Решение от 30 декабря 2018 г. по делу № А56-62411/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62411/2018
30 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - помощником судьи Жуковой Е.А.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - Министерство обороны Российской Федерации в лице 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора


Об оспаривании постановления № 103.2017.15.ПН-3 от 13.04.2018 по делу об административном правонарушении

при участии

от заявителя - ФИО1, доверенность от 13.06.2018

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 02.03.2017

установил:

Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее – Управление, Предприятие, ФКП «УЗКС МО РФ», заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного 103 отделом государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, 103 отдел ГАСН, Отдел административный орган) постановления от 13.04.2018 № 103.2017.15.ПН-3 (далее - Постановление) по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Спорным Постановлением на Управление наложен административный штраф в размере 300 000 руб.

Вменяемое нарушение выразилось в том, что в период с 07.12.2017 по 25.12.2017 на объекте капитального строительства (Центр обработки данных Объединенного стратегического командования Запад» по адресу: СПб, Дворцовая площадь, дом 4 (далее - Объект), выявлены нарушения Управлением как заказчиком/застройщиком требований п.3.2. СП 70.13330.2012, а именно:

- нарушена очередность выполнения строительно-монтажный работ по реконструкции здания. Проведенные и проводимые работы на объекте, значительно увеличивают нагрузку на грунты основания фундаментов, что не исключает возможность осадок грунтов основания с деформациями здания и появлением дефектов несущих и ограждающих конструкций на реконструируемом здании и существующих, близлежащих корпусов здания, которое имеет статус памятника истории и культуры Российской Федерации федерального значения

- Междуэтажные перекрытия над 1-м и 2-м этажами имеютдополнительные проемы для прокладки воздуховодов, с разрушением сборныхжелезобетонных мелкоразмерных плит типа БПР, практически на 3/4 шириныплиты, что снижает несущую способность перекрытий на участках устройства;

- В лестничной клетке (в осях 6-7) отсутствует выход на кровлю. Нарушение требований проекта ЦОД ОСКЗ-ПБ1.ПЗ лист 8.

- Ширина маршей лестничной клетки в осях 6-7 составляв 1,0 м. что не соответствует проектным 1.25 м. Нарушение требований проекта ЦОД ОСК 3-ПБ1.ПЗлист8

- Не представлены материалы геодезических наблюдений за вертикальными перемещениями и кренами реконструируемого здания и зданий окружающей застройки. Нарушение требований проекта ЦОД ОСКЗ - УГОФ.2-ПЗ, лист 48. 49.безопасности». М123-ФЗ. «Постановление Правительства РФ М304 от 07.04.2009». Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Управления протокола № 103.2017.15ПН-1 от 21.02.2018 по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ и вынесения спорного Постановления, не согласившись с которым, заявитель обратился в арбитражный суд.

В судебном заседании стороны дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно части 2 указанной статьи наказываются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 Предприятие учреждено в ведении Министерства обороны Российской Федерации в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства, с осуществлением, в том числе, обеспечения проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении капитального строительства и реконструкции объектов Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Устава Предприятия целью его деятельности является оказание услуг Минобороны России в сфере организации строительства объектов. В Уставе также предусмотрено осуществление Предприятием контроля и организация исполнения заказов. В соответствии с абзацем "д" пункта 12 Устава Предприятие наделено полномочиями выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

Предприятие является заказчиком работ на Объекте, а также осуществляет строительный контроль в процессе строительства, в связи с чем является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Факт выявленных нарушений установлен административным органом, судом, по существу Предприятием не оспаривается и документально не опровергнут.

Вина Предприятия оценена согласно критериям виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Предприятие не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению строительных норм и правил, имея к тому реальную возможность, не осуществляло надлежащий контроль за ходом строительства на предмет соответствия строящегося объекта проектной документации, строительных правил и норм, технических регламентов, во избежание нарушений.

Таким образом, событие и состав вменяемого административного правонарушения установлены административным органом, подтверждаются материалами дела.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Предприятием правонарушения, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ, что согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве, не установлено.

Вместе с тем, принимая во внимание положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд первой инстанции, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Предприятию наказания до 180 000 руб. В связи с этим спорное Постановление в этой части подлежит изменению.

В данном случае штраф в размере 180 000 руб. отвечает принципам справедливости и индивидуализации наказания, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

В удовлетворении заявления в остальной части следует отказать.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

1. постановление № 103.2017.15.ПН-3 от 13.04.2018 по делу об административном правонарушении – изменить в части административного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 180 000 руб.


2. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.


3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Селезнёва О.А.