Решение от 13 сентября 2024 г. по делу № А10-2768/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2768/2024
13 сентября 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Озерное» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановлений Бурятской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 16.04.2024 по делам об административных правонарушениях №10718000-504/2024, №10718000-511/2024, №10718000-513/2024, от 02.05.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-457/2024, от 03.05.2024 по делам об административных правонарушениях №10718000-460/2024, №10718000-470/2024, от 10.07.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-486/2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 17.01.2024 № 2024/01-33, диплом о юридическом образовании,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 07.08.2023 № 05-10/08545, диплом о юридическом образовании, ФИО3, представителя по доверенности от 01.02.2024 № 12-03-20/01144, диплом о юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Озерное» (далее – заявитель, ООО «Озерное») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Бурятской таможне (далее – ответчик, Бурятская таможня, таможенный орган) об оспаривании постановлений от 16.04.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-511/2024, от 16.04.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-513/2024, от 16.04.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-504/2024.

Определением суда от 08 мая 2024 года заявление принято к производству арбитражного суда.

Определениями суда от 05 августа 2024 года, от 21 августа 2024 года объединены дела №А10-2768/2024, А10-3133/2024, А10-4756/2024 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением общего номера – А10-2768/2024.

В настоящем деле рассматриваются требования ООО «Озерное» к Бурятской таможне об отмене постановлений от 16.04.2024 по делам об административных правонарушениях №10718000-504/2024, №10718000-511/2024, №10718000-513/2024, от 02.05.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-457/2024, от 03.05.2024 по делам об административных правонарушениях №10718000-460/2024, №10718000-470/2024, от 10.07.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-486/2024.

В обоснование заявления указано на то, что должностным лицом Бурятской таможни, при осуществлении контроля за своевременностью представления ООО «Озерное» статистических форм учёта перемещения товаров за отчетный период «Октябрь 2023 года» и достоверности содержащихся в них сведений, установлена несвоевременность их представления. Постановлениями от 16.04.2024 №10718000-504/2024, №10718000-511/2024, №10718000-513/2024, от 02.05.2024 №10718000-457/2024, от 03.05.2024 №10718000-460/2024, №10718000-470/2024, от 10.07.2024 №10718000-486/2024, вынесенными Бурятской таможней, заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Заявитель полагает, что оспариваемые постановления являются незаконными и нарушают права, законные интересы общества, поскольку правонарушение выявлено таможенным органом при проведении одного мероприятия таможенного контроля, ответственность предусмотрена одной статьей КоАП РФ, соответственно, административное наказание должно быть назначено как за совершение одного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель Бурятской таможни в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что в нарушение пункта 9 Правил, статформы по импортным поставкам по договору поставки товара № КО/2023-04 представлены заявителем в Бурятскую таможню с нарушением установленного срока - 29.11.2023, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Поскольку материалами дела об административном правонарушении установлено, что ранее ООО «Озерное» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 16.2, 16.15, 16.16 КоАП РФ отсутствует возможность назначения ООО «Озерное» административного наказания в виде предупреждения.

Выслушав представителей заявителя, ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «Озерное» (Покупатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом Касансай», действующим через филиал зарегистрированный по адресу: Республика Казахстан, г. Алматы, Бостандыкский район, ул. 22 линия, <...> (Поставщик), 07 апреля 2023 года заключен договор поставки товара № КО/2023-04, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю товар в количестве, качестве, ассортименте, по базису поставки и на условиях, определяемых сторонами в соответствующих спецификациях к договору, а покупатель обязуется принять и оплатить товар на условиях, определенных договором и спецификациями к нему. Если иное не указано в спецификации, поставщик считается исполнившим свои обязательства по поставке товара, а покупатель считается принявшим товар с момента подписания покупателем/грузополучателем товарной накладной, указанный момент является датой поставки.

Бурятской таможней при осуществлении контроля за своевременностью представления ООО «Озерное» статистических форм учёта перемещения товаров за отчетный период «Октябрь 2023 года» и достоверности, содержащихся в них сведений, установлена несвоевременность их представления.

Таможенным органом установлено, что товар по договору поставки товара № КО/2023-04 получен в октябре 2023 года (товарно-транспортная накладная CMR №1710-1 от 17.10. 2023, CMR №0038 от 29.09.2023, CMR №№1610-1, 1610-2 от 16.10.2023, CMR №0210-1 от 02.10.2023, CMR №0039 от 05.10.2023, грузовая авианакладная №41201811736 от 18.10.2023, транспортные накладные №201023-2 (18мест), №201023-2 (19 мест), грузовая авианакладная №210-10760411 от 07.10.2023, международная товарно-транспортная накладная CMR №1810-1 от 18.10.2023).

ООО «Озерное» обязано представить в таможенный орган статформу за отчетный период «октябрь 2023 года» не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Фактически статформы по указанным импортным поставкам товаров заполнены на официальном сайте Федеральной таможенной службы Российской Федерации в сети Интернет (www.customs.gov.ru), подписаны электронной подписью заявителя, поданы через личный кабинет участника ВЭД - 29.11.2023.

С учетом установленных обстоятельств Бурятской таможней в отношении ООО «Озерное» возбуждены дела об административных правонарушениях от 19 марта 2024 года №10718000-457/2024, от 20 марта 2024 года №10718000-460/2024, от 21 марта 2024 года №10718000-470/2024, от 25 марта 2024 года №10718000-486/2024, №10718000-491/2024, от 27 марта 2024 года №10718000-504/2024, от 28 марта 2024 года №10718000-511/2024, от 29 марта 2024 года №10718000-513/2024.

Главным государственным таможенным инспектором отделения выбора объектов контроля Бурятской таможни в отношении ООО «Озерное» составлены протоколы об административных правонарушениях 19 марта 2024 года №10718000-457/2024, 20 марта 2024 года №10718000-460/2024, 21 марта 2024 года №10718000-470/2024, 27 марта 2024 года №10718000-504/2024, 28 марта 2024 года №10718000-511/2024, 29 марта 2024 года №10718000-513/2024, 29 мая 2024 года №10718000-486/2024, 31.05.2024 №10718000-491 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях заместителем начальника Бурятской таможни вынесены постановления об административных правонарушениях от 16.04.2024 по делам об административных правонарушениях №10718000-504/2024, №10718000-511/2024, №10718000-513/2024, от 02.05.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-457/2024, от 03.05.2024 по делам об административных правонарушениях №10718000-460/2024, №10718000-470/2024, от 10.07.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-486/2024, в соответствии с которыми ООО «Озерное» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ООО «Озерное» обратилось с заявлениями об их оспаривании в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, а частью 2 этой же статьи - за повторное совершение такого административного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы; представление в таможенный орган статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Закон о таможенном регулировании) предусмотрено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

На основании части 2 той же статьи обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму возложена на российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность закреплена в пункте 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 года N 1329" (далее - Правила N 891).

Согласно пункту 8 Правил N 891 статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 891 статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Исходя из пункта 10 Правил N 891, местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил N 891).

Как следует из материалов дела, ООО «Озерное» (Покупатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом Касансай», действующим через филиал зарегистрированный по адресу: Республика Казахстан, г. Алматы, Бостандыкский район, ул. 22 линия, <...> (Поставщик), 07 апреля 2023 года заключен договор поставки товара № КО/2023-04, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю товар в количестве, качестве, ассортименте, по базису поставки и на условиях, определяемых сторонами в соответствующих спецификациях к договору, а покупатель обязуется принять и оплатить товар на условиях, определенных договором и спецификациями к нему. Если иное не указано в спецификации, поставщик считается исполнившим свои обязательства по поставке товара, а покупатель считается принявшим товар с момента подписания покупателем/грузополучателем товарной накладной, указанный момент является датой поставки.

Таможенным органом установлено, что в октябре 2023 года ООО «Озерное» получен товар по договору поставки товара № КО/2023-04 (товарно-транспортная накладная CMR №1710-1 от 17.10. 2023, CMR №0038 от 29.09.2023, CMR №№1610-1, 1610-2 от 16.10.2023, CMR №0210-1 от 02.10.2023, CMR №0039 от 05.10.2023, грузовая авианакладная №41201811736 от 18.10.2023, транспортные накладные №201023-2 (18мест), №201023-2 (19 мест), грузовая авианакладная №210-10760411 от 07.10.2023, международная товарно-транспортная накладная CMR №1810-1 от 18.10.2023).

Ввоз товара осуществлен с территорий Республики Казахстан, Кыргызской Республики, которые в соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 являются членами Евразийского экономического союза.

Между тем, статформа по указанным импортным поставкам товаров заполнена на официальном сайте Федеральной таможенной службы Российской Федерации в сети Интернет (www.customs.gov.ru), подписана электронной подписью заявителя ФИО4 (ООО «Озерное»), подана через личный кабинет участника ВЭД только - 29.11.2023.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом Бурятской таможни о том, что в нарушение пункта 9 Правил N 891, ООО «Озерное» несвоевременно представило в таможенный орган статистические формы учёта перемещения товаров за отчетный период «Октябрь 2023 года».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В настоящем случае обстоятельства подтверждаются товарно-транспортными накладными CMR №1710-1 от 17.10. 2023, CMR №0038 от 29.09.2023, CMR №№1610-1, 1610-2 от 16.10.2023, CMR №0210-1 от 02.10.2023, CMR №0039 от 05.10.2023, грузовой авианакладной №41201811736 от 18.10.2023, транспортными накладными №201023-2 (18мест), №201023-2 (19 мест), грузовой авианакладной №210-10760411 от 07.10.2023, международной товарно-транспортной накладной CMR №1810-1 от 18.10.2023), протоколами об административном правонарушении 19 марта 2024 года №10718000-457/2024, 20 марта 2024 года №10718000-460/2024, 21 марта 2024 года №10718000-470/2024, 25 марта 2024 года №10718000-486/2024, 27 марта 2024 года №10718000-504/2024, 28 марта 2024 года №10718000-511/2024, 29 марта 2024 года №10718000-513/2024, а также иными материалами административных дел и обществом не опровергаются.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 5.1 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 28-П указано, что юридические лица, если они являются участниками экономических отношений, занимаются предпринимательской деятельностью, то есть самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, что обусловливает специфику их статуса и наличие (презюмируемое) организационных, финансовых и иных возможностей. Специфика юридических лиц - субъектов таможенных правоотношений - состоит в том, что на них как на участников хозяйственного оборота, влекущего возникновение таможенных обязанностей, возлагаются и риски, сопутствующие такой деятельности, в том числе связанные с условиями привлечения к ответственности.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Пунктом 5 Правил N 891 установлено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ООО «Озерное» из представленных материалов дела не установлено.

ООО «Озерное» объективно имело возможность надлежащим образом выполнить предусмотренную пунктом 9 Правил обязанность представить статистические формы в таможенный орган, осуществивший их электронную регистрацию, не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров на склад.

В целях надлежащего исполнения обязанности по представлению статистических форм перемещения товаров, общество могло представить статистическую отчетность в установленный Правилами срок и имело для этого все необходимые полномочия, однако не приняло для этого достаточных мер, не проявило должной внимательности, заботливости и осмотрительности, что в конечном итоге повлекло совершение административного правонарушения.

Поскольку общество не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению таможенного законодательства, суд пришел к выводу о том, что вина общества в совершении административного правонарушения таможенным органом установлена, отражена в оспариваемых постановлениях и является доказанной.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

В частности, согласно статье 28.3 КоАП Российской Федерации протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

В свою очередь, на основании статьи 23.8 КоАП Российской Федерации таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в числе прочих, статьей 19.7.13 настоящего Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях по статье 19.7.13 КоАП Российской Федерации составляют должностные лица таможенных органов, уполномоченные на их составление в соответствии с приказом ФТС России от 02.12.2014 № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

Согласно данному приказу составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание вправе, в том числе, государственный таможенный инспектор, главный государственный таможенный инспектор.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами Бурятской таможни.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела общество был извещено надлежащим образом.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности таможенным органом не пропущен.

Оценив представленные доказательства, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера деяния заявителя, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Следовательно, допущенное обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем суд приходит к выводу о наличии оснований для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введённой Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ определено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Исходя из правового смысла понятия государственного контроля, данного в статье 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также из пункта 3 части 5 статьи 2 названного Закона, подпункта 41 статьи 2, статьи 351 ТК ЕАЭС, статей 214, 254, 255 Федерального закона №289-ФЗ таможенный контроль относится к видам государственного контроля (надзора).

В соответствии со статьями 214, 224 Федерального закона №289-ФЗ проведение таможенного контроля осуществляется таможенными органами в соответствии с Кодексом Союза. При проведении таможенного контроля таможенные органы применяют формы таможенного контроля, установленные статьей 322 Кодекса Союза.

Согласно статье 322 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют ряд форм таможенного контроля: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка.

В соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Таким образом, таможенным контролем являются не только таможенные проверки (камеральные и выездные), но и иные формы таможенного контроля, при выполнении которых таможенные органы могут выявить административные правонарушения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 360 Таможенного кодекса ЕАЭС и статьей 276 Закона о таможенном регулировании таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику. Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Методология ведения статистики взаимной торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза утверждена Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 N 210 "Об утверждении Методологии ведения статистики взаимной торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза и Методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза" (далее - Методология).

Ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 настоящих Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза (пункт 3 Правил N 891).

Согласно пункту 4 Методологии основным источником информации для ведения статистики взаимной торговли товарами являются сведения, содержащиеся в документах, представляемых участниками внешнеэкономической деятельности в уполномоченные органы при взаимной торговле товарами в соответствии с законодательством государств - членов. Уполномоченные органы в целях формирования статистики взаимной торговли товарами могут использовать иные источники информации.

К объектам таможенного контроля относятся, в том числе, таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов, а также сведения, содержащиеся в таких документах (статья 311 Таможенного кодекса ЕАЭС).

На основании пункта Правил N 891 таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, в том числе посредством запроса у заявителя через личный кабинет дополнительных сведений, которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса.

Пунктом 2 статьи 324 Таможенного кодекса ЕАЭС предусмотрено, что проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, а также в иных целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Таким образом, таможенные органы в рамках своей деятельности осуществляют государственный контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Проверка соблюдения установленных Правилами N 891 сроков представления статистической отчетности является мероприятием государственного контроля.

Судом установлено, что административное правонарушение обнаружено таможенным органом при осуществлении контроля за своевременностью представления ООО «Озерное» статистических форм учёта перемещения товаров за отчетный период «Октябрь 2023 года» и достоверности, содержащихся в них сведений. В ходе таможенного контроля таможенный орган выявил непредставление организацией ООО «Озерное» статистических форм по импортной поставке товара за октябрь 2023 года в срок, установленный законодательством, то есть установлена несвоевременность их представления. При этом административным органом возбуждено 8 дел об административных правонарушениях от 19 марта 2024 года №10718000-457/2024, от 20 марта 2024 года №10718000-460/2024, от 21 марта 2024 года №10718000-470/2024, от 25 марта 2024 года №10718000-486/2024, №10718000-491/2024, от 27 марта 2024 года №10718000-504/2024, от 28 марта 2024 года №10718000-511/2024, от 29 марта 2024 года №10718000-513/2024 по одной статье 19.7.13 КоАП РФ.

Из материалов административных дел следует и не опровергается административным органом, что оспариваемые в настоящем деле 7 (семь) постановлений (с учетом объединения дел №10718000-486/2024, №10718000-491/2024 и вынесения одного постановления №10718000-486/2024) вынесены по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, что подтверждается вызовом и уведомлениями на составление протоколов об административных правонарушениях от 01.12.2023 (в том числе № 11-03-11/13295, № 11-03-11/13296, № 11-03-11/13297), согласно которым все выявленные нарушения касаются одного отчётного периода «Октябрь 2023 года», допущены в один день 29.11.2023 года.

Таким образом, фактически правонарушения выявлены таможенным органом при проведении одного мероприятия таможенного контроля, в ходе осуществления государственного контроля по ведению статистики внешней торговли, ответственность предусмотрена одной статьей КоАП РФ, соответственно, административное наказание должно быть назначено как за совершение одного правонарушения.

Довод таможни о том, что на общество не распространяются положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, противоречит целям принятия Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ», принятого для снижения административной нагрузки.

Разделение контрольной функции на отдельные мероприятия и вынесение по каждому из них отдельного постановления о привлечении к административной ответственности, имеет единственную цель - преодолеть применение части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, что является недопустимым.

Таким образом, в данном случае штраф должен быть назначен как за одно правонарушение.

Наличие нескольких постановлений о назначении обществу административных наказаний, вынесенных по результатам одного контрольного мероприятия, также свидетельствует о повторном привлечении лица к ответственности, что противоречит процессуальным требованиям КоАП РФ и свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности.

При этом суд указывает, что формулировка в резолютивной части постановления такой меры административной ответственности, как «ограничиться административным наказанием в виде штрафа, наложенного по иному делу об административном правонарушении №10718000-504/2024», является неправомерной, ввиду противоречия существующему порядку назначения наказания, а также неопределенной, что обуславливает его фактическую неисполнимость.

Поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания является актом государственного органа, налагающим на лицо определенные статьей 3.2 КоАП РФ административные наказания, то такой подход при формулировке постановления, недопустим.

Учитывая изложенное, а также положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, допущенные административным органом нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности по делу об административном правонарушении, являются самостоятельным основанием для признания в данном случае 6 из 7 оспариваемых постановлений о назначении административного наказания от 16.04.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-511/2024, от 16.04.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-513/2024, от 02.05.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-457/2024, от 03.05.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-460/2024, от 03.05.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-470/2024, от 10.07.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-486/2024 незаконными и их отмене.

В удовлетворении требования о признании незаконным постановления Бурятской таможни от 16.04.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-504/2024 суд отказывает.

Основания для применения статьи 4.1.1. КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Согласно пояснениям сторон ранее ООО «Озерное» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 16.2, 16.15, 16.16 КоАП РФ.

Условием для применения части 1 статьи 4.1.1 КОАП РФ является совершение административного правонарушения впервые и наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные доказательства с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает в данном случае оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса, в том числе поскольку допущенное административное правонарушение, создает угрозу экономической безопасности государства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично

Признать незаконными и отменить полностью постановления Бурятской таможни от 16.04.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-511/2024, от 16.04.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-513/2024, от 02.05.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-457/2024, от 03.05.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-460/2024, от 03.05.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-470/2024, от 10.07.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-486/2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Озерное» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Н.А. Логинова