-1542/2017 судом отклоняется, поскольку согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом результатов рассмотрения дела, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 2 080 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с открытого акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 52 000 рублей.

Взыскать с открытого акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2 080 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.В. Гуляева