Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А59-8529/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-945, 460-952, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-8529/2018
г. Южно-Сахалинск
15 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Учанина Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Гаражно-строительному кооперативу № 26 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 14.07.2020 № 35-Д

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обратился в суд с иском к Гаражно-строительному кооперативу № 26 о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 65:01:0106003:129 площадью 4805 кв.м., местоположение: Сахалинская область, городской округ «Город Южно-Сахалинск», западнее линии железной дороги Южно-Сахалинск – ФИО3 и южнее ручья Пригородный. Определением суда от 09.01.2019 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению.

В обоснование требований Департамент сослался на положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации», статьи 12, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22).

В представленном отзыве ответчик возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на положения пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривающее, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ сохраняется. Кроме того, на пункт 2.1. статьи 3 указанного Закона, в соответствии с которым правила пункта 2 указанной статьи об обязанности юридических лиц переоформлять право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести в собственность не распространяются на случаи, если земельные участки предоставлены гаражным потребительским кооперативам. Также со ссылкой на пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, ответчиком указано на отсутствие в материалах дела соответствующих доказательств нахождения на спорном земельном участке каких-либо объектов недвижимого имущества, принадлежащих ответчику и для эксплуатации которых спорный земельный участок мог быть предоставлен. Относительно договора аренды земельного участка № 13278 от 13.04.2016, на который ссылается истец, ответчиком со ссылками на статьи 167, 168 ГК РФ, заявлено о его ничтожности ввиду противоречия положениям статьи 39.20 ЗК РФ.

В возражениях на отзыв Департамент не согласился с доводами ответчика, указав следующее.

Согласно последнему абзацу пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными юридическим лицам, указанным во втором и третьем абзацах указанного пункта (включая гаражные потребительские кооперативы), должно быть осуществлено до 01.01.2024 в порядке установленном настоящим Федеральным законом. Ответчиком реализовано право на переоформление в соответствии с поданным им соответствующим заявлением от 14.03.2016. Таким образом, Департамент считает, что спорный земельный участок законно предоставлен ответчику на основании договора аренды земельного участка от 13.04.2016 № 13278 в силу пункта 2 и пункта 2.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в связи с чем право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит признанию отсутствующим.

Определением суда от 09.01.2019 к участию в рассмотрении заявления в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области. Определением суда от 16.04.2019 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО4. Определением суда от 01.07.2019 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО5.

В ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного постановления, вынесенного по результатам рассмотрения Южно-Сахалинским городским судом дела № 2-2669/2019 по заявлению члена ГСК-26 ФИО4 о признании недействительным договора аренды земельного участка № 13278 от 13.04.2016 и восстановлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Определением суда от 08.08.2019 производство по делу № А59-8529/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного постановления, вынесенного по результатам рассмотрения Южно-Сахалинским городским судом дела № 2-2669/2019.

30.09.2019 в адрес суда поступило заявление Департамента о возобновлении производства по делу, с приложением вступившего в законную силу определения Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 11.09.2019 по делу № 2-2669/2019, которым производство по делу прекращено ввиду отказа от иска. Определением суда от 08.10.2019 к рассмотрению назначен вопрос о возобновлении производства по делу.

В возражениях на заявление о возобновлении производства по делу, ответчиком указано о том, что членом Правления ГСК-26 ФИО6 подано аналогичное заявление о признании договора аренды земельного участка недействительным, признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также признания недействительным Постановления Администрации г.Южно-Сахалинска о прекращении ГСК-26 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (дело № 2-7055/2019).

Исходя из приведенных обстоятельств, рассмотрение вопроса о возобновлении производства по делу откладывалось и определением от 10.07.2020 было отложено на 06.08.2020. В судебном заседании 06.08.2020 был объявлен перерыв до 13.08.2020.

Департаментом было представлено Апелляционное определение Сахалинского областного суда от 09.07.2020, которым решение Южно-Сахалинского городского суда от 25.02.2020 в части признания договора аренды земельного участка № 13278 от 13.04.2016 недействительным с момента его заключения, восстановлении права постоянного (бессрочного) пользования ГСК-26, признании незаконным Постановления Администрации г.Южно-Сахалинска от 28.09.2015 № 2608-ПА и от 14.12.2015 № 3543-ПА, отменено, в удовлетворении требований ФИО6 отказано.

Определением суда от 13.08.2020 производство по делу № А59-8529/2018 возобновлено, к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО6, судебное разбирательство по делу отложено на 08.09.2020.

В судебном заседании 08.09.2020 представитель Департамента требования поддержал. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в том числе с учётом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании части 5 статьи 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя Департамента, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из обстоятельств дела, согласно государственному акту на право пользования землей серия A-I № 246366 от 29.06.1981 за ГСК-26 ремонтно-механического завода объединения «Сахалинуголь» закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 0,52 гектаров земли в границах, согласно плану землепользования для строительства гаражей на 90 мест-стоянок. Согласно выписке из ЕГРН от 17.12.2018 за ГСК № 26 12.09.2016 под №65-65/001-65/001/103/2016-468/1 зарегистрировано постоянное (бессрочное) пользование земельным участком с кадастровым номером 65:01:0106003:129.

25.03.2015 ответчиком подано заявление о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 4805 кв.м, местоположение: Сахалинская область, городской округ «Город Южно-Сахалинск», западнее линии железной дороги Южно-Сахалинск-ФИО3 и южнее ручья Пригородный для строительства гаражей на 90 мест-стоянок. На основании указанного заявления, 28.09.2015 Администрацией города Южно-Сахалинска вынесено постановление № 2608-ПА о прекращении постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, согласно которому прекращено право ГСК № 26 постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, ранее предоставленный для строительства гаражей на 90 мест-стоянок, в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка.

13.04.2016 между Департаментом архитектуры, градостроительства и архитектуры города Южно-Сахалинска и ГСК № 26, заключен договор аренды земельного участка № 13278. Срок Договора - с 13.04.2016 по 12.04.2026. Предметом указанного Договора является земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», имеющий кадастровый номер 65:01:0106003:129, площадью 4805 кв.м, местоположение: Сахалинская область, городской округ «Город Южно-Сахалинск», западнее линии железной дороги Южно-Сахалинск-ФИО3 и южнее ручья Пригородный для строительства гаражей на 90 мест-стоянок.

В соответствии с Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28.09.2016 №579/31-16-5 правопреемником Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска определен Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (Департамент).

Пунктом 21, 24 Решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28.09.2016 №579/31-16-5 «О Положении о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска» предусмотрено, что Департамент осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование; а также осуществляет полномочия арендодателя земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, полномочия по распоряжению земельным участком, являющимся предметом Договора, перешли к Департаменту.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными названным абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 указанного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 3 указанного Закона, правила пункта 2 статьи 3 Закона не распространяются на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены:

- некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

- организациям, при которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками;

- гаражным потребительским кооперативам.

Таким образом, учитывая заявление ГСК № 26 от 25.03.2015, постановление Администрации города Южно-Сахалинска № 2608-ПА от 28.09.2015 о прекращении постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, согласно которым прекращено право ГСК № 26 постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, а также заключенный между Департаментом и ГСК № 26 договор аренды № 13278 от 13.04.2016, ответчик, во исполнение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, отказался от права бессрочного и бесплатного пользования, предоставленного на основании государственного акта на право пользования землей серия А-I № 246366 от 29.06.1981.

Заинтересованное лицо в соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

В соответствии со статьей 12 ГК РФ к числу способов защиты гражданских прав, в частности, относятся признание права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, а также иные способы, предусмотренные законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее по тексту - Постановление № 10/22) указано, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Департамент землепользования, полагая, что наличие в реестре записи о постоянном (бессрочном) пользовании Ответчика на земельный участок кадастровым номером 65:01:0106003:129 лишает его возможности реализовать правомочие по распоряжению этим земельным участком обратился с настоящим иском в суд.

Как указано ранее, не согласившись с доводами истца и полагая, что договор аренды, заключенный между сторонами является недействительным, ответчиком было заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного постановления, вынесенного по результатам рассмотрения Южно-Сахалинским городским судом дела № 2-2669/2019 по заявлению члена ГСК №26 ФИО4 о признании недействительным договора аренды земельного участка № 13278 от 13.04.2016 и восстановлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Однако производство по указанному делу было прекращено, ввиду отказа истца от заявленных требований (Определение Южно-Сахалинского городского суда от 11.09.2019).

В свою очередь, член Правления ГСК №26 ФИО6 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с заявлением о признании договора аренды земельного участка недействительным, признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также признания недействительным Постановления Администрации г.Южно-Сахалинска № 2608-ПА от 28.09.2015 о прекращении ГСК №26 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (дело № 2-7055/2019).

В результате рассмотрения указанного дела Южно-Сахалинским городским судом вынесено решение от 25.02.2020, отмененное апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 09.07.2020.

Указанным апелляционным определением в удовлетворении исковых требований ФИО6 о признании недействительным договора аренды земельного участка № 13278 от 13.04.2016 с момента его заключения, восстановлении права постоянного (бессрочного) пользования ГСК №26, земельным участком с кадастровым номером 65:01:0106003:129, площадью 4805 кв.м, расположенным по адресу: город Южно-Сахалинск», западнее линии железной дороги Южно-Сахалинск-ФИО3 и южнее ручья Пригородный, под строительство гаражей на 90 мест-стоянок, признании незаконным Постановления Администрации г.Южно-Сахалинска от 28.09.2015 № 2608-ПА и от 14.12.2015 № 3543-ПА, отказано.

В соответствии с положениями статьи 13 ГПК РФ суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Следовательно, обстоятельства, установленные указанным судебным актом, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. При таких обстоятельствах иные доводы, приведённые участвующими лицами в обоснование требований, правового значения не имеют.

С учетом изложенных обстоятельств судом усматриваются достаточные основания для удовлетворения исковых требований Департамента землепользования и признания отсутствующим зарегистрированное за ГСК №26 права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов. Поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, суд на основании статьи 110 АПК РФ взыскивает с ответчика в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Департамента землепользования города Южно-Сахалинска удовлетворить.

Признать отсутствующим зарегистрированное за Гаражно-строительным кооперативом № 26 (ОГРН <***>, ИНН <***>) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 65:01:0106003:129 площадью 4805 кв.м., местоположение: Сахалинская область, городской округ «Город Южно-Сахалинск», западнее линии железной дороги Южно-Сахалинск – ФИО3 и южнее ручья Пригородный.


Взыскать с Гаражно-строительного кооператива № 26 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления в полном объёме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Ю.С. Учанин